永久基本农田整改补划方案4篇
永久基本农田整改补划方案4篇永久基本农田整改补划方案 附件1 永久基本农田补划方案文本编制要点 为规范占用（减少）永久基本农田补划方案编制工作，确保补划方案内容完备、便于论证审查，根据国土下面是小编为大家整理的永久基本农田整改补划方案4篇,供大家参考。
篇一：永久基本农田整改补划方案
1永久基本农田补划方案 文本编制要点
为规范占用（减少）永久基本农田补划方案编制工作，确保补划方案内容完备、便于论证审查，根据国土资源部《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1 号）要求，结合全省实际，特制定本要点。
一、补划方案编制基本要求 1、“占用（减少）永久基本农田补划”是指重大建设项目、生态建设、灾毁等经国务院批准或依法认定减少永久基本农田的补划。补划方案名称应采用《XX 占用永久基本农田补划方案》或《因 XX 减少永久基本农田补划方案》。
2、永久基本农田补划方案原则上以县（区、市）为单位编制。若建设项目涉及多个县（区、市），应会同相关县（区、市）完成该项目占用永久基本农田补划方案的编制工作。
3、补划方案编制应在收集建设项目可行性研究报告或项目设计书，或灾情报告，或有关批准占用（补划）文件等资料的基础上，通过内业分析占用（减少）永久基本农田图斑数量、面积、质量及土地利用类型，实地勘测确定补划图斑数量、面积、质量、位置及土地利用类型等，实施补划方
案的编制工作。
4、按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划，补划永久基本农田必须是坡度小于 25 度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片，补划数量、质量与占用（减少）永久基本农田相当。
二、补划方案编制内容 1 、项目概况 说明建设项目名称、项目类型、项目单位、建设地址、建设内容和项目具体位置（插入缩编后的位置示意图）；详细说明项目占用土地利用类型与面积和占用（减少）永久基本农田空间位置、数量、质量等别等基本情况。
2 、占用永久基本农田的必要性 详细说明重大建设项目不同选址选线方案占用永久基本农田比选情况（插入比选方案示意图），说明对拟占用永久基本农田实地踏勘基本情况，充分说明占用永久基本农田的必要性或不可避免性。
3 、占用永久基本农田的合理性 说明建设项目选址选线拟占用永久基本农田图斑数量、面积（包括水田面积）、平均质量等别、空间位置等（见附图 2：XX 占用永久基本农田图斑及补划图斑分布图），详细说明通过综合考虑建设成本、工程施工难易度、占用永久基本农田不同情况，选择项目选址选线拟占用永久基本农田的
具体方案，明确经实地踏勘，该项目建设方案是否符合供地政策和节约集约用地要求，是否采取工程、技术等措施，减少占用永久基本农田，充分说明用地选址和占用永久基本农田的合理性。
4 、永久基本农田占用（减少）基本情况 将实地踏勘后拟占用（减少）永久基本农田的用地范围与永久基本农田划定数据库套合进行分析，以县级行政区为单元，详细说明占用（减少）永久基本农田具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别、空间位置等基本情况。涉及占用（减少）城市（镇）周边永久基本农田的，以县级行政区为单元，详细说明城市（镇）周边具体规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别等情况（详见附表 1），并附占用（减少）永久基本农田分布示意图（包含城市（镇）周边范围线）。
5 、永久基本农田补划情况 按照永久基本农田划定要求，以县级行政区为单元，详细说明补划永久基本农田规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别、空间位置等情况。补划城市（镇）周边永久基本农田的，以县级行政区为单元，详细说明城市（镇）周边补划永久基本农田规模（含水田面积）、图斑数量、平均质量等别、空间位置等情况（详见附表 2），并附补划永久基本农田分布示意图（包含城市（镇）周边范围线），同时提
交补划永久基本农田拐点坐标表（电子版本）。若城市（镇）周边确实没有补划空间，需充分说明理由。
若重大建设项目农转用及土地征收报批时与用地预审时选址选线发生调整，需对用地预审时的占用和补划情况、选址选线调整后的占用和补划进行比较说明。
6 、结论 明确提出重大建设项目占用是否必要、是否合理，补划永久基本农田是否满足“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求。
说明经国务院批准的生态建设、因依法认定的灾毁等其他原因减少永久基本农田的，是否按规定对减少的永久基本农田进行了补划。
说明补划永久基本农田后是否影响相关县级行政区永久基本农田保护任务完成和补划永久基本农田的保护任务是否得到落实。
三、补划方案编制附件 1、附表 附表 1：XX 占用（减少）永久基本农田情况表； 附表 2：XX 占用（减少）永久基本农田补划情况表。
2、附图 附图 1：XX 位置示意图； 附图 2：XX 占用永久基本农田图斑分布图
附图 3：XX 占用永久基本农田补划图斑分布图 注：附图编制方法与图上表示内容等详见“附件 2 永久基本农田补划图件编制要点”。
附表 1 **占用（减少）永久基本农田情况表 填表单位：面积单位：公顷（0.0000）
占用图斑 所在县（市、区、旗）名称 标识码 码 占用永久基本农田 质量 等别 共计 城市周边 城市周边以外区域 小计 耕地 面积 其他 质量 等别 小计 耕地 面积 其他 质量 等别
水田
水田 栏 栏 1 栏 栏 2 栏 栏 3 栏 栏 4 栏 栏 5 栏 栏 6 栏 栏 7 栏 栏 8 栏 栏 9 栏 栏 10 栏 栏 11 栏 栏 12 栏 栏 13 栏 栏 14 栏 栏 15 1
2
…
县域小计（平均质量等别）
…
合计（平均）
质量等别）
—— ——
注：1.栏 4=栏 5+栏 10；栏 5=栏 6+栏 8；栏 6≥栏 7；栏 10=栏 11+栏 13；栏 11≥栏 12。
2.栏 3“标识码”为县级永久基本农田划定数据库中基本农田图斑图层属性结构字段数值，不另行编号。
3.栏 9、栏 14 和栏 15“质量等别”为最新年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在 1-15 等之间,非耕地的不填写质量等别；其中，县域小计（平均质量等别）、合计（平均质量等别）为质量等别加权平均数，保留一位小数。
4.“城市周边”为项目占用县级永久基本农田数据库中城市周边永久基本农田占用情况。
5.“其他”为继续保留的原有基本农田的可调整地类、确定为名优特新农产品生产基地的其他农用地等。
审核人：
审核日期：
年
月
日
填表人：
填表日期：
年
月
日
附表 2 **占用（减少）永久基本农田补划情况表 填表单位：
面积单位：公顷（0.0000）
补划图斑 所在县（市、区、旗）名称 标识码 补划永久基本农田 共计 城市周边 城市周边以外区域 质量 等别 耕地 面积 质量 等别 耕地 面积 质量 等别
水田
水田 栏 栏 1 栏 栏 2 栏 栏 3 栏 栏 4 栏 栏 5 栏 栏 6 栏 栏 7 栏 栏 8 栏 栏 9 栏 栏 10 栏 栏 11 1
2
…
县域小计（平均质量等别）
…
合计（平均质量等别）
—— ——
注：1.栏 4=栏 5+栏 8；栏 5≥栏 6；栏 8≥栏 9。
2.栏 3“标识码”为土地利用数据库地类图斑层中属性结构字段数值，不另行编号。
3.栏 7、栏 10 和栏 11“质量等别”为最新年度耕地质量等别数据库中的国家土地利用等，等别在 1-15 等之间；其中，县域小计（平均质量等别）、合计（平均质量等别）为质量等别加权平均数，保留一位小数。
4.栏 5“城市周边”为城市周边范围线内补充为永久基本农田的耕地图斑情况。
审核人：
审核日期：
年
月
日
填表人：
填表日期：
年
月
日
篇二：永久基本农田整改补划方案
中华人民共和国土地管理行业标准 TD/T—
基本农田划定（补划）技术规程 Guideline for designation（supplement) of prime farmland （送审稿）
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发布
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实施 中华人民共和国国土资源部
发布
目
次 前
