2022年度在全县优化营商环境暨“放管服”改革重点攻坚工作会议上讲话（全文完整）
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在全县优化营商环境暨“放管服”改革重点攻坚工作会议上的讲话
今天，我们召开这次全县优化营商环境暨“放管服”改革重点攻坚工作会议，主要目的是深入贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府决策部署，总结工作，查摆问题，进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，大力优化营商环境，为促进全县经济社会高质量发展提供强劲动力。下面，就深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识
（一）从政治站位上看。党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作。习近平总书记在十九大报告中，就转变政府职能、深化简政放权、支持民营企业发展、构建新型政商关系等作出战略部署。近年来，中央经济工作会议每年都对“放管服”改革和营商环境工作提出明确要求。国务院多次召开电视电话会议和常务会议进行专题研究部署，出台了一批含金量高、操作性强的政策措施。可以说，自去年以来又进入了一个新的政策和行动的密集期。这充分体现了党中央、国务院为企业松绑、为群众省力、为创新清障的坚定决心和必胜信心。我们要站在讲政治的高度看待营商环境问题，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扛起政治责任，发挥积极作用。
（二）从发展需要上看。营造一流的营商环境是促进经济社会健康发展的治本之策，只有一流的营商环境才能吸引一流的资本、项目、人才、管理和科技，这些才是一个地方实现高质量发展的基础要素。李克强总理指出，当前国际环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力，顶住下行压力，保持经济平稳运行。尤其当前经济发展面临疫情冲击、结构性问题和周期性问题的三重压力，民营企业是中国经济的活力和韧性所在，也是推动经济恢复和“六保”的重要力量和关键一环，疫情防控常态化条件下，更显优化营商环境的重要。
（三）从群众需求上看。深化“放管服”改革，优化营商环境，是推进政府职能转变、加快推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，是增强社会发展活力、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足群众和企业美好期盼的迫切需要。对群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优越的环境、更广阔的空间、更适宜的条件，以实现更好的投资回报和企业更快的发展。便民利企，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒深化改革，优化环境，努力为群众增便利、为市场添活力，充分激发全县大众创业、万众创新的巨大潜力。
二、肯定工作，正视不足
（一）工作成效值得肯定。近年来，我县认真贯彻落实上级有关优化营商环境和“放管服”改革的部署要求，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，创新工作思路，突破改革瓶颈，着力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，应当说是付出了很多的努力，取得了一定的成效，这些都是值得肯定的。
一是审批流程更加优化。去年，全县行政事业单位根据各自权责清单对行政审批事项进行了认领，在国脉系统（全国一体化在线政务服务平台）中对审批事项要素进行反复梳理，进一步规范了行政审批事项名称、申请要件、审批时限和审批流程，使网上审批事项更规范、种类更多、时限更短。对部分审批事项合理调整审批时序，环评、能评、取水许可等事项在开工前完成即可，供水、供电、燃气、热力、排水等市政公用基础设施的报装提前到开工前办理。
二是“企业开办”更加高效。积极打造企业开办“4012”新模式，努力让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。5月8日，率先在全市实行税控设备免费。大力推广“智能审批”企业开办模式和政银合作模式，实现市场主体无纸化申请，为申请人提供系统自动即时审批营业执照、自助办理涉税、申领发票及银行开户等企业开办一站式服务。将个体工商户开办权限下放、委托至镇街便民服务中心，在银行网点设立帮代办窗口，延伸企业开办服务层级。县政务大厅“24小时不打烊”自助服务区和镇街政务中心智能自助设备同步运行，确保企业开办“智能办、就近办、随时办、快捷办、零见面”。
