【发改讲话】市长在四平市促投资稳增长工作会议上讲话（仅供参考）

在全市促投资稳增长工作会议上的讲话(2015年6月4日)同志们：下面，我就全市如何促投资稳增长讲三点意见：一、认清形势、坚定信心，全力以赴抓投资去年以来，在经济下行大环境下，我市各项经济指标呈放缓态下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在四平市促投资稳增长工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。

在全市促投资稳增长工作会议上的讲话

(2015年6月4日) 

同志们：

下面，我就全市如何促投资稳增长讲三点意见：

一、认清形势、坚定信心，全力以赴抓投资

去年以来，在经济下行大环境下，我市各项经济指标呈放缓态势。特别是今年一季度，全市地区生产总值同比增长5.8%，与全省持平，低于全国水平1.2个百分点。其他多项经济指标也出现不同程度下滑。4月26日，我们召开了抓项目稳投资保增长专题会议，贯彻落实省专题会议精神，进一步加强项目调度，对重点项目采取旬调度，对谋划项目采取月调度。同时，切实加大服务包保力度，实行并联审批，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，全力以赴抓项目、稳投资。经过这段时间努力，我市固定资产投资形势有所好转，增速大幅回升，成效逐渐显现。

尽管如此，大家也要清醒地认识到，目前我们所面临的复杂形势是多年来少有的，尽管出现了一些积极变化，但完成全年GDP和投资目标任务依然存在很大压力。经济下行压力正是提高经济发展质量的有利契机，要求我们通过调整结构、转型升级、改革创新来驱动经济发展。针对东北板块出现的下滑现象，李克强总理在四月份来我省组织召开东北三省经济形势座谈会，国家和省发改委连续召开投资工作专题会议，特别是近期国家和省密集出台一批促投资稳增长的政策。从国家层面看：国家发改委会同有关部门印发《关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》等一批文件；去年11月，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号文），积极鼓励支持PPP项目；今年5月，国务院新出台《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），废止去年12月出台的国发〔2014〕62号文件，恢复了“地方粮票”；近期国务院又提出研究设立东北振兴产业投资基金，还有银行降息、地方发债、成立亚投行，建设“一带一路”等等。从我省层面来看：今年5月份，我省出台稳增长促发展的28条政策；并即将出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》等一批文件；昨天开始，省里赴各地区巡检并召开投资会议。这些都释放出强烈信号，要求我们现阶段必须把促投资稳增长作为重要的政治任务，毫不动摇的一抓到底。越是经济下行压力大，越要保持清醒头脑，不能人云亦云，跟风唱衰。要坚持把抓项目稳投资作为保增长的“定海神针”，把促投资稳增长摆到更加突出的重要位置，把狠抓政策落实作为促投资稳增长的重中之重，坚定信心、上下联动、因地制宜、多管齐下，努力扩大有效投资，确保经济运行在合理区间。

二、找准问题、对症下药，加快推进项目建设

2015年我市上报省计划实施亿元以上项目121个（不包括房地产），其中新开工49个，续建72个。为确保完成全年投资增长15%的任务，我市自加压力，制定项目建设奋斗目标，全年计划实施亿元以上项目154个（不含房地产），其中新开工73个，续建81个。

1-5月份，全市不包括房地产开工复工建设亿元以上项目105个，完成投资46亿元。其中新开工项目33个，开工率达到省目标的67%，达到市目标的45%；续建项目72个，复工率达到省目标的100%，达到市目标的89%。

全市开工复工建设3000万元至1亿元项目148个，完成投资41.1亿元。其中：新开工项目109个，完成投资31.1亿元，续建项目39个，完成投资10亿元。

从前5个月情况看，在项目建设中，还存在一些不容忽视的问题：

一是思想还不够解放。从大的方面说，在项目建设上仍然缺乏战略思考和全局意识，对其重大意义认识不到位。从小的方面讲，存在畏难情绪，守成思想严重，主动性自觉性不强，具体的措施和办法不多。

二是对上级政策措施落实不到位。对国家和省里已经出台的政策措施，没有集中精力吃透和消化，没有组织专门力量认真研究和梳理，没有紧紧抓在手上不折不扣地组织落实，有的到现在甚至对这些政策措施还一知半解。

三是缺乏开拓创新精神。遇到问题时办法不多、思路不宽，甚至不去寻找解决的方法和途径，从来不从自身找差距，一味强调客观原因。比如对闲置土地、办公用房清理出来的多余资产、老工业区闲置厂房等问题，束手无策，止步不前。

四是征地拆迁问题仍然突出。征地拆迁始终是影响项目建设和固定资产投资的老大难问题。我市征地拆迁进度缓慢，项目成本不断增加，拆迁难、难拆迁，已成为项目落地的重大阻碍。