言 ......................................................................... III 1 范围 ........................................................................... 1 2 规范性引用文件 ................................................................. 1 3 术语与定义 ..................................................................... 1 4 总则 ........................................................................... 2 4.1 目的 ....................................................................... 2 4.2 任务 ....................................................................... 2 4.3 基本原则 ................................................................... 2 4.4 实施主体 ................................................................... 3 5 技术方法与要求 ................................................................. 3 5.1 技术方法 ................................................................... 3 5.1.1 基本农田划定技术方法 ................................................... 3 5.1.2 基本农田补划技术方法 ................................................... 3 5.2 技术要求 ................................................................... 3 5.2.1 一致性 ................................................................. 3 5.2.2 准确性 ................................................................. 4 5.2.3 现势性 ................................................................. 4 5.2.4 先进性 ................................................................. 4 6 基本农田划定 ................................................................... 4 6.1 技术流程 ................................................................... 4 6.1.1 工作准备 ............................................................... 4 6.1.2
划定方案的编制与论证 .................................................. 6 6.1.3
划定工作的组织与实施 .................................................. 6 6.1.4
划定成果的验收与报备 .................................................. 6 6.2 工作要求 ................................................................... 7 6.2.1 划定要求 ............................................................... 7 6.2.2 基本农田保护片（块）边界确定 ........................................... 7 6.2.3 质量评价 ............................................................... 7 6.2.4 基本农田编号 ........................................................... 8 6.2.5 基本农田保护责任的落实 ................................................. 8 6.2.6 基本农田保护标志的设立 ................................................. 8 7 基本农田补划 ................................................................... 9 7.1 技术流程 ................................................................... 9 7.1.1 资料收集 ............................................................... 9 7.1.2 补划方案的拟定和论证 ................................................... 9 7.1.3 占用（减少）基本农田的确认 ............................................. 9
7.1.4 补划耕地地块的确认 .................................................... 11 7.1.5 成果编制 .............................................................. 11 7.1.6 验收与上报 ............................................................ 11 7.2 工作要求 .................................................................. 12 8 基本农田成果日常变更记录与年度更新 ............................................ 12 8.1 日常变更记录 .............................................................. 12 8.2 年度更新、统计、汇总 ...................................................... 12 8.2.1
年度更新内容 ......................................................... 12 8.2.2
年度更新方式 ......................................................... 12 9 图件编制 ...................................................................... 12 9.1 编制内容 .................................................................. 12 9.2 编制方法和要求 ............................................................ 13 9.2.1 编制方法 .............................................................. 13 9.2.2 编制要求 .............................................................. 13 10 基本农田数据库 ............................................................... 13 11 数据汇总与表册编制 ........................................................... 14 11.1 统计汇总 ................................................................. 14 11.1.1 面积统计 ............................................................. 