三是“一链办理”更加便捷。按照“九个一”标准，实行“一链办理”“一业一证”改革。通过实行“准入准营”许可证“一链式”服务，推动实现不同科室、不同部门、不同层级关联事项的“一单”“一表”“一链”“一窗”“一网”办理，截至目前，一链办理专窗已办理业务409件，并已实现市县镇三级联动。今年，我县争取了全省“一业一证”改革试点，按照“四减一优”要求，形成了行业综合许可标准化操作手册和办事指南，打通了申报、受理、审批、证书发放信息链条并试运行。通过一张“行业综合许可证”，实现“一次办好N件事”。4月28日，发出了全市第一张人力资源行业综合许可证。截至目前，现已发放*个行业**张综合许可证，位居全市第一。
四是“市县同权”改革深入推进。按照市政府工作安排，我县认真开展市级拟下放事项的承接确认工作，事项共涉及**个部门和单位，已对***项事项承接确认。积极争取告知承诺制试点，将***项依申请政务服务事项纳入告知承诺制事项范围。工程建设项目审批管理系统全面运行，实现全流程网上监管。自今年5月1日起，在全县范围内实行建设工程施工图审查告知承诺制。施工图设计联合审查、“多测合一”有序推进。
（二）存在问题不容忽视。虽然我县在优化营商环境和推进“放管服”改革工作中取得了一定的成效，但与建设服务型政府、营造良好的发展环境要求相比，还存在一定差距。2021年全省营商环境评价中，**列全市第*、全省第**位，各项评价指标情况也是大相径庭。排名较好的指标有，政府采购居全市第*、全省第*位，办理建筑许可居全市第*、全省第*位。但排名落后的指标很多，比如，企业开办居全市第*、全省第**位，执行合同居全市第*、全省第***位，获得用水居全市第*、全省第***位，招标投标居全市第*、全省第***位，政务服务居全市第*、全省第**位。县级一共评价**项指标，**县有*个指标低于全市平均分，*个指标居全市后*位。客观分析，存在的主要具体问题有：
一是重视程度不够。部分部门对优化营商环境工作重视程度不足，有的态度消极、行动迟缓，有的推诿扯皮、逃避责任，甚至有的部门对牵头指标的内涵都没有弄清楚，工作做了很多，讲述起来自我感觉良好，考核起来一塌糊涂。在态度上不积极，比如，调整进驻“三集中三到位”单位和事项已近一年的时间，截至目前，仍有*个部门窗口人员进驻不到位。有的单位主动服务企业的自觉性仍然不强，坐等服务的错误观念没有彻底转变，行政效率不高、工作作风不实、责任心不强，还存在“门好进脸好看事难办”、不作为、慢作为的现象；
有的同志思想认识仍然停留在审批就是权力的层次，没有把自己放到为人民服务的角度考虑问题。
二是一体化政务服务水平还不够高。一体化政务服务平台实时办理程度低，部门审批服务未与一体化政务服务平台实现完全对接，一体化平台的实时办理大打折扣。部分行政审批事项多年无一个网上办件，办件在线申报率较低，未能实现省要求的今年6月底依申请政务服务事项网上可办率不低于**%的目标。部门间审批信息共享难，审批证照等申请材料依然是走纸质材料程序，导致互联网+政务服务审批率低，审批效率不高。
三是部门之间协调不够。部门间简政放权改革措施不协调。同一层级部门之间放权改革不同步、不联动，缺乏改革协同。对同一审批项目，有的部门下放审批权限，但关联部门事项却没有下放，在审批过程中需要部门配合现场勘验的，个别部门存在不配合不积极的情况。部门间信息共享程度不高，同级部门之间、上下级部门之间存在着统筹衔接配套不够的问题，如公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于碎片化状态，没有实现信息互通共享或者信息共享程度不高。
四是镇村便民服务有所滞后。各镇街便民服务中心综合受理窗口均未实现无差别一窗受理，依旧各自为战。部分镇街便民服务中心没有帮办代办窗口，帮办代办流于形式，不能真正起到作用。村级代办点建设不够规范，部分代办点没有台账，没有制度，代办员年龄结构偏大，文化程度偏低。
三、深入推进，强化措施
各级各部门要提高站位，进一步增强大局意识和责任意识，切实提高工作的责任感和紧迫感，紧紧围绕全县“放管服”改革八项重点攻坚任务，全力推进“放管服”改革，切实解决便民利企的“最后一公里”问题。
（一）把“改彻底”作为出发点。持续加大简政放权力度，进一步深化行政审批制度改革，加强“接、放、管”的整体联动和上下协同。一是全面承接落实上级下放、取消的行政权力事项。严格按照《**市人民政府关于推进“市县同权”改革调整一批行政权力事项实施层级的通知》（*政字〔2022〕17号）的要求，全面推动我县行政审批制度改革工作，确保下放事项接得往、用得好。二是积极配合省、市推进“市县同权”改革。结合我县实际，相应调整权责清单，做好承接事项的公开公示工作，落实“谁审批，谁负责”的原则，规范承接行政审批事项的监管办法及责任追究，明确责任主体，切实加强行政审批的后续监管职责。三是认真开展告知承诺制试点工作。《**县告知承诺制管理办法（试行）》已经印发。各有关部门要结合告知承诺制实施要求，认真分析审批风险点，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，厘清审管职责边界，并利用审管互动平台，强化信息互动。
