美国社区矫正制度概览
摘要 社区矫正制度是起源于西方的一种特殊的刑罚执行活动，该制度从创立至今经历了一个漫长的发展过程，在这个过程中，各个国家根据自身对于该制度的理论研究以及相应的司法实践，创设了许多颇具特色的社区矫正制度及相应的执行机构。
关键词 社区矫正 执行制度 刑罚
中图分类号：D910 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-027-02
一、美国缓刑制度概述
美国政治和司法体制的特殊性，决定了美国各州之间的缓刑制度存在着一定的差异（如在美国的部分地区，缓刑和假释制度是合二为一的），目前美国的缓刑制度主要分为国家执行的缓刑制度和本地执行的缓刑制度两种，而纽约市的缓刑制度则是一种国家总体监督下的本地管理制度。从机构设置上来看，纽约市缓刑局（New York City Department of Probation）是纽约市政府的下辖部门，其主要职责可分为两个方面：
一是为那些被最高法院、刑事法院和家庭法院做出缓刑判决的成年人和青少年提供缓刑监督。
二是为法官提供相应犯罪人的背景报告，以协助其对成人罪犯和未成年犯定罪量刑。
二、纽约地区缓刑制度的历史发展
从总体来看，纽约州的缓刑机构最早创设于1907年，在20世纪20年代末，随着美国对于缓刑制度的重视程度不断提升，该部门也得到了长足的发展。1917年，第一个州级缓刑部门在纽约州惩教局内部设立。1928年，缓刑主任办公室成立，仍属惩教局管理。1970年，该部门成为独立的国家行政管理部门，机构负责人由州长任命，直接对州长负责。1984年，分类与替代法扩大了州级部门的权力，该机构也正式更名为纽约州缓刑与替代矫正局（the New York State Division of Probation and Correctional Al-ternatives）。
从部分来看，纽约州各地的缓刑部门在20世纪70年代初之前从属于纽约州缓刑部门领导，主要负责司法事务，由于相关法律的修改，在1974年，所有本地的缓刑主管人员开始对各自的首席区县长官负责，在纽约市则是对市长负责。目前，纽约市缓刑局在规模上仅次于其在洛杉矶的相应部门。
三、纽约市缓刑局的任务与目标
纽约市缓刑局的主要任务，是以矫正人员为对象进行工作，并在缓刑执行上对其加以监督，从而在矫正对象的决策和行为上培养积极的变化，扩大其参与就业、医疗、教育等方面的机会，从而对其犯罪行为加以矫正，以构建更稳定、更安全的社区环境。
纽约市缓刑局的目标，是力图通过一个正义再投资框架（Jus-tice Reinveslment framework）来发展公共安全，改善社区环境。具体来说，就是在对公共安全构成较高风险的矫正人员身上，集中社区的优势资源对其加以矫正，并将矫正成果反作用于被矫正人所居住的社区的方法。纽约市缓刑局主要通过以下几个方面来推动其部门目标的实现：
一是通过与政府部门、社区组织和居民的合作，基于被矫正人员的需要、兴趣和对公共安全的风险，对其施以适当的缓刑监督和支持服务。
二是对表现优秀的矫正人员给予奖励。
三是与社区组织、政府部门、当地企业和居民建立一个社区机会网络（NeON），从而使更多的矫正人员能够获得高质量的机会、资源和服务，从而培养自身特长，避免再次犯罪。
四是利用最新的研究成果和有价值的信息对社区矫正的政策和实践进行指导。
四、缓刑局职位设置
纽约市缓刑局的内部职位以垂直设置为主，具体设置如下：
一是专员（Commissioner）。专员是纽约市缓刑局的总负责人，主要负责监督和领导缓刑局副专员以及总法律顾问的工作。该职位下设四名助理人员，分别为新闻与沟通主管、高级政策顾问、机构实践特别顾问及行政助理。其中行政助理也兼任同等就业机会专员（与语言辅助专员两职，同时负责日间管理中心的工作。
二是行政副专员（Deputy Commissioner Administration）。该职位下设首席信息官（CIO）、机构总承包官、质量控制官及持续质量改进官各一名。同时其下还设有助理专员四名，分别主管金融业务、人力资源与劳动关系、研究规划以及机构培训和组织发展。
三是主管成人业务操作的（代理）副专员（Acting DeputyCommissioner）。该职位下设社区参与主管、特别项目主管、以及成人业务操作协理专员各一名，协理专员下设六名助理专员，其中五名专员分别负责纽约市内五个行政区的成人服务和业务操作，余下一人则起到“智库”的作用。
四是主管少年业务（Juvenile Operations）的副专员。该职位下设全市项目高级主管和少年业务协理专员各一名，协理专员以下设五名区总监，分别负责纽约市内五个行政区的人员招收和家庭服务工作，需要注意的是，在这五人之中负责纽约市Staten Is-land行政区的人员职位为区总监助理，需与该区主管成人业务操作的助理专员协同开展工作。
