【民政讲话】省长在全省水毁灾后恢复重建工作会议上讲话【完整版】

在全省水毁灾后恢复重建工作会议上的讲话（２０１３年８月２８日）这次会议是省政府召开的一次非常重要的会议，主要是按照省委、省政府部署，明确任务，强化措施，加大力度，动员组织各方面力量，迅速开展灾后恢复重下面是小编为大家整理的【民政讲话】省长在全省水毁灾后恢复重建工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。

在全省水毁灾后恢复重建工作会议上的讲话

（２０１３年８月２８日）

这次会议是省政府召开的一次非常重要的会议，主要是按照省委、省政府部署，明确任务，强化措施，加大力度，动员组织各方面力量，迅速开展灾后恢复重建，全面恢复灾区正常生产生活秩序，重建幸福美好家园。上周，省委常委会议、省政府常务会议分别研究了全省水毁灾后恢复重建工作，提出了明确要求，做出了总体安排。下面，根据省委、省政府研究讨论意见，我讲三个方面。

一、摆上重要位置，高度重视做好灾后恢复重建工作

今年入汛以来，我省大部分地区出现暴雨等灾害性天气，发生了特大洪涝灾害。在党中央、国务院关心和省委、省政府领导下，各地、各部门坚持把保障人民群众生命安全放在首位，早预判，早部署，早落实，主动工作，扎实开展防汛抗洪抢险救灾。各级领导干部在第一时间深入一线靠前指挥，精心组织，团结带领人民群众奋力抗洪。驻吉部队、武警官兵和公安干警急速支援，在紧要关头发挥了极其重要作用。水利、交通、电力等部门齐心协力，迅速做好抢修抢险。乡镇、村屯、社区、街道等基层组织展现了强大的凝聚力和战斗力，党员、团员率先垂范，冲锋在前，经受住了重大而严峻的考验。灾区群众不等不靠，奋力开展抗灾自救，涌现出许多可歌可泣的动人事迹。特别是８月１６日，在抗洪抢险中，抚松县露水河镇派出所所长韩培清、露水河镇安监站负责人张文海、武警白山森林支队露水河大队代理排长张池，因解救群众壮烈牺牲，群众永远不会忘记他们的英雄壮举。总之，通过各方面努力，全省主要江河堤防和大中型水库无一溃堤决口，把人员伤亡和灾害损失降到了最低程度，抗洪抢险救灾取得阶段性重大成果。

这次特大暴雨洪涝灾害，范围之广、危害程度之重，是多年来罕见的。全省６０个县（市、区）有５６个不同程度受灾，受灾人口２２４.５万人，紧急转移２４.３万人（次）。因灾死亡２０人，失踪１人。特别是房屋损毁严重，近万人无家可归。铁路、国省干线公路、桥梁、农村公路、林区道路不同程度受损，一度交通中断。有的地方供水、供电、供气、通讯等设施遭到破坏。大面积农田受淹，农作物受灾面积达到５８.５万公顷，其中绝收１４.３万公顷。工商业发展也受到了一定影响。全省因灾直接经济损失１０２.３亿元。可以看出，全省水毁灾后恢复重建任务十分艰巨。特别是现在已过立秋，距离入冬仅有两个多月，有效施工期非常短，房屋重建等重点工作时间十分紧张。同时，在资金筹措、施工力量组织等方面也存在较大困难。面对繁重的灾后恢复重建任务，能否按期保质保量完成，既是对各级干部的一次考验，也是开展群众路线教育实践活动成效的标志之一，必须切实抓紧抓好。各地、各部门要按照省委、省政府部署，以对广大人民群众高度负责的精神，迅速行动，艰苦奋战，攻坚克难，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利。

同时还要强调，防汛抗洪工作不能放松。当前，全省汛情仍处在关键时期，抗洪抢险形势依然严峻。据气象部门预测，８月末至９月上旬，我省还有几次明显降水过程，局部地区有大到暴雨。目前嫩江、松花江、饮马河３条江河水位超警，２５座大中型水库超汛限水位，特别是月亮泡水库已连续２个月高水位运行，６号坝长期临水，随着大风天数增加，加上近期降雨，随时都可能发生新的更大险情。我省中东南部地区受强降雨影响，极易突发山洪泥石流等地质灾害。对此，必须高度重视，丝毫不能掉以轻心。要牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾思想，坚决克服松懈和厌战情绪，坚持把保障人民群众生命安全放在第一位，认识再提高，措施再强化，工作再深入，紧盯雨情汛情水情，科学组织调度，密切关注病险水库和险工险段，高度重视防范地质灾害，及时排查转移受威胁地区群众，全面做好抗洪抢险各项工作，确保万无一失。