14 11.1.2 逐级汇总 ............................................................. 14 11.2 表册编制 ................................................................. 14 12 成果检验 ..................................................................... 14 12.1 成果内容 ................................................................. 14 12.1.1 基本农田划定成果 ..................................................... 14 12.1.2 基本农田补划成果 ..................................................... 14 12.2 检验要求 ................................................................. 15 13 附则 ......................................................................... 15 附录 A（规范性附录）基本农田调整划定平衡表 ...................................... 16 附录 B（规范性附录）基本农田保护责任一览表 ...................................... 17 附录 C（规范性附录）基本农田标识使用及标志牌的设立规范 .......................... 18 附录 D（规范性附录）基本农田占用（减少）补划表册 ................................ 19 附录 E（规范性附录）基本农田图式图例 ............................................ 22 附录 F（规范性附录）基本农田图件样式 ............................................ 23 附录 G（规范性附录）基本农田保护区要素属性结构表 ................................ 26 附录 H（规范性附录）基本农田现状登记汇总表 ...................................... 30 附录 I（资料性附录）基本农田划定（补划）相关政策法规技术依据 .................... 32
前
言 为规范基本农田划定（补划）工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定，制定本标准。
本标准由国土资源部制定并负责解释。
本标准的附录 A、附录 B、附录 C、附录 D、附录 E、附录 F、附录 G、附录 H 为规范性附录，附录 I 为资料性附录。
本标准由国土资源部提出并归口。
本标准起草单位：国土资源部。
本标准主要起草人：
本标准参加编制人员：
基本农田划定（补划）技术规程 1 范围 本规程规定了基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等，适用于依据土地利用总体规划开展的县、乡级基本农田划定，以及在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少的补划工作。
2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，但鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 19231-2003
土地基本术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 TD/T 1004-2003 农用地分等规程 TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 TD/T 1019-2009
基本农田数据库标准
TD/T 1023-2010 市（地）级土地利用总体规划编制规程
TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程
TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 3 术语与定义 3.1 基本农田 prime farmland 按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
3.2 基本农田保护区
land use zone for the prime farmland protection 为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
3.3 基本农田保护片（块）
prime farmland preservation plot (patch) 在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。
3.4 基本农田图斑
prime farmland parcel 在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。
3.5 基本农田划定
designation of prime farmland
根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，按照土地利用总体规划，依照规定程序确定基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。
3.6 基本农田补划
supplement of prime farmland 根据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，对依法批准或认定的建设项目占用基本农田或者因生态退耕、灾害损毁等原因导致基本农田减少，按照规定程序确定补充基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息的过程。
3.7 基本农田面积
area of prime farmland 划定为基本农田的图斑净面积。
4 总则 4.1 目的 为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。
4.2 任务 4.2.1
依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定。
4.2.2
对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。
4.2.3
实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。
4.2.4
查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。
4.2.5
建立并更新基本农田数据库。
4.3 基本原则
基本农田划定应以已有基本农田保护成果为基础，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的基本方针：
4.3.1
划定后的基本农田面积应不低于上级规划下达的基本农田保护任务面积。
4.3.2
划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的
平均质量等级。
4.3.3
划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。
4.4 实施主体 基本农田划定工作以县级行政区域为单位，由国土资源管理部门会同农业部门组织实施。
5 技术方法与要求 5.1 技术方法 5.1.1 基本农田划定技术方法 以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用 GIS 技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。
土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。
5.1.2 基本农田补划技术方法 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。
建设占用基本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。
5.2 技术要求 5.2.1 ...
