农业扶持政策对阜蒙县耕地利用结构的影响
摘要：文章通过多元线性回归方程，利用最小二乘法实证分析了2004年以来国家实施的粮食生产补贴、农资综合补贴、良种补贴及阜蒙县政府出台的扶持政策对阜蒙县耕地利用产生的影响。研究结果表明粮食直补和农资综合补贴政策能够激励农户扩大玉米作物的播种面积，但影响力小于玉米良种补贴政策。花生良种补贴政策和阜蒙县制定的农业扶持政策也对促进农户扩大花生播种面积起到了显著作用。
关键词：农业扶持政策；耕地利用结构；阜蒙县
从2004年起，国家连续出台了对种粮农民实行种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴等及地方出台的一系列激励农业生产的扶持政策，这些农业扶持政策的实施极大调动了农民的农业生产积极性，不仅增加了农民的收入，也使我国的耕地利用结构产生了显著的变化。耕地资源是人们赖以生存的基础资源，科学合理的耕地资源利用结构是确保我国农业实现均衡可持续发展的前提。因此，研究当前的农业扶持政策对耕地利用结构的变化产生的影响具有重要的意义。阜蒙县位于辽宁省西北部，辖20个镇、15个乡，全县耕地总播种面积400万亩以上，是辽宁省重要的农业大县。以阜蒙县为研究样本具有代表意义。
一、农业扶持政策对阜蒙县耕地利用结构的影响分析
（一）模型的选择及变量处理
农户对耕地利用结构的决策行为受到自然、社会、经济等多种影响，根据阜蒙县的实际情况，在分析中采用了平均劳动力投入、粮食和经济作物产品的价格、粮食直补和农资综合补贴、良种补贴、阜蒙县农业扶持政策作为自变量，分别建立对玉米、花生的播种面积反映方程。
根据上述理论分析，引入政策变量，建立作物播种面积供给反映方程，运用SPSS17.0统计软件进行多元线性回归模拟分析。模型如下：
㏑LANDit=a1㏑labor+a2pc+a3pe+a4M1+a5M′i+vit
i——样本农户；am——待估参数（m=1，……5）；vit——误差项。
Land——作物播种面积，单位：亩。Labor——劳动力投入，单位：天。
Pc——上一年玉米价格或上一年花生平均价格。
Pe——上一年粮食平均价格或上一年经济作物平均价格。
M1——粮食直补和农资综合补贴或阜蒙县花生生产扶持政策，政策变量；农业扶持政策采用虚拟变量，2004-2008年为0，2009、2010年为1。
M′i——良种补贴，政策变量。
粮食或经济作物的平均价格计算公式：
pc=■
其中Pc——粮食平均价格；Qi——某粮食作物或经济作物的销售数量；Pi——某粮食作物或经济作物的销售价格；i——作物品种：玉米、高粱、花生、油菜等。
经济作物品种：花生、大豆、油菜等。
（二）玉米的估计结果
玉米平均播种面积供给反应函数的估计结果如表2所示。方程调整后的R2值为98.4%，说明方程的拟合度较好。各变量弹性系数的t检验值均显著不为零，系数符号也与预期相一致。方程的D.W.值在2附近，说明方程的误差项不存在较大的序列相关。因此，估计的结果基本令人满意。
从表中可以看出，平均劳动力工作天数和玉米播种面积之间存在着负相关关系。说明劳动力投入的增长不能促使农民增加玉米种植的面积，如果玉米的种植需要投入更多的劳动力，反而会促使农民减少玉米的播种面积。这种现象可以解释为，增加玉米的劳动力投入不能带来更多的产量或效益，其边际产出可能是负值。因此农民不愿意增加过多的劳动力投入。
玉米的上一年平均价格对其播种面积存在着明显的正相关关系，且弹性系数最高。说明当玉米的价格上涨时，种植玉米的农户会受到价格的刺激，扩大玉米的播种面积。与玉米平均价格的作用相反，当平均经济作物价格上涨时，农民受到利益的驱动，则会减少玉米的种植面积，增加经济作物的种植面积，以获取更高的经济收益。经济作物的平均价格每增长1%，玉米的播种面积就将减少51.8%。
粮食直补和农资综合补贴以及良种补贴对玉米的播种面积都存在着显著的正相关关系，这说明良种补贴、粮食直补和农资综合补贴政策能够激励农户扩大玉米的种植面积的作用，良种补贴额每增加1%，就可以促使玉米播种面积增长1.7%，而粮食直补和农资综合补贴资金每增加1%，仅能使玉米的播种面积增长0.1%，说明粮食直补和农资综合补贴政策对玉米的播种面积虽然有影响但影响较小。这是因为阜蒙县粮食直补和农资综合补贴资金是按照农户家庭承包耕地的数量发放的，而不是按粮食的实际种植面积发放。农业扶持政策虽然能够有效刺激玉米播种面积的增加，但是在效果上都小于玉米和经济作物上年价格的影响对玉米播种面积的影响。
（三）花生的估计结果
花生平均播种面积供给反应函数的估计结果，如表3所示。从估计方程调整后的方差看，被解释变量的方差有90.2%可以由解释变量予以解释。其次，就各个变量系数的t检验值而言，除劳动力不显著外，其他各变量系数都非常显著的不为零，且符号也与预期基本一致。再次，D.W.值所示的误差项自相关也在可以接受的范围之内。
