【水利讲话】副厅长在湖南省开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动动员大会上讲话
科学部署精心组织推动水土保持监督执法工作全面发展——在全省水土保持监督执法专项行动动员大会上的讲话同志们：10月15日，水利部组织召开了全国水土保持监督执法专项行动启动视频会议，水利部副部长鄂竟下面是小编为大家整理的【水利讲话】副厅长在湖南省开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动动员大会上讲话,供大家参考。
科学部署 精心组织
推动水土保持监督执法工作全面发展
——在全省水土保持监督执法专项行动动员大会上的讲话
10月15日，水利部组织召开了全国水土保持监督执法专项行动启动视频会议，水利部副部长鄂竟平出席会议并作重要讲话，水土保持司曾大林副司长对专项行动作出了具体部署。下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神，组织开展好我省的水土保持监督执法专项行动讲三点意见。
一、总结经验，分析形势，充分认识水土保持监督执法专项行动的重要意义
1、水土保持监督执法工作取得了丰硕成果。《水土保持法》颁布实施以来，在水利部、长江委的大力支持下，在厅党组的正确领导下，经过省厅相关处室和市、县两级水利水保工作者的密切配合和共同努力，我省各级水行政主管部门和水土保持监督机构依法加强监督管理，推动了开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，人为水土流失加剧的趋势得到了有效遏制，水土保持监督执法工作初步走上正规化、法制化的轨道。全省基本形成了各级人大监督检查、政府部门密切配合、社会各界积极支持的协作机制，大大促进了水土保持预防监督工作。2000年以来，全省各级共审批水保方案1.83万个，查处违法案件1300多起，征收水保规费2.68亿元，督促开发建设单位投入水土流失防治经费近30亿元。
全省开发建设项目水土保持方案管理走上规范化轨道。几年来，我省开发建设项目水土保持方案审批从无到有、数量从少到多，从形成审批制度到规范审批程序，实现了一个又一个突破。2002年以来，省、部级立项的大中型开发建设项目大部分编报了水土保持方案，省本级共审批大中型建设项目水土保持方案338个。各地水土保持方案管理也出现了新的局面，全省122个县（市、区）有98个开展了水土保持方案审批工作。长沙、株洲、岳阳等12个市（州）和54个县（市、区）水土保持方案审批进入了政务中心，发改委、环保、国土等相关政府职能部门在项目立项、用地审批、环境评价、采矿许可时，已经开始将水土保持方案是否审批通过作为前置条件，实行联合把关，水土保持方案管理逐步走上了规范化轨道。
不断加强的水土保持执法检查，促进了全省水土保持工作的全面发展。近年来，我省各地开展了形式多样的水土保持执法检查活动，一大批开发建设项目依法规范了水土保持工作，一些重点难点问题得到及时解决。在省人大、省政府和相关部门的大力支持下，我厅结合“三湘环保世纪行”等活动开展了多次水土保持法专项执法检查，先后对全省公路、铁路、电力、水利建设和经济开发区等类型的开发建设项目落实水土保持法情况进行了全面检查，督促大中型开发建设项目依法履行水土流失防治义务，在全省引起了很大的反响。据统计，2000年以来，全省各级共组织水土保持执法检查800余次，检查项目3800多个。通过执法检查，进一步提高了开发建设单位对水土保持重要性的认识，推动了开发建设项目的水土流失防治工作。
2、监督执法工作面临的形势不容乐观。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我省水土保持监督执法工作还面临复杂的形势，还存在一些突出问题。一是全社会水土保持意识和法制观念还不强。我省一些地方的主要领导重经济发展忽视生态环境保护、以牺牲环境为代价换取一时经济增长的现象还屡见不鲜，掠夺式利用资源和环境的生产方式仍然十分普遍。个别地方领导以优化经济环境为由，对水土保持监督执法工作进行干预，甚至出台了一些与法律法规相悖的土政策、土文件，公然阻挠水土保持执法。二是水土保持“三同时”制度还没有得到全面贯彻落实。一方面有的建设项目没有按照规定报批水土保持方案，有的开发建设项目虽然编报了方案但没有认真组织实施，有的开发建设单位拒交或欠交水土保持规费，大多数开发建设项目没有依法开展水土保持监测和水土保持设施专项验收工作。另一方面我们对各类开发建设项目不能进行全方位、全过程监督，尤其是对矿产资源开采、农林综合开发等项目还缺乏有效的监督管理手段，不少地方重治理轻管理，对保护治理成果和生态良好区域的意识还不强，力度还不大，措施还不力。三是监督执法能力还不强。水土保持监督机构不健全、监测机构不完善、监督执法人员不足、执法装备落后、监督执法工作经费缺乏、执法力度不大、执法水平不高等问题仍然存在。四是各地水土保持监督执法工作发展不平衡。我省绝大部分市州的水土保持监督执法工作每年都有明显的进步，大部分的市（州）和县（市、区）水土保持监督执法工作已经开始步入规范化的轨道，但也有部分市、县的水土保持监督执法工作还没有开展起来，和全省的总体形势还有较大差距。对于这些问题和薄弱环节，我们要有一个清醒的认识，要在全面提高认识的基础上树立解决问题和困难的信心，以这次专项行动为契机，促进全省水土保持监督执法工作在各个方面都跃上一个新的台阶。
