党校基层干部培训管理机制完善与创新
【摘要】目前我国基层干部队伍的整体素质有待提升，许多干部常有“知识恐慌”和“能力恐慌”，缺乏应对未来发展難题的有效手段。这与深入贯彻落实科学发展观的要求不相适应，加强对基层干部的培训切实提高干部的整体素质，才能确保全面建设小康社会目标的实现。本文主要是针对党校基层干部培训管理机制存在的问题以及完善对策进行了简要的分析。
【关键词】党校 基层干部 培训 人本管理
当前，随着经济结构调整和社会转型，各种社会矛盾凸显，形势演变得愈来愈复杂，对领导干部的思想观念、应对能力和处理问题的方式方法都提出了新的要求，加大干部培训力度，大幅度提高干部素质，成为我党应对复杂形势，抓住机遇，迎接挑战，促进发展的重要途径。目前我国基层干部队伍的整体素质有待提升，许多干部常有“知识恐慌”和“能力恐慌”，缺乏应对未来发展难题的有效手段。这与深入贯彻落实科学发展观的要求不相适应，加强对基层干部的培训切实提高干部的整体素质，才能确保全面建设小康社会目标的实现。《中国共产党党校工作条例》明确指出：“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构”。 党校在干部培训、理论研究和舆论宣传等方面都发挥着不可替代的作用。党中央对党校也提出了明确的要求，要“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学校、干部学院作用，大幅度提高干部素质”。 县域党校作为党委的重要职能部门，直接面对的是工作生活在第一线的基层干部，他们与群众联系的最为紧密，党的领导能力和执政能力表现的最为显著，是党的路线方针政策能否真正贯彻落实到基层，人民群众能否真正得实惠的关键环节。正是由于县域党校干部培训的对象是最基层的党员干部，他们的年龄、理论基础、文化素养、工作性质、道德修养等个体性差异显著，面对的社会群体、基层形势、工作要求、培训需求也各有不同，因此，培训管理难度越来越大，管理能力要求越来越高。
1党校基层干部培训管理机制存在的问题
党校干部培训在实践中作用发挥得并不理想，与形势发展、与中国特色社会主义建设的要求还有一定的距离，特别是干部培训的针对性和实效性问题，是近年来困扰基层党校干部培训的一个难题。基于此，我们必须深入基层、深入实际，深入干部的生活中，从他们的具体实际情况和工作要求出发，探寻当前干部培训存在的问题。
1.1培训管理理念不科学
培训管理理念不科学主要是指在培训管理过程中思路和方法不科学。根据干部教育培训改革纲要的内容规定，要积极贯彻落实按需实行培训管理的理念。要充分开展调研工作，掌握学员的培训管理需求，并以此来制定培训计划。以人为本，从党员干部的需求出发来制定培训计划，将国家在社会经济发展过程中的需要与干部在成长过程中的需要作为目标导向，力求培养出符合国家和岗位需求，并能满足个人需要的合格人才，实现组织需求、岗位需求以及个人需求的有机结合。这是我们党校对基层干部培训的基本理念。应该说这个大的方向是对的，但是在具体的执行过程中却出现了一些问题。第一，调研时效性不能保证。了解学员需求是为了在设计培训管理计划时将学员的诉求在计划中得以体现，然而，针对学员需求开展的调查研究却是在学员入学之后才加以开展，在这种情况下所获取的信息无法为当期培训管理计划提供参考依据，时间上并不允许。然而如果将其作为下一期的培训管理计划而言又缺乏时效性与针对性，无法满足下一期学员的需求。第二，弱化组织需求与岗位需求。按需培训理念中所提出的需求包括组织需求、岗位需求和干部个人需求。在这三种需求中，首先是组织需求与岗位需求，其次才是干部个人需求。但是由于人本主义思想的盛行，党校对基层干部的培训为了迎合大众的需求，过多的采用了新的培训理念，而忽视了党校培训的具体情况，在实际培训管理开展过程中，为了吸引学员学习兴趣，过分突出学员的个人诉求，培训管理计划中理论教育和党性教育的内容被弱化，技能趣味类课程占比偏重，弱化组织需求与岗位需求。习近平总书记曾强调，按需培训首先要关注学员所缺乏的东西是什么，根据需求开展具有针对性的培训。对学员需求的关注，可以更好的提高学员的培训兴趣和个人能力，但是学员对于自身所缺的东西不一定具有正确客观的认识，不能将学员个人的兴趣爱好作为培训的首要出发点，而应综合考量国家、组织、岗位以及个人四个方面的需求。
1.2课程体系缺乏科学性
