高职院校二级学院党总支领导下的院长负责制的实践与思考
[摘 要] 以党的十九大精神为指导，在充分调研的基础上，分析了现阶段高职院校二级学院党总支与行政工作关系的现状及存在的问题，论述了高职院校二级学院党总支领导下院长负责制的制度优势，提出了践行该制度的前提、保障、基础和关键。该研究能强化高职院校二级学院党总支的政治核心作用，同时，也能更好地发挥二级学院的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新职能工作。
[关 键 词] 高职院校;党总支;院长负责制
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）31-0215-03
一、前言
“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”。[1]目前高校党委领导下的校长负责制，体现了党对高校全面领导的根本保障，然而在高职院校中，二级学院作为基本办学的主体，在新的时代，如何加强党领导、增强党的组织优势、组织功能？如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用？如何在高职院校二级学院中，探索党总支领导下的院长负责制？成为我们的实践与思考的问题。
坚持党总支领导下的院长负责制是高校管理长期实践的结果和成功经验的总结。然而现阶段高职院校党总支领导下院长负责制在党政关系、组织机构建设及权责交叉等方面仍存在不少问题及矛盾，因此必须理顺高职院校党政关系，加强组织机构建设和沟通，建立健全制度，以任务为抓手，全面整合人、财、物，增强高职院校管理的有效性。
二、高职院校二级学院党总支与行政工作关系的现状及存在的问题
当前我国高职院校二级学院领导体制主要包括院长负责制、党政共同负责制、党政分工负责制、党总支领导下的院长负责制四种模式，这四种模式各有其特点，各有利弊。[2]
（一）实行二级学院院长负责制
该体制主要是指以院长为二级学院领导核心，由院长承担统一领导学院的责任。院长作为一把手，总揽二级学院全局、决定重大事项等责任，负责组织、实施教学，开展科研工作、组织社会服务等管理职能。而二级学院的党总支书记则是负责监督、配合其工作，发挥支持、保证和协调的作用。这种模式能够突出教学、科研中心工作的地位，积极发挥院长对教学、科研、行政等工作的领导作用，提高了行政工作管理效率，有利于加强教学行政系统工作。同时，理论上也可以保证党总支能够全力做好二级学院党建与师生员工的思想政治工作，建设、培养好良好的教风和学风。
但是在实践过程中发现，二级学院院长负责制会使行政权力进一步强化，既会削弱行政学术的作用，影响资源配置的效率，也在一定程度上淡化了党总支地位，影响其发挥保证、监督的作用与增强凝聚力的作用。
而院长作为一把手，既要抓党务又要抓行政，同时还要一把挑起科研、教学等工作，难免会心有余而力不足。
（二）实行二级学院党政共同负责制
目前，在我国大部分高职院校二级学院实行党政共同负责制。党政共同负责制，顾名思义，党总支书记与院长共同负责院事务，以院党政联席会议为本院重大事务的最高决策机制。其中，二级学院党总支作为学院的政治核心，贯彻、执行党和国家的路线、方针、政策，负责落实学校的各项决策;参与、讨论和决定科研、教学和行政管理工作。学院行政行使管理职权。党政共同负责制强调集体领导、民主决策、划分职权、各司其职，并不明确规定党组织和行政谁才是学院的“一把手”。这种模式下，党组织不易出现“以党代政”、包揽全职的现象，同时行政上也避免了“以政代党”的倾向，从而增强党在二级学院中的领导地位，发挥党政两方面的积极性和创造性。
但是在实践过程中发现，作为学院最高决策机制，大小事务都必须通过党政联席会议来决定，这就大大影响了工作效率;由于党政工作缺乏主动性，这种制度下极容易出现分工不负责的现象，这也会影响到工作效率;而当党总支书记与院长意见不同时，会议很难形成统一意见，多次讨论则会耽误工作。
（三）实行二级学院党政分工负责制
在该体制下，二级学院党总支对学校党委负责，执行学校党委的决议;二级学院院长对校长负责，执行学校行政的决议。该体制两条路径上职责分明，能够有效落实党委和行政的各项工作，但双方工作在实践过程中存在交叉，会导致落实具体工作时会发生关系不顺、职责不清的现象，导致出现党建和行政工作“两张皮”的现象，不利于二级学院党政整体作用的发挥。这样的领导体制，二级学院党总支无法对学院行政工作进行全面有效的监督，党建思想政治工作和二级学院行政工作不能很好地融合在一起。