3、充分认识水土保持监督执法专项行动的重要意义。进入新的世纪，党中央高瞻远瞩，顺应民心，提出了科学发展观，强调统筹人与自然的协调发展，正确处理经济发展与环境保护和资源合理利用的关系，建设资源节约型、环境友好型社会。胡锦涛总书记在十七大作报告中提出了全面建设小康社会的新要求，强调要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这次水土保持监督执法专项行动是自1991年《水土保持法》颁布以来，第一次从中央到地方、在全国范围内集中力量开展的重大执法行动，具有十分重大的意义。开展水土保持监督执法专项行动，是构建和谐社会的需要，是深入贯彻《水土保持法》、有效控制人为水土流失的需要，是水行政主管部门依法履行职责的需要，是我们各级水利水保部门贯彻落实科学发展观的具体行动。当前，我省正处在大开发、大建设、大发展的关键时期，重点工程项目遍布全省各地。如果水土保持监督执法工作跟不上，严重的人为水土流失将严重影响我省水土资源的合理保护、开发和利用，甚至会影响到全省经济社会的可持续发展和社会主义和谐社会建设的大局。我们各级水行政主管部门和水土保持监督机构一定要把思想统一到科学发展观的高度上来，统一到鄂竟平副部长的重要讲话中来，充分认识开展这次水土保持监督执法专项行动的重要性和必要性，不断增强做好水土保持监督执法工作的紧迫感和责任感，集中人力、财力、物力，全身心地投入这场攻坚战。
二、明确目标，精心组织，积极推进水土保持监督执法专项行动
1、明确指导思想和工作目标。这次水土保持监督执法专项行动的指导思想是：以科学发展观为指导，以落实水土保持“三同时”制度为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强水土保持意识，减少水土流失灾害，建设资源节约、环境友好的和谐社会为目标，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处水土保持违法违规行为，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进湖南经济社会又好又快发展。
这次专项行动，要通过完成摸清现状、分类处理、督察整改和总结提高四项主要任务，达到三个基本目标：一提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门和开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。二是提高开发建设项目水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。三是加强执法能力建设，提高依法行政水平，提高水土保持工作的社会地位，促进开发建设项目水土保持工作的规范化、制度化。
2、认真制定实施方案。为组织开展好这次水土保持监督执法专项行动，我厅印发了《湖南省开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案》，希望市、县两级水行政主管部门群策群力，献计献策，进一步完善该实施方案。各市、县要根据水利部和我厅印发的实施工作方案，结合本地实际，按照各自的职责分工，分阶段制定切实可行的实施方案。实施方案要有较强的针对性和可操作性，做到指导思想明确，目标任务具体，方法步骤稳妥，检查重点突出，处理措施适当，保障机制有力。
3、分阶段稳步推进专项行动。这次水土保持监督执法专项行动从现在到明年主汛期前，分四个阶段进行。一是启动和培训阶段。市、县两级也要召开启动会议，争取党委、政府的高度重视和政府其他部门的大力支持，成立专项行动的专门工作班子，对执法人员进行业务知识培训，建立起为专项行动服务的组织协调机制，制定专项行动具体计划，全面落实部、省两级的安排部署。二是调查摸底，从现在起到明年2月。要本着认真负责的态度和实事求是的精神，对辖区内开发建设项目进行全面调查摸底，造册登记，建立档案，做到调查详细，登记准确，不漏不重，同时，省、市、县各级水行政主管部门要及时组织检查组，按照调查结果开展检查，对违法项目提出整改要求。要以县为单位进行全面调查清理，建立开发建设项目水土保持工作档案，对有严重或重大水土保持违法违规行为的开发建设项目要派出检查组进行重点督察。三是分级处理阶段，从明年2月到4月。各级水行政主管部门对于需要进行水土保持整改的开发建设项目，要做好跟踪检查、督促指导和技术服务工作，督促整改并及时了解整改工作动态；对拒不停止、纠正违法违规行为的开发建设项目要及时通报曝光，按照规定立案查处，必要时要申请法院强制执行。四是总结提高阶段，明年5～6月完成。要对这次专项行动进行全面总结分析，认真总结这次专项行动中好的做法和好的经验，大力推广，宣传并提炼后以法律、法规等形式固定下来，以此为契机从整体上提高水土保持依法行政水平。对在专项行动中涌现出来的先进集体和个人，省厅将进行表彰奖励。
