浅析公共行政管理体制建设与旅游业的可持续发展
摘要:本文分析了公共行政管理体制建设与旅游业的可持续发展中存在的问题,提出政府要以正确的行政决策、合理的行政规划、加强行政协调和沟通、加强行政立法和加大行政执法力度来促进旅游业的可持续发展。
关键词:公共行政管理体制旅游业可持续发展
引言:目前,随着我国旅游业的发展,旅游业对环境、社会、文化的负面影响正逐渐被人们所认识。旅游业的可持续发展必须依托公共行政管理体制的建设。
一、旅游业可持续发展的内涵
可持续发展思想从20世纪60年代到今天的发展已经从理论走向实践。旅游业可持续发展是指旅游业的发展是在不损害环境持续性的基础上,既满足当代人高质量的旅游需求,又不妨害满足后代人高质量的旅游要求,既保证旅游经营者的利益,又保证旅游者的利益、旅游地居民的利益,实现旅游业长期稳定和良性发展。旅游业可持续发展的实质是要建立一种旅游业与社会、经济、资源、环境良性协调的发展模式,追求的是经济效益与社会效益、环境效益的统一,短期效益与长期效益的统一。①
二、公共行政管理体制的内涵
国家公共行政管理体制主要涉及国家行政权力的归属、结构及运作方式等问题。公共行政权力是一种公共权力也是一种政治权力,它作为国家公共行政管理的基础,其有效性主要取决于三个要素的交互作用,即合法性、合理性、实际运用。公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。合理性是指公共行政权力的存在和运用,必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。实际运用主要是指公公行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当必然不能实现其合理性,也就违背了它的合法性。②
三、我国公共行政管理体制建设与旅游业的可持续发展中面临的问题
目前,世界各国对旅游业的可持续发展已经有了初步的认识,但是就公共行
政管理体制方面如何给旅游业的可持续发展创造良好的环境,笔者认为与之相关的问题表现为以下几个方面:
(一)、行政决策的部分错误
长期以来无论是我国政府及旅游主管部门还是旅游理论界都或多或少的认为旅游业是“无烟工业”,是零污染的产业,而且见效快,发展旅游业不会对生态环境造成污染。这种认识上的误区直接或间接地影响到了政府及旅游行政主管部门对旅游开发的决策、监督、规划与管理。因此,在旅游业发展的初期政府、旅游主管部门为了地区经济的发展和经营者为了自身经济利益的获取对旅游资源的开发都是以掠夺性开发为主,没有考虑到对旅游资源的过度开发会导致环境资源的破坏。这种行政决策是不合理的,当然最终也就导致它的不合法性的存在。
(二)、行政规划的不合理
政府为了大力发展第三产业,对旅游资源的掠夺性开发后不考虑旅游资源环境的承载力,导致旅游景区游客涌入量往往超过其承载力,从而给资源本身造成致命的损坏。目前国内旅游景点并不对游客量进行限制,而是来者不拒,造成景区景点的破坏。政府又不得不重新治理景区的污染,尽力恢复景点景区的原貌,但此时往往是治理、拯救旅游资源的成本费用高过于以前旅游资源开发后经营中获得的利益收入。
(三)、行政协调不畅通
我国自上而下树状体系的行政管理体制,性质不同的旅游资源分属不同的行政管理部门,给不同的行政区域协调开发旅游资源带来困难。如:风景名胜区由建设部门管理;森林公园由林业部门管理;自然保护区由环境部门管理;文物保护区由文化部门管理;管理体制的不顺使旅游景区的日常工作效率低下,不利于景区的统一规划,严重制约了旅游景区的发展。
(四)、行政立法不完善