篇三：永久基本农田整改补划方案
基本农田占用补划更新数据包规范（更新）二〇二〇年 十一 月
目
录 (一)文档更新内容 ......................................... 1 (二)更新包内容 ........................................... 4 (三)数据组织 ............................................. 5 (四)数据结构 ............................................. 6 (五)质量要求 ............................................ 17
1
(一) 文档更新内容
错误修改 （1）原所有矢量图层中的 BSM 字段长度为“10”，现调整为“9”。
图 1 修改前 BSM 字段长度
图 2 修改后 BSM 字段长度 （2）原占用基本农田信息表（种植养殖设施）的用地位置字段类型为“Float”，字段长度是“15”，小数位数是“2”。现调整为字段类型为“Char”,字段长度为“255”。
图 3 修改前用地位置字段属性
图 4 修改后用地位置字段属性
2
（3）原质量要求第 13 条“扣除地类面积=永久基本农田图斑面积*扣除系数”，现调整为“扣除地类面积=（基本农田图斑面积-线状地物面积-零星地物面积）*扣除系数”。
图 5 修改前扣除地类面积计算公式
图 6 修改后扣除地类面积计算公式
内容更新 （1）占用基本农田信息表（重大建设项目占用类）调整备注信息 “预审报备编号”是在永久基本农田监测监管系统建设占用项目-预审备案占用补划基本农田更新包时，系统产生的报备编号。若备案项目为历史建设占用审批项目，按照“审批备案”填报，“预审报备编号”字段填“无”。
3
图 7 修改后重大建设项目占用基本农田信息表 （2）占用基本农田信息表（农村土地综合整治）调整表结构 为增加农村土地综合整治立项阶段备案功能，调整占用基本农田信息表（农村土地综合整治）结构，增加“立项报备编号”字段（ZYJBNTXXB 模板同步更新）。同时，8-13 字段（见图 8），立项备案时可不填写，但验收备案时必须填写。
“立项报备编号”是在永久基本农田监测监管系统农村土地综合整治-立项备案占用补划基本农田更新包时，系统产生的报备编号。若备案项目为历史土地综合整治验收项目，按照“验收备案”填报，“立项报备编号”字段填“无”。
按照 自然资源部国土空间生态修复司关于印发《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》的函 ，“永久基本农田调整方案应确保整治区域内永久基本农田增加面积原则上不少于调整永久基本农田面积的 5%”。占用基本农田信息表中“永久基本农田增加比例估算”、“永久基本农田增加比例测算”两个字段调整值域范围，数值不得小于 0.05。
4
图 8 修改后农村土地综合整治占用基本农田信息表 (二) 更新包内容 更新数据包的主要内容包括永久基本农田保护图斑更新前后空间要素、相关项目信息、批准文件等内容（见表 1）。依据不同的业务内容，数据包的内容可能有所不同。
表 1 永久基本农田占用补划更新数据包内容 序号
类别
名称
类型
属性表名
说明
是否必选
备注
1 更新前矢量要素 占用永久基本农田保护图斑 Polygon JBNTBHTB 项目区空间范围占用的永久基本农田保护图斑。
必要 涉及到调整的所有要素，包括全部占用和部分占用。下同。
2 占用永久基本农田保护片（块）
Polygon JBNTBHPK 项目区空间范围占用的永久基本农田保护片块 必要
3 占用永久基本农田保护区 Polygon JBNTBHQ 项目区空间范围占用的永久基本农田保护区 可选
4 更新后矢量 永久基本农田保护图 Polygon JBNTBHTBGX 对所有涉及变化的图 必要
5
序号
类别
名称
类型
属性表名
说明
是否必选
备注
要素 斑更新 斑，按照相关数据库标准要求，做好更新图层文件 5 永久基本农田保护片（块）更新 Polygon JBNTBHPKGX 对所有涉及变化的片块，按照相关数据库标准要求，做好更新图层文件 必要
6 永久基本农田保护片（块）保护责任扩展表更新 Table JBNTBHPKZRGX 更新后的永久基本农田片（块）保护责任扩展表 必要
7 永久基本农田保护区更新 Polygon JBNTBHQGX 对所有涉及变化的保护区，按照相关数据库标准要求，做好更新图层文件 可选
8 表格要素 占用永久基本农田信息表 Table ZYJBNTXXB 涉及占用及补划永久基本农田的相关项目或其他信息 必要
(三) 数据组织 更新数据包的组织如图 1 所示。更新包名称为“制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+后缀名（.zip 或.rar）。其中制作时间到月，格式为“YYYYMM”。
制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+后缀名（.zip或.rar）JBNTBHTB制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.dbfJBNTBHTB制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.prjJBNTBHTB制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shpJBNTBHTB制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shxJBNTBHPK制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.dbfJBNTBHPK制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.prjJBNTBHPK制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shpJBNTBHPK制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shxJBNTBHQ制