二、明确总体要求，全面完成灾后恢复重建任务

现在，省委、省政府已制定全省水毁灾后恢复重建工作的实施意见，明确了指导思想、基本原则、工作任务、政策保障、工作职责等。总的要求是，按照省里统筹支持帮助、地方政府具体负责的原则，调动各方面力量，迅速开展灾后恢复重建工作，实现“三个确保”，即：确保受灾群众生活有保障，确保灾区生产生活尽快恢复，确保入冬前所有受灾群众都能有房住。重点抓好以下几个方面：

（一）优先恢复重建水毁倒塌房屋。这是当前尤为紧迫的重要任务，也是群众的基本需求。各地、各相关部门要立即行动，抓紧规划，抓紧组织，抓紧施工，９月底前完成基础工程，入冬前全面解决受灾群众住房问题。一要科学规划选址。这要作为倒塌房屋重建的重要前提。要着眼长远、永久安全，搞好科学规划，把恢复重建与农村危旧房改造、保障性住房、“暖房子”工程、新农村建设和城镇化结合起来，合理制定重建方案。特别是要做好灾害评估和环境承载能力等分析，科学界定重建区域，绝不能简单搞原址恢复，不与水相争，防止发生“人占水道”的问题。对目前仍住在河滩等危险区域的居民，要抓紧研究迁移规划，搞好组织实施。二要多渠道筹措资金。倒塌房屋重建资金需求量大。要拓宽渠道，千方百计筹措资金。目前，国家正在研究支持灾后重建资金安排。上周，我们向国家发展改革委、财政部、民政部等有关部委沟通汇报了我省灾情。省直有关部门要及时衔接、跟踪落实，力争得到更多支持。省财政要加大力度，支持灾后重建。２０１０年，国家和省级财政对因灾倒塌房屋每户补贴２万元，今年增加到２.５万元，受损房屋每户一次性补助１０００—５０００元。财政等部门要根据建设进度，及时下达资金，尽快拨付到位，确保发挥作用。各级政府还要通过调整支出结构、压缩“三公经费”、清理楼堂馆所等节约财力，集中用于恢复重建。市、县也要承担相应责任，对重建资金优先安排、重点保障。同时，组织开展多种形式的社会募捐活动，动员社会力量支援灾区重建。三要强化施工质量管理。房屋重建是“民心工程”，更是“良心工程”。要严格执行基本建设程序和防御灾害等标准，选用有资质的施工队伍，加强施工全过程监管，确保新建房屋质量。现在看，在市场需求不旺情况下，大批倒塌房屋重建和损坏房屋修复必然拉动建材生产。目前我省冶金、建材行业生产经营困难，水泥产能利用率仅为６９％，要利用相关闲置产能，加大马力生产，同时搞好集中采购，最大限度降低成本，确保建筑材料供给。

（二）尽快开展水毁水利工程修复建设。这次特大洪涝灾害，对我省水库、堤防等设施造成了严重破坏。要根据轻重缓急，尽快做好前期工作，抓紧开工建设，明年主汛期前所有水毁水利工程都要完成修复加固任务，增强安全保障能力。当前，对危及群众安全，不能立即修复的水利工程，要采取应急措施，满足度汛基本要求。要加强大江大河水利工程建设，完善嫩江、松花江等重点流域防洪体系，进一步提高防洪能力。列入国家规划的病险水库除险加固工程年底前要全部完成。涉及农业生产的灌溉工程，必须在明年春灌前全面完成，满足春耕生产需要。目前省里正在谋划推进西部生态经济区建设，实施河湖连通等重点水利工程，要与水毁工程修复衔接起来，统筹安排建设，努力做到蓄泄兼顾、科学调度，化“水害”为“水利”。

（三）着力加快道路交通设施重建。无论是抗洪抢险救灾，还是灾后恢复重建，道路通畅都是保障条件。现在，还有部分路段采取临时性通行措施，要及早启动永久性工程建设。对水毁公路、铁路、桥涵等基础设施，要全面加快修复完善，力争年底前全部完成。要按照“先通后畅”原则，采取先重点、后一般的办法，及时抢修抢通国省干线、农村公路、铁路等重要通道。对连接人口稠密地区、重要工业区和旅游区的水毁路段，要加大施工力度，尽快打通。对洪水冲刷和浸泡的桥梁、沿河路基、沿路不稳定山体，逐段进行排查加固，及时消除隐患，确保不留死角、通行安全。

（四）切实保障城乡公共服务设施正常运行。这次洪灾造成部分城区内涝，供水、供电、供气、通讯受阻，给群众生产生活造成很大影响，恢复城乡公共基础设施刻不容缓。要结合城镇老旧管网改造，加快水毁供水、供热设施修复，确保年底前完成重建。现在，城市基础设施建设面临重大机遇，国家明确提出推动供水、（雨）排水等管网建设。要积极争取支持，创新融资方法，充分发挥财政资金引导作用，支持市场化、社会化运作，吸引民间、社会和企业资金投入，加快城镇老旧管网改造步伐，抓紧启动实施１００个供水、７１个（雨）排水管网项目，进一步提高防灾抗灾能力。继续调配力量，做好主干电网、输电线路巡查，保证灾区生产生活用电，防止事故发生。加强对倒杆断杆线路、水毁光缆等修复维护，确保通讯畅通。特别是搞好受损学校、医院、卫生所等设施恢复重建，不能出现学生因灾停课、群众缺医少药问题，保障群众基本公共服务需求。同时，要搞好灾区卫生防疫，落实疫病检测防控措施，确保大灾之后无疫情。