目前我国还没有制定《旅游法》,只有国务院颁布的《风景名胜区管理条例》,《旅行社管理条例》和国家环保局,国家旅游局联合发出的《关于加强旅游环境保护工作的通知》等法律法规,而对于对旅游资源开发,旅游价格制定,旅游市场秩序,旅游竞争规则,旅游资源与生态环境保护,旅游消费者权益保护,旅游经营者权利与义务等问题的相关立法还没有完善。
(五)、行政执法力度不够
我国政府及旅游主管部门对许多旅游企业的掠夺式开发行为缺乏完善的监督制约机制,不健全的法律法规体系也使得某些不法分子有机可乘,最终造成了我国旅游业管理混乱,资源浪费的情况,成为制约我国旅游业可持续发展的因素。
四、如何以公共行政管理体制建设促进旅游业的可持续发展
针对我国旅游业可持续发展过程中政府及旅游行政主管部门中出现的诸多问题,笔者认为公共行政管理部门及旅游行政主管部门应该采取以下措施加以解决:
(一)、正确的行政决策
在科学发展观的正确指导下,政府及旅游行政主管部门要转变对旅游业是零污染的产业的片面认识,事实上,旅游业也会造成自然环境的污染、人文环境的破坏。因此,要促进旅游业的可持续发展政府公共行政管理部门就必须进行科学决策,以人为本,统筹规划,实现人与自然环境的和谐发展,最终也实现旅游业和经济的可持续发展。
(二)、合理的行政规划
政府在旅游开发过程中应注意对资源进行合理规划与有效管理。在旅游资源开发与保护中实施可持续发展战略应该对旅游环境承载力、旅游开发的影响等方面进行系统研究,为和谐平衡的旅游资源开发和保护模式提供理论依据。避免开发后“人满为患”对资源造成破坏,而旅游开发影响的研究则使我们对开发产生的影响有充分的认识,防患于未然,使旅游开发沿着健康轨道进行。
(三)、加强行政协调和沟通
我国旅游与自然保护没有自成系统,彼此的行政协调和沟通很困难。因此,旅游专家要明确保护旅游资源和生态环境是使旅游业持续发展的前提,自然保护专家则应为旅游部门的旅游资源开发项目进行生态环境影响评价,提出科学的旅游开发建议。政府职能部门中旅游部门、环保部门、文化部门等诸多部门要进一步加强合作,让自然保护部门人员参与旅游发展规划,建立起良好的旅游管理体制,以做好旅游环境规划工作,利用科学预计方法解决发展生产、扩大旅游规模和景观保护的矛盾。
(四)、加强旅游行政立法
国家应尽快制定我国的《旅游法》,对旅游资源开发,旅游价格制定,旅游市场秩序,旅游竞争规则,旅游资源与生态环境保护,旅游消费者权益保护,旅游经营者权利与义务等问题,以法律形式进行规范和管理。
(五)、加大旅游行政执法力度
政府应制定相应的法律法规来规范公民的行为,并对破坏环境者进行法律制裁。建立处罚制度,政府对违反环境法律法规的生产者或经济行为进行经济处罚。加大旅游行政执法力度,规范旅游市场,实现旅游资源和自然环境的可持续利用。
总之,目前我国公共行政管理体制中还存在着许多不良因素制约着旅游业的可持续发展。这些问题的解决依赖于科学的决策与管理,健全的机制,完善的法律法规体系和全体公民的共同行动,才能取得旅游业的全面协调可持续发展。◆
参考文献:
[1]张国庆主编.公共行政学[M]北京大学出版社,2007年2月第3版;
[2]陈振明主编.公共管理学[M]中国人民大学出版社,2003年4月第2版;
[3]李天元主编. 旅游学概论[M]南开大学出版社,2003年第5版;
[4]卢云亭主编.生态旅游学[M] 旅游教育出版社,2004年07月第2版。
注释:
①《中国旅游报》网络版 2000年12月18日;
②《公共行政学》张国庆主编北京大学出版社2007年2月第3版第47—49页;
作者简介:田小彪,男,白族,云南大理人,生于1979年11月,海南琼州学院旅游系讲师,硕士,从事行政管理和旅游管理的科研和教学工作。