陈云思想对保障当前我国粮食安全的启示
摘要：主要从陈云的思想内容、思想行为方式层面，就当前三农问题，尤其是保障我国粮食安全的角度进行阐述，探求其思想对保障我国当前粮食安全的启示，并由此提出三点建议，并期望有益于三农问题的顺利解决，以保障我国粮食安全。
关键词：陈云 三农问题 粮食安全
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)002-159-02
1 引言
陈云，作为新中国建国后的第一届财政部长，具有丰富的财经理论和实践斗争经验，对新中国经济复苏发挥了重大作用，其影响辐射国内外，他被美国政治学家大卫·M，贝奇曼称为是一位“唯一有能力使经济摆脱困境的领导人”。对陈云思想的研究，在新中国成立后一直持续不断，其研究发展经历了三个不同阶段，尤其是在1995年陈云先生去世后的几年内，对其思想著作的研究达到顶峰。国内外多位学者都对其思想进行了不同层面阐述，或者是从其经济思想，或者是从其利用外资思想角度，或者是从其党性角度，都进行了精辟的论述，也取得了较大的研究成果，具有一定的现实指导意义。然而细究起来，近几年来从其思想对现代三农问题尤其是农业指导方面的角度，著述并不是很多。本文主要从其思想内容、思想行为方式角度推究其思想对我国如何应对当前粮食问题进行分析，探求其对保障我国粮食安全的经验启示。
2 借鉴陈云思想来保障我国当前粮食安全的必要性
作为新中国理财专家的陈云，虽然其思想大部分都形成于改革开放前，思想存在着计划经济的烙印，但是，他作为在新中国初期倡导市场经济的领头人，注重用实践调研方法解决经济问题——对于当时来说，最重要的也是在农村搞好基础农业，其思想对于我们研究现代三农问题存在着一定的启示性。因而粮食问题也就是当前三农问题的重中之重，关系到国之根本，尤其是当在前我国今年陆续经历了南北多处洪涝灾害的情况下，在恶劣天气对我国农村发展带来严峻挑战的今天，更有借鉴意义。
从当前来看，我国在粮食生产、销售、储运问题上面临着一系列的发展瓶颈：第一、粮食种植受南北水土限制，南方水多田少，西北田多水少，西南少水少田，无法实现粮食种植的产业化、规划化经营。第二、粮食收购如何保质保量，粮食深加工，粮价价格定价，粮食补贴，外资涉足我国粮食加工产业等问题，直接威胁到我国粮食收购、储备，进而对我国粮食安全造成隐患。当前全球饥饿人口仍处于接近10亿“高位”，一国粮食安全问题在国际上可以威胁到该国经济发展，粮食安全问题已经演变成一种国际大背景下的外交制约手段，而占世界人口近20％的中国，在保障粮食自给自主的基础上实行独立自主的外交手段有着不可替代的意义。
3 借鉴陈云思想看其对我国当前保障粮食安全的经验
具体说来，陈云对粮食问题进行初步研究是在新中国成立前几个月内，大概开始于1949年在公开场合对此问题进行发言表述，而重点言论、思想集中在新中国成立到文化大革命阶段，从其思想内容上，我们可以从如下几个方面加强对我国粮食安全的保障：
3.1 粮食和经济作物种植博弈上的“第三只手”的适当介入
据统计，当前我国经济作物如玉米、烟叶的种植面积不断在扩大，粮食由于收购价过低，种植成本较高等原因种植面积不断缩小。对于这种情况，陈云在1957年3到4月的《关于蚕茧发展问题给毛泽东的信》、《善于在矛盾尖锐时摸索业务规律》这两篇中都提到了一个问题：“在粮食没有大增产前，工业原料作物不可能大量发展，因此，提价收购也不会有效果；工业原料作物的增产要在粮食增产之后”。“证明经济作物不能再扩大了，否则就会挤掉粮食耕地，也就是说，经济作物不是提价的问题；除了特定的品种外，一般经济作物不再提价：提价了，就要挤掉粮食种植面积；经济作物提价，要照顾到粮价，否则轮番提价，就会造成很大错误。”——贯穿这些思想的，无外乎一种理论：粮食为本，在当前国际性粮食危机面前，政府在种植作物的选择上应发挥调控手段，有意识的引导粮食种植，从而在经济作物的销售价格上，应尽量与粮价保持平衡，防止因盈利性的经济作物的种植危害到粮食种植，毕竟，粮食危机将会威胁到我国立国之本，威胁到农民的根本利益。而对政府来说，如何最大限度的保障农民粮食受益，保障粮食利益也是其工作的重中之重，也应该如新公共管理运动所提倡的“应用企业家精神去改造政府，以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质量的方法，聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选”，以作为政府，“顾客”的农民利益出发，保障其利益，我们就要以第三只手，用经济手段调节粮食和经济作物的种植比例，在保证农民种植盈利性的前提下，在此基础上对粮食种植，也应加强各方面的种植技术指导，真正树立我国“小政府，大社会”的政府执政形象。
3.2 粮食收购上的政府监管下民营资本准入制度的建立