（四）实行二级学院党总支领导下的院长负责制
二级院党总支领导下的院长负责制是党总支进一步明确和落實二级学院党组织管思想、管干部、管人才、管政策的具体职责。总支书记作为学院领导班子的核心，主持全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查总支决议贯彻落实，支持院长开展工作。院长具有行政权，在总支领导下，全面负责教学、科研、行政等管理工作。
而这种体制下，“谁来决策”“如何决策”“如何运行”便成为核心问题。书记、院长定位不清、职责界线模糊，这都导致决策运行机制不流畅，工作效率低下。另外，该体制又对党总支书记有着极高的要求，因为他既需要熟悉和专长于党务和思想政治工作，以便结合教工、学生的实际做有针对性的思想政治工作，同时又需要熟悉教学、科研等工作，能够对学术、专业上进行指导和决策。
综上所述，上述四种模式虽然从理论上解决了二级学院管理由“谁管理、谁负责”的问题，在工作中二级学院党政既有分工又有合作，共同来做好二级学院各项工作。二级学院党总支和行政作为两个不同的工作系统，有着共同的目标和任务，可是在实际工作中又有很多交叉的地方，二者都要相互协调配合、相互支持与依靠的。二者只有正确处理好工作关系，才能促进二学院各项工作顺利开展。实际上不少二级学院的党总支与行政的关系存在一定问题，无论是哪种模式，都在不同程度上出现了职责不明晰、责任易推诿、决策缺效率的现象。这就影响了学院党总支作用的发挥和行政工作的开展。
三、高职院校二级学院党总支与行政工作关系实践与思考
党委领导下的校长负责制是实现高校治理体系和治理能力的制度基石。《高等教育法》中明确规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”同时，党委领导下的校长负责制是《党章》和《普通高等学校基层组织工作条例》的具体要求，是全面从严治党新时代高校的核心。“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”。当前高校党委领导下的校长负责制是体现党对高校全面领导的根本保障。
二级学院作为高职院校的基本办学主体，二级学院深化和實践党委领导下的校长负责制，实行二级学院党总支领导下的院长负责制，既能适应新时代的需要，加强基层党组织领导力，又能很好地理顺学校与学院的关系，使学校党委的决议得到有效的贯彻和落实。但是当前我国高职院校二级学院领导体制在诸多方面仍存在不少问题及矛盾，因此我们必须理顺党政关系，处理好党总支和行政工作的关系，切实推进落实二级学院党总支领导下的院长负责制，增强高职院校管理的有效性。
（一）明确二级学院党总支与行政的工作职责，是处理好党总支和行政工作关系的前提
1.明确二级学院党总支的职责
高职院校的二级学院党总支有管思想、管干部、管人才、管政策的作用。这就明确了二级学院党总支对学院工作实行全面领导，对二级学院党的建设全面负责，履行管党治党、办学治院的主体责任。[3]二级学院党总支书记主持二级学院党总支全面工作，需要抓好思想建设，推动思想政治引领的强化;需要抓好队伍建设，推动党员作用的发挥;需要抓好组织建设，推动各级党组织战斗力的提升;需要抓好监督管理，推动党风党建的强化，真正履行党建和思政工作第一责任人的职责。
2.明确二级学院院长的职责
在二级学院党总支领导下，二级学院院长主要的职责也就相应明确。比如：具体落实党总支的有关决议，组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划;组织拟订和实施人才建设、队伍建设等方案;组织开展教学活动和科学研究;做好学院安全稳定和后勤保障工作;组织开展学院对外交流合作;向党组织报告重大决议执行情况，组织处理相关行政工作的提案。支持学院党支部、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。
（二）建立健全二级学院议事决策机制，是处理好党总支和行政工作关系的保障
要提高二级学院的议事决策科学水平，就要理顺二级学院党委和行政领导班子决策的议事规则、沟通机制和决策程序，把党的领导贯穿到二级学院议事决策的各环节。
1.完善党总支会议议事规则和院务会议议事规则