（二）坚持把“管得好”作为着力点。今年5月1日，省政府下发了《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（*政字〔2022〕67号）规定，整合**省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，成立**省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，**市也成立了相应的工作机构。我县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要明确权责，落实好各项工作。一是进一步加强督查。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各项工作的牵头单位，要对各领域改革措施落实情况开展专项督查，确保各项工作有效开展。要形成长效机制，以定期和不定期的方式进行督查，并及时通报督查情况。二是进一步健全完善“双随机、一公开”抽查机制。要突出监管重点，强化对安全生产、食品药品安全、环境保护、节能减排、规划设计等重点领域的行政审批事项监管，认真开展事中事后监督检查，确保监管执法的科学性和公正性。三是健全完善审批事项审管协作机制。针对县行政审批局与各相关部门在审批过程中需共同现场勘验的事项，或其他需要共同承担事项，建立相关协调机制，确保事项的顺利审批。各部门要及时接收“审管互动平台”推送的已审批事项，做好监管工作。四是加强协调合作。县市场监管局要对已注册市场主体加强监管，维护市场经济秩序；
县人力资源社会保障局、医保局、公积金管理中心等部门要做好推送信息接收工作，压缩办理时间；
县人行、市银保监分局**监管组要加强对各银行开户工作的管理，大力推进简化开户手续、开户费用去除、压缩开户时间等工作；
县税务局要继续推进线上申请、线上核验、远程激活等服务。五是强化人员管理。持续整治工作作风和纪律作风，引导窗口人员自觉遵守纪律，热情服务，树立良好的窗口形象。加大监督执纪问责力度，对各类违纪违规行为进行严肃处理、严格问责。坚持“一把手走流程”工作，不断增强窗口联系群众、服务群众的桥梁纽带作用，激发窗口人员积极向上的工作热情。
（三）坚持把“优服务”作为落脚点。一是进一步完善“一窗受理”改革。持续做好“最多跑一次”和“一链办理”事项、办事指南的梳理、规范工作，深化再造综合审批流程，进一步精简办事材料，提升办事效率。持续开展窗口规范化建设，进一步规范调整窗口设置，提升窗口人员服务管理水平。二是进一步整合部门网络资源。充分运用**省一体化政务服务平台，完善一体化平台服务功能，推进各类政务网、政务终端向政务服务网移动端整合，逐步实现网上受理、网上审批、网上备案、网上监督，促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，充分发挥网络政务公开透明、互联互通、快捷方便的作用。三是深入实施“一业一证”改革。严格落实“九个一”标准，县政务服务大厅设置“一业一证”办理专窗，实现跨部门综合收件。县行政审批局具体负责“一证化”改革的日常工作，实行一企一档，一户一档；
县公安局、市场监管局、消防救援大队等部门要按照“一证化”改革要求，对群众进行一事一次告知，实现多表合一、共享数据。各协调部门要进行联合勘查，共同制定档案管理制度，实现综合许可证在**县域内互认和应用。四是落实一网通办，推进网上办理。各镇街及县政府有关部门要高度重视国脉系统（全国一体化政务服务平台）事项的认领，按要求及时完成认领工作。严格落实省政府规定的今年6月底依申请政务服务事项在**政府服务网上可办率不低于90%的要求，所有依申请事项都要按照“线上申报线上审批”和“线下申报也要进行线上审批”的工作要求进行落实。同时，通过宣传和引导的方式，指导办事群众进行网上办理。五是做好镇街便民服务工作，真正打通最后一公里。各镇街要完善便民服务站配套设施，完成镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站的规范提升。按照市制定的统一的镇便民服务中心进驻事项目录，各部门要做到应放尽放，各镇街便民服务中心要把所有的事项做到应进必进。村（社区）便民服务站要对应镇街便民服务中心进驻事项，以帮办代办为主要方式将事项纳入进驻范围。六是进一步加强队伍建设，健全完善办事制度。健全实施AB岗工作制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、帮办代办制，不让群众多跑腿。完善政务服务“好差评”“吐槽找茬”窗口、“窗口无权否决”等机制和措施，明确专人负责受理群众的求助、咨询、建议、投诉等问题，及时回应群众呼声，切实解决群众难题。选取有条件的村（社区）便民服务站积极创建村（社区）标准化示范点。
同志们，优化营商环境没有最好，只有更好。这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，确保高质量完成“放管服”改革八项重点攻坚任务，为推动**经济社会持续健康稳定发展提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！