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.dbfJBNTBHQ制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.prjJBNTBHQ制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shpJBNTBHQ制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shxJBNTBHTBGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.dbfJBNTBHTBGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.prjJBNTBHTBGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shpJBNTBHTBGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shxJBNTBHPKZRGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.dbfJBNTBHQGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.dbfJBNTBHQGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.prjJBNTBHQGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shpJBNTBHQGX制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+.shxZYJBNTXXB.XLS(或XLSX) 图 9 以 shapefile 为空间数据库格式的数据组织
空间要素
6
空间数据组织统一采用 Shapefile 空间数据库格式。Shapefile 文件命名采用“数据表名称+制作更新包的行政区划代码+制作时间+四位顺序号+后缀名”方式，Shapefile 文件除包含存储地理要素的几何图形的文件（后缀名为 SHP）之外，还至少应包括存储图形要素与属性信息索引的文件（后缀名为 SHX）、存储要素信息属性的表文件（后缀名为 DBF）以及空间参考文件（后缀名为 PRJ）。空间数据采用高斯-克吕格投影、2000 国家大地坐标系、1985 国家高程基准。
表格要素 指占用永久基本农田基本信息表，文件命名方式为“ZYJBNTXXB+后缀名（.XLS 或.XLSX）” (四) 数据结构
空间数据 参照《永久基本农田数据库标准（2017 版）》、《国土调查数据库标准（试行修订稿）》。
（1 1）
）
更新前矢量要素
表 2 占用永久基本农田保护图斑表（JBNTBHTB）
序号
字段名称
字段
代码
字段类型
字段长度
小数
位数
值域
约束条件
备注
1
标识码 BSM Int 9
＞0 M
2
要素代码 YSDM Char 10
2005010300 M
3
基本农田图斑编号 JBNTTBBH Char 20
非空 M 见本表注 2 4
图斑编号 TBBH Char 8
非空 M 见本表注 3 5
地类编码 DLBM Char 4
非空 M
6
地类名称 DLMC Char 60
非空 M
7
权属性质 QSXZ Char 2
见表 10 M
8
权属单位代码 QSDWDM Char 19
非空 M
9
权属单位名称 QSDWMC Char 60
非空 M
10
座落单位代码 ZLDWDM Char 19
见本表注 4 M
11
座落单位名称 ZLDWMC Char 60
非空 M
12
耕地类型 GDLX Char 2
见本表注 5 C
13
基本农田类型 JBNTLX Char 1
见表 12 M
14
质量等级代码 ZLDJDM Char 2
见表 11 M
15
坡度级别 PDJB Char 2
见表 13 M
16
扣除类型 KCLX Char 2
见本表注 6 O
17
扣除地类编码 KCDLBM Char 4
非空 O
18
扣除地类系数 TKXS Float 5 2 ＞0 O 见本表注 6 19
线状地物面积 XZDWMJ Float 15 2 ≥0 O 单位：m2
见本表注 7 20
零星地物面积 LXDWMJ Float 15 2 ≥0 O 单位：m2
21
扣除地类面积 TKMJ Float 15 2 ≥0 O 单位：m2
见本表注 8
7
22
永久基本农田图斑面积 TBMJ Float 15 2 ＞0 M 单位：m2
见本表注 9 23
永久基本农田面积 JBNTMJ Float 15 2 ≥0 M 单位：m2
见本表注 10 24
地类备注 DLBZ Char 2
非空 O 见本表注 11 25
占用永久基本农田面积
ZYJBNTMJ Float 15 2 ≥0 M 见本表注 12 注1. 序号 4-11 字段属性值从土地利用数据库中地类图斑层提取；若地类图斑界线与基本农田保护片（块）界线重合，序号 12-21 字段属性值由计算机根据空间位置关系从土地利用数据库中地类图斑层直接提取；若基本农田保护片（块）界线分割地类图斑，被分割的图斑序号 12-21 字段属性值通过分割处理，按照《土地调查数据库更新技术规范》规定的方法重新计算后生成。
注2. “基本农田图斑编号”由“保护片（块）编号+基本农田图斑（4 位数字顺序码）”组成，以保护片（块）为单位，按从上到下，从左到右的顺序编号，下同。
注3. “图斑编号”为土地利用数据库中地类图斑层中的图斑编号，不另行编号。
注4. “座落单位代码”指该基本农田图斑实际座落单位的代码，当该基本农田图斑为飞入地时，实际座落单位的代码不同于权属单位的代码。
注5. 当地类为梯田耕地时，耕地类型填写“TT”，为坡地时，填写“PD”。
注6. “扣除类型”指按田坎系数（TK）、按比例扣除的散列式其他非耕地系数（FG）或耕地系数（GD）。
注7. “线状地物面积”指该基本农田图斑内所有线状地物的面积总和。