三、加强领导，密切协作，圆满完成水土保持监督执法专项行动任务
1、狠抓组织领导，强化协调配合。一是要强化组织领导。与会代表回去以后要向局党组认真传达会议精神，向主要领导汇好报，对专项行动作出全面的部署和安排。市、县两级要相应成立水土保持监督执法专项行动领导小组和工作班子，要有专门领导负责，有专职人员做事，有专项经费办公。要积极争取各级党委、人大、政府领导的高度重视和大力支持，要以此为契机争取与同级人大、政协等组织联合执法检查。二要强化协调配合。一方面，各级水行政主管部门应带头履行水土保持法定义务，水利开发建设项目应主动编报水土保持方案，及时缴纳水土保持规费，接受水土保持工作机构的监督管理。今天到会的各有关处室领导，都是省专项行动领导小组的成员，参与、配合、支持和共同搞好这次专项行动，责无旁贷。各有关业务处室要指导和要求所管理的水利建设项目的法人认真遵守《水土保持法》，及时编报并认真落实水土保持方案，搞好项目建设和管理中的水土保持工作。各级水政监察队伍要充分发挥自身优势，对水保机构的工作给予积极支持和紧密配合，共同行动。另一方面要加强与各有关部门之间的协作，要联合发改委、国土、林业、农业、交通、建设、环保、电力等部门，协同作战。三是要强化上下联动。上下级、兄弟市县水行政主管部门之间要多联系，多沟通，实行上下联动，全省协同奋战。上级水行政主管部门要指导和督促下级水行政主管部门认真履行职责，按实施计划积极稳妥地推进这次专项行动。下级水行政主管部门在充分发挥主观能动性的同时，还要紧紧依靠上级，对确实查处有难度的案子要及时上交给上级水行政主管部门查处，由上级组织攻坚，下级密切配合，上下一心，齐心协力，力争查处一个、影响一片。对于一些在全省有多个开发建设项目的企业集团，只要有一个项目不编报方案、不缴纳规费，就要实施全省联动，对其它项目采取限批等有效措施，强制其按规定做好水土保持工作。
2、突破重点难点，确保监督执法专项行动取得预期效果。这次专项行动，牵涉面广，头绪复杂，政策性、技术性很强，只有集中精力抓住关键，突破重点难点，拔掉一些“钉子户”，才能迅速打开全省局面，收到良好效果。这次专项行动的重点对象是工程量大、造成水土流失严重、影响面广的大中型矿产资源开发项目、基础设施建设项目和城市开发区。这次专项行动的难点是存在行政干预的开发建设项目，要先向实施行政干预的部门和领导努力做好宣传解释工作，查处确实有难度、阻力大的项目，要申请上级水行政主管部门进行严厉查处。各市、州要选择1～2个典型水土保持违法违规项目，报请省厅采取通报、曝光、限批等处理措施，省、市、县通力配合，一查到底，查出结果。
3、坚持依法行政，绝不姑息迁就。各级水行政主管部门一定要以对党和人民高度负责的精神，积极投入这次专项行动，规范执法行为，做到规范执法、文明执法、善于执法、敢于执法。要始终坚持以事实为依据，以法律为准绳。对因不了解水保法律法规规定、没有及时履行义务的一般项目，要宣传教育在先，严格处理在后，依法行政，秉公办事。对公然藐视法律、经多次宣传教育仍拒不履行法定义务的重点、难点项目，要根据其违法事实和情节及后果的轻重，依法立案进行严肃查处，该通报的通报，该曝光的曝光，该限批的限批，构成刑事犯罪的要移送司法机关，该上报省厅和水利部在全国、全省范围内曝光的坚决上报，绝不姑息迁就。各级水土保持执法人员要有敢于碰硬的勇气，只要违法事实属实，执法依据正确，程序合法，无论谁打招呼，无论遇到什么样的困难和阻力，都要敢于说“不”，都要迎难而上，决不退缩。对在这次专项行动中敷衍应付，厌战畏难，甚至失职渎职、包庇纵容违法行为、违反有关廉政规定的单位和个人要给予批评教育，对造成严重后果的要追究其责任。
4、深入宣传报道，营造良好氛围。要通过对专项行动的深入宣传报道，充分调动全社会力量参与水土保持预防监督工作，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。一是充分发挥新闻媒体作用。各级水行政主管部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，对这次专项行动进行全过程、全方位的宣传报道。对重视水土保持、工作扎实有效的开发建设项目要树立典型，充分发挥其示范带头作用，对造成严重水土流失的水土保持违法项目要及时予以曝光。还要及时向各类媒体提供素材，通报工作情况，鼓励新闻媒体积极投入这次专项行动，不断营造良好的水土保持执法氛围。二是鼓励举报。各级都要设立举报信箱和举报电话，积极鼓励公众举报水土保持违法案件，凡举报了重大案件的，一经核实即按规定予以奖励，并要注意为举报人严格保密。三是建立简报制度。各级都要建立简报，通报情况，表扬先进，鞭策后进，推进工作。要及时向水利部和省厅报送简报和有关信息，及时全面地反映专项行动的工作成果。
同志们，我相信，有法律法规的强力支撑，有科学发展观指引方向，有各级领导和社会各界的鼎力支持，有我们这支勇于碰硬、善于执法队伍的不懈努力，这次水土保持监督执法专项行动一定能够取得成功，我省水土保持工作一定能再上新台阶。
谢谢大家。