五是项目遗留问题亟待解决。几年来，有些不太大的项目，乘“4·18”项目节之机，手续不全仓促开工，有的即使达产了也证照不齐，严重影响了存量盘活。

六是还存在“口号项目”。有的为了抓项目而抓项目，整天喊口号、谈谋划，就是没行动。汇报起来洽谈的多、有意向的多，招而不商、招而无商，到头来真正能落地的没几个。

同时，项目规模小、结构不优、附加值低、带动作用不强等问题还需要继续加大力度，尽快解决。

今年，我们要必保完成建设154个亿元以上项目、固定资产投资增长15%的目标任务。当前要确保上半年亿元以上续建项目复工率超过90%，新建项目开工率超过80%，固定资产投资增长达到15%。下一步抓项目，要在6个方面下功夫：

一要在解放思想上下功夫。要大胆地提解放思想的问题，不解放思想，项目建设难有突破性进展。只有大胆地想、大胆地试，想前人不敢想之事，闯别人不敢闯之路，才能变不可能为可能，才能做到“无中生有、有中生新”。

二要在抢抓机遇上下功夫。去年以来国家陆续出台振兴东北老工业基地一系列政策和鼓励社会投资的指导性文件，省里也相继出台了一系列文件和举措，我们必须紧紧抓住这些政策机遇，具体落实到项目的谋划和建设上。对于国家发改委正在积极推进的信息电网油气等重大网络工程、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障工程等7个重大工程包，以及正在筹划的新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4个工程包，市发改委、各县（市）区要提早开展工作，谋划好项目，与省里对口厅局加强沟通衔接，全力争取省里和国家的支持。

三要在开拓创新上下功夫。在项目建设遇到征地、资金、审批等问题时，一定要大胆创新、敢于担当、破解难题，特别是在项目管理、评价、引进、服务等方面，要适应发展新常态，积极创新体制机制，加快推进项目建设进度。

四要在破解难题上下功夫。要抓好土地供应。扎实搞好征地拆迁，严格执行落实集体土地和国有土地等征收补偿办法。坚决清理闲置土地，继续加大清理清收力度。前几天，市里刚下发了《四平市开展批而未供及闲置土地清理处置专项行动实施方案》，就是要综合运用行政、经济、法律等手段进行彻底清理，使辖区内近5年新增建设用地平均供地率达到70%以上。目前初步统计，从2009年至2014年底，市本级批而未供土地面积为593公顷，供地率仅为60%。如果这593公顷土地，按平均每公顷3800万元投资强度计算，至少能承载220亿元的固定资产投资，说明供地率的问题还比较突出。

要多渠道筹措建设资金。在争取专项资金、政策扶持等方面的同时，要撬动社会资本，筛选一批PPP项目向社会公布，支持民间资本进入更多领域。积极争取债券试点，创新债务管理方式，盘活存量资金。目前，全省列入国家的PPP项目有40个，尽管我市上报13个项目，但没能列入省项目名单，导致在国家公布的示范项目里我市为零，必须引起我们的高度重视，采取强有力的措施，加大力度实现突破。特别需要强调的是，省发改委正在对2010-2014年全省中央预算内投资使用情况进行专项稽察，下一步，还将扩大到对省预算内资金和省发改委管理专项资金使用情况进行专项稽察。对2012年及以前年度下达的投资计划，目前尚未执行的，一律收回；对2013、2014年度下达的投资计划，截止目前尚未开工且短期内不具备开工条件的，要进行调整。我们一定要引起高度重视，主要领导要亲自抓，总的要求是必须尽快开工，确保不被收回。我们争取到这些项目资金不容易，一但被收回还存在追责的问题，必将对四平、对各县（市）区在国家和省里造成极坏影响。

五要在规范服务上下功夫。要增强服务意识，严格依法行政，真心实意为项目建设做实事、解难事。要彻底解决互为前置要件、手续繁杂重叠、放权与服务不到位等问题，全面贯彻国办发〔2014〕59号、吉政办发〔2015〕7号文件精神，确保项目审批改革工作落到实处。同时，不能弄虚作假，虚报、瞒报、漏报。一定要把真正需要扶持的好项目报上去，绝不允许搞人情项目、面子项目；特别是要坚决杜绝跑马占荒、批而未供、供而未用、多批少建、批大建小等现象。

六要在责任担当上下功夫。为官一任就要造福一方，党和人民把我们放在这个位置上，就要谋事、干事、成事，不能混事儿、耽误事儿。全市上下一定要把项目建设牢牢抓在手上，力争每年都要上一批能够拉动区域经济增长、惠及民生的大项目、好项目。要从抓项目上检验“三严三实”专题教育成果，做到两手抓、两促进。