五是总法律顾问（General Counsel）。该职位下设首席副法律顾问、副法律顾问、律师办公室主管及政府事务与立法主管各一名。
五、主要代表项目
由于社区矫正制度属于一种复合型的刑罚执行制度，因此在纽约地区社区矫正制度执行的方式也存在着多种情况，本文仅就纽约缓刑局正在实施的具有代表性的社区矫正项目进行介绍，力图见微知著，供诸位读者参考。
本文主要对当前纽约缓刑局所实施的附加正义（Justice Plus）项目进行介绍。
附加正义项目是纽约缓刑局于近几年刚刚着手实施的社区矫正项目，该项目强调工作与职业的衔接，旨在为矫正人员设计一系列灵活的工作项目，从而在各方面培养他们的工作技能、寻找工作的意识和职业规划的能力。项目的持续时间为1-6个月（包括最高6个月的随访或安置）。针对人群为16-30周岁的社区矫正人员，前提是该人员或者参与了Cure Violence program项目，或者被Cure Violence service项目的负责人认为确有必要参与Justice Plus项目。
除上述项目外，纽约市缓刑局还开展了诸如提倡干预指导（Advocate Intervene Mentor，简称AIM）、正义社区（Justice Com-munity）、正义学者（Justice Scholars）、优秀，成就与知识之路（Pat-hways to Excellence，Achievement&Knowledge，简称PEAK）、每个孩子都有一个通往优秀与成功的机会（Each Child Has an op-portunity to Excel and Succeed，简称ECHOES）等项目。
同时，对于一个社区矫正项目的提出、论证直至最终成为一个真正得以实施的社区矫正项目，没有充足的经济支持是达不到既定的矫正方案目标的，对于矫正项目的财政支持主要来自两个方面：
一是基于其与纽约市长办公室、社区组织和基金会、经济机会中心等其他机构建立的合作关系，并共同发起的旨在关注社区中处于缓刑矫正状态中的多数人群的项目与政策行动。如YALP、Justice Plus等。
二是来自纽约市年轻人方案（The New York City YoungMen"s Initiative，简称YMI）的资助，该机构是全方位帮助黑人和拉丁裔年轻人实现其职业、教育和个人目标的机构。代表性项目为AIM、Justice Community、Justice Scholars、PEAK、ECHOES等。
六、项目特点
通过上述内容可以看出，纽约市缓刑局通过长期的社区矫正司法实践，自身形成了较为丰富的社区矫正项目种类，从而能够对不同年龄阶层、不同需求的矫正人员采取具有针对性的社区矫正措施。通过对以上矫正项目的分析，可以看到纽约市的社区矫正活动具有以下特点：
（一）奖励机制多样
为保证社区矫正项目的良性运转，纽约市缓刑局在社区矫正项目中设立了丰富的奖励机制，具体奖励形式也比较多样，如在Justice Plus项目中，表现优秀的矫正人员有机会获得最高为1500美元的奖励；而在YALP项目中，诸如地铁卡等小型激励措施都被纳入了奖励的具体形式，同时在项目中出勤率达到80%的矫正人员也有机会参加带薪实习的项目，从而更有利于其尽快回归社会。
（二）专业的人员队伍
纽约市缓刑局作为纽约市政府的下辖部门，从严格意义上讲其并不是一个典型的司法机构，但其工作人员依然具有极强的专业性，以纽约市缓刑局最高负责人，现任缓刑局专员Ana Bennúdez为例，其具有20余年公务员和在纽约市刑事司法系统任职的工作经验，曾任法律后援会法务专员、儿童援助协会青少年司法项目主管、纽约市缓刑局少年业务副专员等职。目前其仍然供职于儿童和家庭服务中心顾问委员会办公室、少年正义联盟等机构。此外，纽约市缓刑局会不定期向社会公开招收部分职位的实习生，在其所公布的相关文件中对于实习生的专业性也做出了比较明确的要求，以确保缓刑局的主要工作人员具有专业的法律知识及相对丰富的实务经验。
七、部门前景
自2009年以来，纽约市缓刑局已经将被归类为违反成人缓刑的人员比率降低了45%，青少年参与矫正的比率由2009年的27.50上升为2012年的36.3%。从2009年到2012年，参与矫正的青年总数为15572人，矫正成功率为88.7%。
另外，当纽约市缓刑局着力对那些具有较高危险性的人员（high-riskclients）提供矫正资源时，收效也十分显——2012年，纽约市违规人数的比例为3.1%，比其他地区少7.9%。另外根据DCJS Data的统计，纽约市对于成人矫正人员的提早解除缓刑比率也从2007年的3.0%提升到了2012年的17.0%。从数据来看，近几年纽约市的社区矫正活动已经收到了良好效果，目前，纽约市的社区矫正已经进入了一个良性的发展轨道，可以预见，纽约市的社区矫正制度必将对纽约未来的城市治安建设起到不可忽视的积极作用。