从表中可以看出，劳动力投入的t检验值不很显著，且为负值，这说明如果在单位面积耕地上种植花生需要投入更多的劳动力工作天数，农户将会减少花生的播种面积，转而增加其他作物的播种面积。这种现象可以解释为，农户希望能够在花生的种植管理过程中减少单位面积耕地上的劳动力投入量，这可以通过提高花生种植的机械化水平来实现。另一方面也反映了当前农民兼业活动的增加，农民希望能够把在农业生产上节省的时间投入到打工等上面去，此外，一般在土地充足的情况下，劳动力的增加仅仅能够刺激增加所有作物的种植面积，对具体作物如花生的种植面积增加不会产生特别的刺激作用，但是，如果特定作物的种植使用劳动力的减少一般会促使农户扩大该作物的播种面积。
上一年花生的平均价格t检验值显著为正，说明了上一年花生作物的价格能够有效的刺激农户扩大花生的播种面积；粮食作物平均价格的弹性系数为负值，且t检验值显著，说明当粮食作物价格增加时，农民自觉将原来种植经济作物的耕地用来种植能带来更好预期收益的粮食作物，从而导致经济作物播种面积的减少。而花生的良种补贴额每增加1%，花生的播种面积就会增加4.8%，且t检验值比较显著。阜蒙县农业扶持政策的t检验值也较为显著，且对花生播种面积的扩大贡献明显。这说明2008年以来阜蒙县积极推广的花生生产地膜覆盖技术、提高花生种植机械化水平、建设阜新花生产业园区等的花生生产扶持政策，提高了农民种植花生的积极性，对花生播种面积的增加起了显著的积极作用。这些说明了花生良种补贴政策和阜蒙县的一系列农业扶持政策能够有效的刺激了农民从事花生生产的积极性，进而促进了阜蒙县耕地利用结构的变化。
二、结论与讨论
（一）结论
1、国家和地方出台的一系列农业扶持政策能够对阜蒙县的耕地利用结构的变化产生显著影响。由实证分析结果可知，玉米和花生的良种补贴、粮食直补和农资综合补贴及阜蒙县出台的一系列农业扶持政策，能够促使农户增加相应作物的播种面积。其中良种补贴对玉米、花生的播种面积影响力较强；阜蒙县积极推广的花生生产地膜覆盖技术等花生生产扶持政策，大大提高了农户种植花生的积极性，有力的促进了花生播种面积的扩大。但粮食直补和农资综合补贴对农户的种植决策影响很小，主要原因是补贴资金是按农户承包耕地的亩数发放，而不是按粮食作物的实际种植面积发放。
2、粮食作物和经济作物的产品价格对耕地利用结构的影响明显。从实证分析和实地调研情况看，粮食作物和经济作物的市场价格都对农户的耕地利用决策产生非常大的影响。粮食产品价格上升，农户会适当扩大粮食作物的播种面积；经济作物产品的价格增长，农户会扩大经济作物的播种面积。但实证结果表明：玉米价格的上升所产生的玉米播种面积的扩大数量要比经济作物价格上升所减少的玉米播种面积的数量大，而粮食价格的上升所减少的花生播种面积要比花生价格的上升所增加的播种面积大。这说明农户更倾向于种植玉米等传统粮食作物，根据调研的结果看，主要原因是农户认为种植花生的每亩经济效益并不比种植玉米等粮食作物的经济效益高，因为花生等经济作物的产量不高，且经济作物产品的价格波动大。
3、2004年以来，阜蒙县耕地利用结构的变化总体表现是花生种植面积的逐年增大，而粮食作物的播种面积相对缩小。主要原因是：一方面是因为阜蒙县政府积极发展花生产业，采取了一系列农业扶持政策积极鼓励农民种植花生。另一方面是因为近几年阜蒙县连续遭受了较重的干旱，而花生作为耐旱的品种逐渐别农民群众认可，当地沙质的土壤也适合花生生长。再加上近几年花生价格的逐年上涨，也坚定了农民增加花生种植面积的信心。
（二）讨论
1、加强和改进农业扶持政策。国家或地方实施的农业扶持政策对促进我国农业生产的丰收起到了重要的作用。但依据农户家庭承包地的亩数发放粮食直补的做法已经不能很好的调动农民的种粮积极性，粮食直补政策实际成为了一项农民的福利政策。这对一些租地或开荒地较多的农户从事粮食生产产生了消极的影响。建议采用按种粮农民实际出售的商品粮数量补贴或按粮食的实际种植面积补贴政策效果可能会更好。建议地方政府，结合本地情况因地制宜制定更多的适合本地的农业扶持政策。
2、针对不同的作物采用不同的补贴标准，并适当提高良种补贴标准，以避免良种的粮食增产收入不够弥补购买良种所支付的费用。对在平原和山区不同地形的农户，建议采取不同的良种补贴方式。对平原区的农户，由于耕地面积容易计量可以按照良种的播种面积补贴，而在山区的农户，由于耕地面积不容易计量可按照良种的购买重量进行补贴。
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（作者单位：张辞，沈阳农业大学；吕杰，沈阳农业大学；白宇，昌图县国土资源局；韩雪，沈阳农业大学；辛丽丽，沈阳农业大学；张玉娟，沈阳农业大学）