三、着眼长远、科学规划，突出项目支撑作用

今年是“十二五”收官之年，“十三五”规划的编制工作已经全面启动。我们一定要抓住新一轮振兴发展的主题和转型升级的主线，紧紧围绕我市“一核三带、富民优先”战略进行生产力布局、产业结构调整和转型升级，充分发挥我市的“五大优势”、“五大商机”，高质量、高水平地编制“十三五”规划。要注重把握以下五个方面：一是抓住政策导向。深入研究国务院28号文件和近期国家、省出台的相关政策，积极与国家和省“十三五”规划、哈长城市群规划、中部创新转型核心区规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的项目纳入省和国家规划。主动融入“一带一路”，全力推进长-吉-平经济一体化，打造长-平经济走廊。二是坚持问题导向。要认真总结查找“十二五”期间我市在争取国家政策扶持上存在的问题，在项目建设上暴露出的问题，以及经济社会发展中存在的主要问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。三是科学确定发展目标。既要准确把握全面振兴老工业基地、全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要兼顾需要与可能，不能以目标倒推增长速度。四是体现前瞻性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。五是具有可操作性。要符合四平实际，符合客观规律，不能好高骛远、照搬照抄。

“十三五”规划编制必须坚持以国家和省的政策为导向，以项目为支撑，深入谋划一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目。一是围绕国家产业政策、“3+5”产业板块、“十大工程”、“五个强市”来谋划项目；二是扎实推进已取得的十二个国家级平台建设，围绕平台包装项目，争取扶持政策和资金。积极争取全国换热器产业知名品牌创建示范区、国家电子商务示范基地、整市推进国家第二批县级食品检验检测资源整合等一批新的国家级平台；三是做好提前启动实施“十三五”项目工作，拿出一批大项目与省里搞好衔接，细化前期工作，快速推进。如：省道舍开公路（桑树台-四平段）、天成玉米、天丰玉米、国泰酒精新增扩能130万吨、豪德物流、亿赞普商务平台等项目。

各县（市）区、各有关部门要高度重视，积极配合，提高效率，全力以赴抓好“十三五”规划的编制和项目谋划工作。在这里提三点要求：

一是由市发改委牵头，立即组织各县（市）区、市直各有关部门和专家学者，密集召开分行业、分层次的座谈会。要收集全社会方方面面的意见，集思广益，深入分析我市经济社会及相关领域发展现状，存在的主要问题，产生问题的原因，未来五年的发展方向、主要任务和目标。

二是要按照指标分解，谋划好重大项目。目前，省“十三五”规划项目已经拢出一份初稿，我市项目数量与其他市州比明显不足，大家要立即行动起来，迅速赶超上来。我市在“十三五”期间至少要有3700个3000万元以上重大项目做支撑。梨树县要结合“四梨同城”、“四业并举”、“四个梨树”建设，拿出500个以上项目；伊通县要围绕融入长春，建设配套工业基地、绿色农产品供应基地、休闲度假旅游基地，拿出500个以上项目；双辽市要结合我省西部生态经济区建设，围绕做强“四大基地”、培育“三大新兴产业”、发展“两精农业”，拿出500个以上项目；铁东区要紧扣“一个基地三个中心”建设，拿出300个以上项目；铁西区要围绕核心主城区，加快转型升级，大力发展现代服务业，拿出300个以上项目；辽河垦区要围绕打造“六个产业园区”，拿出150个以上项目；红嘴开发区要按照“壮大一个支柱、打造三个基地、推进四个集群、建设两个载体”的“1342”发展目标，拿出150个以上项目；四平经开区要围绕“两大产业”、“五园一村”建设，拿出150个以上项目。公主岭市虽然属于扩权强县试点，但按照省里要求也列入我市“十三五”规划，拿出1000个以上项目。市直各部门也要积极谋划项目，每个部门至少谋划5-10个项目。同时，各相关部门都要为项目的实施做好前期准备。各县（市）区、各部门要在7月31日前，按要求将项目清单报市发改委汇总后报省，对此项工作市政府督查室要跟踪督查。

三是要按进度要求编制好“十三五”规划。各县（市）区、市直各相关部门在规划编制过程中，要与总体规划搞好衔接，为编制全市规划提供支撑和依据。同时，要为规划编制工作提供充足的经费保障，专款专用。

同志们，促投资稳增长任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，解放思想，勇于担当，真抓实干，攻坚克难，全力以赴抓投资、抓项目，为全市经济平稳健康发展作出新贡献。

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