（五）积极推动工农业生产自救。当前，要抓紧组织力量深入灾区、受灾企业和农户，加强生产自救，努力把损失降到最低程度。一方面，要抓好工商企业恢复生产。要实行“一对一”服务等措施，支持企业搞好损毁厂房维修重建、生产线调试，尽快恢复生产。对需重建或异地搬迁的工业企业，鼓励进驻园区，在土地、资金等方面给予支持。受损的集贸市场、商业网点、生产资料交易市场，年底前要完成恢复重建，确保正常运行。另一方面，要抓好农业抗灾自救。完善具体措施，广泛发动群众，对积水严重的地块，抓紧排水降水；对生长发育受影响的作物，采取促早熟等措施，能救一株是一株，能保一块是一块，力争大灾之年夺丰收。抓紧完成损毁养殖场维修改造，推动畜牧业稳定发展。加快做好农业保险查勘理赔，促进灾区群众恢复生产。立足本地企业用工需求，搞好针对性培训和对接，组织受灾群众劳务输出，增加劳务收入，确保收入水平不降低。

在推进灾后恢复重建的同时，要妥善安置受灾群众特别是无家可归人员的基本生活。省里已下发了意见，要按照救助原则、范围、方式和标准等，逐项抓好落实，落到具体人，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有可靠住所、有干净水喝、有病及时医治，基本生活得到有效保障。

三、强化组织领导，确保灾后恢复重建扎实推进

灾后恢复重建时间紧，任务重，受灾群众期盼，社会各方面关注。各地、各部门要加强领导，精心组织，落实措施，确保有序推进，务求取得实效。

一是明确工作责任。省政府成立了灾后恢复重建工作领导小组，由我任组长，俊清同志、房俐同志、忠诚同志为副组长，有关部门参加，要及时协调解决实际问题。这里强调，灾后恢复重建，必须以地方为主。地方党委、政府是灾后恢复重建工作的责任主体，党政主要领导是第一责任人，要认真抓好组织实施，切实负起责任，确保完成任务。省直相关部门要立足职责，通力协作，密切配合，形成合力。继续加强与驻吉部队协调联系，共同推进灾后恢复重建。引导和鼓励灾区群众艰苦奋斗，自力更生，积极开展生产自救，建设美好家园。

二是抓好政策落实。搞好灾后恢复重建工作，政策措施是重要保障。各地、各部门要结合省里出台的相关政策，从实际出发，制定好配套措施，统筹用好各方面资金，抓好组织落实，特别是围绕开展群众路线教育实践活动，强化服务意识，开辟绿色通道，对涉及的土地征用、立项审批等工作，简化程序，提高效率，为灾后恢复重建赢得时间。要继续争取国家支持，力争得到更多优惠政策，推动灾后恢复重建。

三是强化督促检查。要把灾后恢复重建纳入年度绩效管理，进一步搞好督查督办，与安全隐患大排查、大整改相结合，年底前集中开展检查验收，确保检查面百分之百全覆盖。加强情况调度，及时发现并解决具体问题。强化各类资金和物资管理，实行全程监管，做到资金用到哪里，审计就跟进到哪里，确保资金使用规范安全。同时，充分利用新闻媒体，及时总结宣传各地、各部门行动情况和组织实施的好经验、好做法，营造全社会支持灾后重建的良好氛围。

四是统筹推进各项工作。今年，我省稳增长压力较大，经济社会发展任务艰巨。要在搞好灾后恢复重建的同时，切实增强紧迫意识和责任意识，分析研判当前形势，集中精力做好今年后几个月工作，齐心协力，形成合力，努力完成全年重点目标任务，保持经济社会平稳健康发展。重点要巩固农业发展形势，推动工业稳定增长，稳步扩大投资规模，突出发展民营经济，积极推进示范特色城镇建设，深入实施长吉图开发开放战略，进一步扩大对外开放。继续组织好安全隐患大排查大整改，坚决遏制重特大事故发生。认真办好民生实事，统筹抓好卫生、教育、文化等社会事业，精心维护社会稳定。

灾后恢复重建工作任务繁重，责任重大，事关全局。各地、各部门要在省委、省政府的领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，坚决打好灾后恢复重建这场硬仗，为推动全省经济社会平稳健康发展做出新的更大贡献！

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