注8. “扣除地类面积”：当扣除类型为“TK”时，扣除地类面积表示扣除的田坎面积；当扣除类型不为“TK”时，扣除地类面积表示按比例扣除的散列式其他地类面积。扣除地类面积=（基本农田图斑面积-线状地物面积-零星地物面积）*扣除系数 注9. “基本农田图斑面积”指用经过核定的基本农田图斑多边形边界内部所有地类的面积（如基本农田图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积）。
注10. “基本农田面积”（即“基本农田图斑地类面积”或“基本农田图斑净面积”）=基本农田图斑面积-扣除地类面积-线状地物面积-零星地物面积。
注11. 从土地利用数据库中地类图斑层“地类备注”字段提取属性值。
注12. 占用永久基本农田面积=（占用永久基本农田图斑面积/永久基本农田图斑面积）*永久基本农田面积。
表 3 占用永久基本农田保护片（块）表（JBNTBHPK）
序号
字段名称
字段
代码
字段类型
字段长度
小数
位数
值域
约束条件
备注
1
标识码 BSM Int 9
＞0 M
2
要素代码 YSDM Char 10
2005010200 M
3
保护片（块）编号 BHPKBH Char 16
见本表注 1 M
4
保护片（块）面积 BHPKMJ Float 15 2 > 0 M 单位：m2
5
基本农田面积 JBNTMJ Float 15 2 见本表注 2 M 单位：m2
6
耕地面积 GDMJ Float 15 2 ≥ 0 M 单位：m2
7
四至范围 SZFW Char 200
非空 O
8
质量等级代码 ZLDJDM Char 2
见表 11 C 见表注 3。
9
保护开始时间 BHKSSJ Data 8
非空 M
10
保护结束时间 BHJSSJ Data 8
非空 O
11
备注 BZ Char 50
非空 O
注1. 保护片（块）编号由“行政区代码+保护片（块）号（4 位数字顺序码）”组成，下同。
注2. 基本农田面积=保护片（块）范围内所有基本农田图斑的基本农田面积之和。
注3. 当耕地面积>0 时，质量等级代码必填。
表 4 占用永久基本农田保护区表（JBNTBHQ）
序号
字段名称
字段
代码
字段类型
字段长度
小数
位数
值域
约束条件
备注
1 标识码 BSM Int 9
＞0 M
2 要素代码 YSDM Char 10
200501010 M
8
序号
字段名称
字段
代码
字段类型
字段长度
小数
位数
值域
约束条件
备注
0 3 保护区编号 BHQBH Char 13
见本表注 1 M
4 质量等级代码 ZLDJDM Char 2
见表 11 O 见本表注 2 5 保护区面积 BHQMJ Float 15 2 > 0 M 单位：m2
6 耕地面积 GDMJ Float 15 2 ≥ 0 M 单位：m2
7 基本农田面积 JBNTMJ Float 15 2 > 0 M 单位：m2
8 保护开始时间 BHKSSJ Data 8
非空 M
9 保护结束时间 BHJSSJ Data 8
非空 O
注1. 保护区编号为县级行政区划代码（6 位）+乡级行政区划代码（3 位）+保护区顺序码（4 位顺序号）。
注2. 依据农用地分等（国家等）成果，将保护区内所有农用地按面积加权平均计算等别（利用等），取整后确定整个保护区质量等级代码，代码见表 11“农用地等级代码表”，下同。
（2 2）
）
更新后矢量要素
表 5 永久基本农田保护图斑更新（JBNTBHTBGX）
序号
字段名称
字段
代码
字段类型
字段长度
小数
位数
值域
约束条件
备注
1
标识码 BSM Int 9
＞0 M
2
要素代码 YSDM Char 10
2005010300 M
3
基本农田图斑编号 JBNTTBBH Char 20
非空 M 见本表注 2 4
图斑编号 TBBH Char 8
非空 M 见本表注 3 5
地类编码 DLBM Char 4
非空 M
6
地类名称 DLMC Char 60
非空 M
7
权属性质 QSXZ Char 2
见表 10 M
8
权属单位代码 QSDWDM Char 19
非空 M
9
权属单位名称 QSDWMC Char 60
非空 M
10
座落单位代码 ZLDWDM Char 19
见本表注 4 M
11
座落单位名称 ZLDWMC Char 60
非空 M
12
耕地类型 GDLX Char 2 ...
篇四：永久基本农田整改补划方案
县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案泾阳县土地利用总体规划调整
完善及永久基本农田划定
实施方案
为扎实做好我县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作，实现“十三五”规划及其他专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，为科学合理确定土地用途和强化国土空间管制打下坚实基础，确保全县经济社会持续健康发展，根据省国土资源厅、农业厅《关于印发的通知》（陕国土资发〔20**〕44 号）文件要求和市政府工作部署，结合实际，现就我县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定制定如下实施方案：
一、总体要求
坚持以省市要求为遵循，以保障发展、保护耕地、促进现代农业发展为目标，按照“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，保护优先、优化布局，统筹兼顾、协调推进”的思路，确保土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定统一部署、协调一致，同步推进，相互促进。土地利用总体规划调整完善，依据20**年土地变更调查和土地规划中期评估成果，围绕经济社会发展相关规划，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标，着重优化建设用地结构布局，强化耕地保护和集约节约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。永久基本农田划定工作，以提升耕地综合能力为重点，建立健全特殊保护工作机制，确保将全县永久基本农田保护任务落实到土地利用管制分区，落实
到图斑地块，落实到每个农户，确保 20**年底前全面完成土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作任务。
二、基本原则