要明确党总支会议作为二级学院最高议事决策机构，由书记或委托副书记召集并主持，不是总支委员的院长、副院长、党办主任可列席会议，承担研究和决定学院重大问题的职责。而院务会议作为二级学院教学、科研和行政管理工作的议事决策机构，由院长或委托副院长召集并主持，可视议题情况请党总支委员列席会议。重要行政、业务工作由院务会议讨论通过后，提交党总支会议研究决定。
2.完善二级学院党总支书记与院长沟通机制
要完善二级学院党总支书记与院长沟通机制。在重大问题上，党总支书记、院长的一致意见是增强领导班子共识的坚实基础，也是维护领导班子团结的必要条件。在讨论有关事宜时，党总支书记与院长需要进行充分沟通，形成共识，再与班子其他成员进行会前交流。涉及特别重大问题时，还应在会前通过各种渠道广泛听取教职工的意见、建议。在此基础上，书记、院长和班子成员进行协商论证，形成统一意见后，由相关部门提请分管领导签署意见，报党办、院办按程序提交会议议题。
3.完善科学民主依法决策机制
党总支领导下的院长负责制是高校党委贯彻民主集中制的具体要求和体现，也是其组织保障和体制保障。在研究决定二级学院重大事项时，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，会前，由党办或院办将会议研究的事项清单及时将内容送达与会人员，便于会中充分发表意见;会中，按一事一议要求逐项讨论有关议题，班子成员逐个发言，实行书记院长末位表态制，对重大事项实行票决制，防止个人或少数人说了算;会后，凡涉及党的建设工作事项由书记牵头负责抓落实，行政事项由院长牵头抓落实。其他班子成员按照分工抓好组织实施。
（三）明确相关经费，是处理好党总支和行政工作关系的
重点
目前普遍存在着党建经费短缺的问题。党建工作经费要从两方面来解决：（1）党总支结合本总支和所属党支部的情况合理使用上级党组织从党费中按一定比例返还的经费。（2）要进一步明确学院经费使用范围。学校下拨给学院的办公运行经费，是学院的经费。而学院党总支的工作与学院工作密不可分，理应根据实际需求使用相关的经费。有了这个共识，可以有效地解决二级学院党建经费不足的问题，以保证党总支政治核心作用的发挥。
（四）建设能担当、有作为的领导班子是处理好党总支和行政工作关系的关键
1.要全面优化二级学院党政班子设置
依据党章相关规定和二级学院实际情况，本着精干高效和有利于加强党的建设的原则，设党总支委员若干名，设副书记、设纪委、组织、宣传、统战等委员，同时设立办公室、学生工作办公室、党校和纪委等工作机构。
2.要切实选优配强二级学院书记和院长
书记、院长要各司其职、各负其责。作为领导班子，在工作中要相互配合，要到位而不越位，补台而不拆台，尽职而不失职;要在班子成员中营造互相信任、互相尊重、互相支持，大事面前讲原则，小事面前讲风格，主动协调配合的良好氛围;二者要讲政治、讲党性、讲原则、讲大局、讲廉政，从而充分调动书记和院长的主动性和创造性，发挥班子的整体全力，促进二级学院各项工作的顺利有序开展。
3.加强二级学院班子思想政治建设
二级学院党总支始终坚持把党的政治建设摆在首位，推进学习型、服务型、创新型领导班子建设。通过党的理论学习和党性教育，努力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实把学习成果转化为推动学院各项事业发展的生动实践。
四、结语
科学推进二级学院党总支领导下的院长负责制落到实处，通过创新组织设置，探索基层组织凝聚力提升，既能强化高职院校二级学院党总支的政治核心作用，又能更好地发挥其人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新职能工作，对贯彻好党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒有着深远而重大的实践意义。
参考文献：
[1]洪坚.二级学院党委领导下的院长负责制探索与实践[J/OL].人民网http：//.cn/n1/2017/0215/c347407-2908 3421.html.2018-02-15.
[2]王栋，关立新，李湛，等.高校学院党总支和行政工作关系的思考[J].中国林业教育，2007（4）：44-48.
[3]胡建新.探索加强二级学院党的全面领导[N].光明日报，2018-09-20.
编辑 马燕萍