今年所出现的夏粮收购上农民“惜粮捂售”的现象，充分反映了我国这么多年所实行的低粮价收购所造成的矛盾激化。对于这一点，陈云在1950到1951年陈云连续发表几篇发言《关于财政状况和粮食状况的报告》、《对麦价下降的估计与夏征小麦的处理意见》中提出了对于我国当时(1950年左右)征收小麦时，针对麦价下降，农民征收小麦时收入下降的情况，贸易部可以以粗粮换麦，多余的小麦部分再予以收购，在保证我国小麦存储量的同时确保农民不因麦价的影响出现收入水平下降的情况，于此同时可以由贸易公司适当参与小麦收购，提升其市场价格。——这一举措对现实我国应对国际性的粮食危机况提供了一个解决思路，当前，我国农民已经连续出现增产不增收的情况，国家农产品收购价格正逐年看涨，可是其增长趋势仍追不上化肥、农药等农资用品涨价势头，农地被“抛荒”现象仍存在，对于我国现在情况来说，粮食征收不同于国际，主要是以稻谷为主，而不是小麦，但对于现实情况一样适用的是，对解决我国每年都会遇到的当夏稻征收涨价时，农村捂稻惜售的情况，若政府能建立民营资本准入制度，允许其在粮食收购领域遵从市场经济规律从事，政府在粮食征收时以低于粮食种植成本的大规模经济作物换取粮食之外，剩余粮食部分允许私营外贸公司在城市或者在国际上以市场价格买卖，一方面可以保证粮食征收的顺利进行，确保我国粮食安全，一方面既可以提高农民收入，也为农产品价格在国际上的提升提供了一个前景展望。
但在其中，也要注意的是此过程也必须在政府的监管下，就如新公共管理理论的两位代表人物弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”所提倡的“政府应缩小管辖的空间范围，其活动内容只是提供那些市场做不了也做不好的服务”。市场经济的盲目逐利性是其自身克服不了的，这就是政府必须涉入的部分，就像陈云在1956年，《关于放宽农村市场管理问题的指示》一
文中，涉及到的开放农村市场管理问题，它主要为正确处理粮食统购与自由市场两方面的关系，即在计划经济时代，保持中国特色的开放农村市场，“统购物资应由地方、国营商业公司委托供销社收购；但凡属供不应求物资，除少数品种外，一般不应开放自由市场”，但又有条件的进行开放，“放开管理品种，只能是小工厂；是供求正常或供过于求的；供不应求又没有增产可能的，仍旧应统一收购；小土产的市场管理，不要开放得过猛：开放步骤，力求典型路线”，“在价格政策上的管理的原则，应该是价格的规定服从于生产的情况，即价格太低而妨碍生产的，应该提高；如果价格已经对于市场有利，己经可以大大刺激生产，由于自由市场的盲目抢购而继续猛涨时，当地政府应当制止抢购，实行议价和分配货源”——这一政策对政府如何应对2010年经历过南北大早、洪水肆虐的粮食减产和国际游资进入导致部分农产品包括粮食价格不正常上扬这种情况提供了一个参考，适当加大我国政府“看不见的手”的作用，加强政府干涉，以往年农产品的各品种生产量为基数，当生产量由于天灾等影响价格与价值不符时，定价偏低由政府采取统购来提高价格，价格不正常偏高，供不应求时，由政府用第三只手进行定价干预和货物分配，实现我国在新时代政府主导的宏观经济的积极发展。
3.3 充分发挥“以工业化化带动农业化发展”，把种粮补贴按农资、农具间接补贴的方式带动粮食种植
中国三农问题归结起来就是一个字：穷，农民经济穷，农村市场穷，农业发展穷。究其原因，我国农村在解放初，在美苏冷战局势下，为加快促进我国工业现代化的目标下，为城市工业提供了市场要素、产品要素、资本要素，使我国解放后的工业迅速完成了工业资本的原始积累，才取得了如今GDP超过3000美元的后工业化时代。李嘉图定律，即认为社会生产力发展和社会的进步是以牺牲某些阶级或阶层的利益为代价是不应该出现在我们这样一个旨在追逐共产主义最高理想的社会主义社会的。因当初的时代要求牺牲农民、农村、农业利益来换取城市工业发展，如今这种模式似乎已经存在着固定化的趋势，现实情况需要更加铁腕的改革措施来确保三农问题的解决。首当其中的就是要解决农民种粮不增收的状况，这就要认识到当前粮食问题关键在于农资、农具价格太高，种粮成本太高，那么如何降低成本呢?陈云在1949年的一篇发言稿《增产粮食和工业原料的主要措施》中，提出要“发挥城市工业、科学技术对援助农村生产活动经验”。第一点：他提出“对农具进行修补，同时可以由国家出钱把农具贷给农民使用：同时发展国营农场或者是国家与集体合作的集体农场”——这些措施中，把农具贷给农民使用，把农资成本压力转给国家，减轻种粮农民经济压力，间接性的增加种粮补贴，在当前农资价格大幅度上涨，农业生产成本增加，生产利润一步步缩小的情况下，在扩大农业规模，走规模经济路线的农业模式下有很强的实践意义。第二点来自结尾处“我们应先投资于工业，使军工生产有活做，以此来发展农业”——此处，他把农业增产增收放在大的循环链上进行宏观考虑，从生产、分配、交换、消费四环节促进农业的增收，用西方政治经济学的观点来看，消费刺激必定增加生产，并实现整个链条上的良性循环，那么根据这个理论，工业扩大，消费增加，那么生产随之增加，农业增产也随之实现，实现促消费、扩生产的目的。从当前的现实来看，我国已经初步实现了工业的现代化，城市已经得到长足的发展，现在已经到了工业反哺农业，城市支援农村的时候，但与此相反的是，以工促农、以城带乡口号喊了几年，都没有找到合适的突破点，而此处，把工业，尤其是军工业纳入促进农业发展的链条中，以我国作为一个独立军事大国的背景来看，其具体操作起来，在消化农业就业人口，用军工产业的途径解决问题粮食等方面的优势，无疑让人对农业高速发展的前景看好。