（一）坚持资源保护原则。以保障粮食安全、生态安全为目标，从各行业对土地的客观需求出发，强化对耕地、基本农田和生态环境的保护。坚持耕地数量和质量并重，严格控制非农建设占用优质耕地特别是基本农田，合理安排生态用地空间，确保土地利用与生态环境的协调统一。
（二）坚持统筹协调原则。以经济、社会、人口、资源、环境协调发展为基础，坚持从全局出发，切实落实全县经济社会发展意图，本着提高土地利用效益原则，优化配置各业各类各区域用地，实现环境、资源与经济、社会的协调发展。
（三）坚持节约集约原则。严格控制建设用地，尤其是城乡建设用地，不断优化土地利用结构和布局，推进中心城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加。土地存量挖潜和综合整治取得明显进展，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，土地批后供应率、实际利用率明显提高。土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全，从根本上扭转批而未征、征而未供、供而未用造成资源浪费的局面。
（四）坚持规划衔接原则。统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，充分衔接各部门规划及用地需求，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间，统筹生态红线、永久基本农田和城市开发边界“三线”划定，一体化配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的土地开发利用格局，从根本上扭转无城市建设规划、不符合土地报批条件等大量占用建设用地指标的现状。
（五）坚持公众参与原则。坚持充分论证、公开透明，对规划调整完善成及永
久基本农田划定成果，举行听证和风险评估，充分听取各部门及社会公众意见，确保工作成果的实用性。
三、工作任务
（一）土地利用总体规划调整完善工作。
1.围绕泾阳县“十三五”经济社会发展规划和争创“陕西强县”目标，用足用活用好新增加建设用地规模，核减耕地保有量和基本农田保护面积规划指标，推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线”划定，优化生产、生活、生态空间格局。
2.按照指标跟着项目走的原则，综合考虑经济社会发展、人口增长、规划剩余空间、新型城镇化、支柱产业发展及基础设施建设需求，重点做好战略性新兴产业、高新技术、装备制造及养老、旅游、物流等产业项目、脱贫攻坚及移民搬迁、保障性安居工程、小城镇建设、民生工程用地保障，优化建设用地规模布局，保障“十三五”重大项目落地。
3.按照规划调整完善确定的目标和永久基本农田划定的规程及技术要求，把永久基本农田落实到具体地块，明确保护责任，设立保护标志，编制保护图册，以规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划、产业规划等相关规划充分衔接，优化国土空间开发利用格局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。
（二）永久基本农田划定工作。
1.坚持优进劣出、划优划足、提升质量的原则，按照土地利用总体规划调整完善方案确定的永久基本农田保护任务，结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和现代农业园区建设，对其实行管制性保护。
2.依据二次调查及耕地质量等别评定结果，对基本农田布局做适当调整。可
划入的耕地，主要包括土地整治和高标准农田建设后的耕地；城镇周边、交通沿线和平原区的优质耕地；质量等别和地力等级达到本县平均水平以上的耕地；除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的耕地以外，其他优质耕地均应划入基本农田实行永久保护。调出的现状基本农田，主要包括国务院批准的新一轮退耕还林还草方案中计划退耕还林的耕地；严重污染无法治理的耕地；自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地；现状是未利用地和质量不符合要求的其他农用地；建设占用，无法恢复和依法处理的建设用地；在确保全域永久基本农田保护目标任务完成的前提下，零星分散，规模过小，不易耕作，质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地（必须经过充分论证，提供相应举证材料）；现状为林地、草地、盐碱地等不能耕种的土地。另外，已划入基本农田（特别是已经非农使用）要在本次划定中调出，确保把最优质的耕地划为永久基本农田并实行特殊保护。
3.依据审核同意的划定工作成果和规划调整方案，扎实推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作，做到图斑、数量、地块相一致，系统入图库。强化各镇政府（街道办事处）永久基本农田保护主体责任，完善目标考核办法，推动划定工作落实到村组、农户，落实到土地确权登记颁证工作之中。全面建立基本农田保护责任区制度，以镇（街道）为单位设立保护区，实行镇、村、组三级负责制，其中镇长（街道办主任）担任责任保护区区长，村委会主任担任责任保护区片长，村民小组组长担任责任保护区护田员。县国土资源局和农业主管部门对本行政区域永久基本农田划定成果信息的真实性、合法性、合规性负责。
4.在永久基本农田划定的基础上，加大财政投入，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展土地整治和高标准农田建设，全面推行耕作层
土壤剥离再利用，不断提高永久基本农田质量等级。国土部门要支持农林、农发等部门加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，把“两区”建设作为建设性保护的重要举措，为建设一批高产、优质、高效、生态、安全的重要农产品生产基地和现代农业园区打下坚实基础。
四、工作步骤
（一）准备工作（20**年 9 月 5 日—9 月 6 日）。研究制定我县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案，成立工作领导小组和办公室，做好专业规划机构委托、经费落实、学习培训等前期工作。
（二）资料收集整理（20**年 9 月 6 日—9 月 15 日）。收集与土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定相关的基础设施建设、城镇规划等资料（详见附件），梳理归类，对缺少的资料进行野外实地补充调查。
（三）规划调整完善及永久基本农田划定（20**年 9 月 16 日—10 月 31 日）。
1．实地调查。组织工作人员到重点区域、重点部门、镇（街道）实际走访、调查，了解土地利用现状及调整状况、基本农田和耕地保护状况，调查耕地后备资源量、高标准基本农田建设状况、土地开发整理状况，20**—2020 年建设可能压占基本农田数量与分布，坡度大于 25 度坡耕地数量与分布，以及退耕还林、移民搬迁状况，生态环境保护等用地状况及规划设想，了解部门用地需求及泾河、秦汉、空港三个新城、工业园区、城区、重点镇规划及未来发展方向，调查各部门规划重点建设项目及中省市重点建设项目等情况。
2.编制规划调整完善方案。在规划中期评估、实际调研摸底基础上，对全县耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地等各项约束性指标剩余量及规划需求量进行分析测算，对规划布局进行多方案优化对比，编制规划调整完善初步方案，征求各方意见，修改完善后形成最终方案。
3.确定永久基本农田划定方案。结合规划调整完善方案完成永久基本农田划定方案，逐地块落实永久基本农田划定任务，逐级签订保护责任书。设定永久基本农田保护标志，绘制永久基本农田保护图，落实“网格化管理”机制和三级“田长”责任制，汇总整理永久基本农田保护数量、质量、责任信息表册，对县级永久基本农田划定成果进行自验并上报市上进行初验。
（四）省级抽查验收（20**年 11 月 1 日—11 月 30 日）。完成县域永久基本农田划定工作，迎接省级验收（划定的数量质量、标志设立、网格化管理机制落实、“田长”责任建立等）；完成县镇两级规划调整完善，迎接省级抽查。
（五）规划评审验收备案及县级永久基本农田数据库建设（20**年 12 月 1 日—12 月 31 日）。将规划中期评估、县级规划调整完善的报告、图件成果、数据库提交省国土资源厅评审论证、上报审批；将镇级规划调整完善成果上报市国土资源局评审论证，上报审批备案。建立县级永久基本农田数据库并上报审核，编制永久基本农田划定各类成果。
（六）数据库建设（20**年 1 月 1 日—3 月 31 日）。对我县现行的土地利用总体规划文本、说明、图件及***个镇级规划文本、说明、图件进行修改，修改县镇两级规划数据库，形成规划调整完善最终成果。
五、工作成果
（一）土地利用总体规划调整完善成果。
1.总体成果：《泾阳县土地利用总体规划（2006—2020 年）》中期评估报告 6本。
2.县级成果：
（1）泾阳县土地利用总体规划文本 6 本；
（2）泾阳县土地利用总体规划说明 6 本；
（3）《泾阳县土地利用现状图》（1:5 万）6 套；
（4）《泾阳县土地利用总体规划图》（1:5 万）6 套；
（5）《泾阳县建设用地管制分区图》（1:5 万）6 套；
（6）《泾阳县基本农田保护规划图》（1:5 万）6 套；
（7）《泾阳县土地整治规划图》（1:5 万）6 套；
（8）《泾阳县重点建设项目用地布局图》（1:5 万）6 套；
（9）《泾阳县中心城区土地利用现状图》（1:**.*万）6 套；
（10）泾阳县县级土地利用总体规划数据库光盘 3 套。
3.镇级成果：
（1）各镇办土地利用总体规划文本及说明（2006—2020 年）13×4 本；
（2）各镇办《土地利用现状图》（1:1 万）13×4 套；
（3）各镇办《土地利用总体规划图（2006—2020 年）》（1:1 万）13×4 套；
（4）各镇办《土地整治规划图》（1:1 万）13×4 套；
（5）各镇办《建设用地管制和基本农田保护图》（1:1 万）13×4 套；
（6）县镇级土地利用总体规划数据库光盘 2 套。
（二）基本农田划定成果。
1.泾阳县基本农田划定工作方案 4 本；
2.泾阳县技术检验分析报告 4 本；
4.泾阳县级基本农田保护分布图 4 套；
5.镇办基本农田保护分布图 4 套；
6.行政村基本农田保护制框挂图 1 套；
7.标准分幅基本农田保护图 1 套；
8.基本农田现状登记表、汇总表、平衡表、一览表各 1 套；
9.镇村级基本农田保护责任书 1 套。
六、工作要求
（一）加强领导。全县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作任务重、时间紧、要求高，为扎实有效推进工作，成立泾阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作领导小组，总体负责组织、实施、协调等工作。各镇办、相关部门也要成立相应组织机构，指定专人负责，建立议事协调机制，及时解决工作中的重大问题，确保土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作顺利开展。
（二）精心组织。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排筹划编制各项工作，采取多种方式和渠道，动员公众积极参与，并成立具有广泛代表性的专家咨询组织，承担土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定的咨询、论证工作，切实提高决策水平。
（三）把握重点。根据全县土地利用特点和土地管理实际，围绕土地规划实施和永久基本农田划定的热点、难点问题，突出重点，切实解决规划实施中遇到的新情况、新问题，力争在重点难点问题研究上求突破、出经验，为科学实施土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定奠定基础。
（四）注重质量。各镇办、相关部门要采取有效措施，层层落实责任，有序开展各项工作，确保各类数据真实、准确、可靠，确保评估结果客观、调整完善方案切实可行，高标准、高质量按期完成土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定任务。
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