目前，基层党校干部培训班次主要根据培训学员的职务级别以及职位不同来设置不同的班次类别，不同班次的参训学员在工作岗位、职位级别和年龄层次等方面存在较大差异。各方面的差异也导致了他们对课程需求差异性较大。有关调查显示，乡科级干部、股级干部以及股级以下干部更倾向于现实热点问题;乡科级干部更倾向于理论热点问题、与自己工作相符的工作思路和对策;股级干部与股级以下干部对现代政府管理知识有较大需求。男性学员与女性学员在培训内容需求方面同样存在差异。男性学员对加强党性修养方面的需求较大，女性学员对于调整身心、广交朋友的需求高于男性学员。目前，党校对于基层干部的培训内容差异性很小，各类班次计划内容大同小异，并未针对不同班次、不同学员的突出特征进行分层分类的差异化设计，课程设置缺乏针对性。
1.3考评综合管理有待加强
考评综合管理缺乏明确并统一的标准，侧重点集中在学员出勤率、理论知识考试成绩、调研论文成绩等。在评优中根据考勤、理论知识、调研论文等方面的分数统计，按照成绩由高至低排序推选班级人数的15%为优秀学员。此种评比方法存在一定的弊端，单纯以成绩来评优对于文化基础较好，擅长学习的学员来说比较占优势。而对于那些工作勤恳，为人正直，比较适合一些基础岗位的学员来说并不适合。对出勤等考量学员成绩，对于由于工作或家庭原因需要请假，考勤成绩受到较大影响的人来说也不公平。党校培训干部的生活管理是党校干部培训管理的重要环节，党校比较重视教学管理、纪律要求，忽视学员的生活管理。干部培训课余时间管理一直是党校干部培训管理工作的短板。部分党员干部认为党校应当加强“培训课余文体活动的组织安排”， 要强化学员生活管理，组织丰富多彩的文体活动，充实学员课余生活。在培训管理方面需要加强的环节的看法上，均把首要关注点放在了“课余文体活动的组织上”。 在“课堂纪律”上，党员干部主要关注“上课使用手机”、“接听电话”等现象。
2党校基层干部培训管理机制完善对策
2.1树立科学的培训管理理念
当今中国处于社会转型期，社会发生急剧发展与变化，社会矛盾日益突出，利益纠纷呈现复杂化形势，解决当前现实热点问题，提升现代政府的管理能力，促使政府积极转型，是摆在我们面前的迫切问题。在党校培训方面，尤其是对基层党员干部的培训，在设计培训管理计划的时候，不同班次之间既要统一又要有所区别，充分做到按需培训、分类培训。要树立按需培训的培训管理理念，系统建设具有鲜明党校特色的理论教育课程体系，将理论教育和党性教育的设置比重占到党校主体班次培训管理计划的 2/3 以上，将党性教育贯穿于党校培训管理的全过程。在这一基础之上，体现培训管理计划的层次性与差异性。以单元、模块、项目、专题等不同形式进行设计，实现层次分明。根据每个班级自身突出特征，实现各个班级打造各自的品牌特色。每个班次的培训内容不必面面俱到，体现一定的专业化、个性化。在知识教育单元，要增加自主选学的课程，让学员能自主选择自己想学的知识和内容，“缺什么，补什么”，通过自选可以真正的达到按需培训的目标。
2.2优化课程体系管理
将马克思主义经典原著导读、中国特色社会主义理论体系类专题列入重点专题，要求教师结合自己的专业和研究方向，引导教师根据培训管理需要准备新专题。对走向课堂的新专题实行试讲和公开课制度，严把入口关。对每学期各主体班次的培训管理计划在广泛针求意见的基础上，组织教研部门负责人和部分专家对未实施的培训管理计划进行论证，集思广益，民主讨论，充分吸纳各专业专家教授的意见和建议，提高培训管理计划的针对性和实效性，开展学员需求分析、教学效果考评分析，将分析提交每次的培训管理计划论证会，以供制定新学期的培训管理计划参考，保证培训管理的优化动态性。每月安排特定日期作为教研活动日，组织教师在本专业内的新专题备课和跨专业的集体研讨交流，坚持理论联系实际，使培训管理有针对性，学习有目的性。
2.3构建科学高效管理机制
要在现有体制下，积极探索科学合理、运转高效的管理机制，坚持从严治校、从严施教、从严管理的“三从严”方针，要把“三严三实”要求贯穿干部培训管理全过程。首先要明确培训管理要求。严格組织调训纪律，参训干部必须服从组织调训，安排好工作，树立正确的立场，严格遵守相关管理规定，服从班主任的管理，认真完成培训管理任务。严格请假制度，学员在校期间没有特殊情况不允许请假，设置相关的公布规程，对于每周请假情况及时在班级里进行公示宣布，根据请假学时在总培训管理总学时中的占比情况，取消评优资格。实行奖惩制度，设置具体细化的制度规则对学员在党性锻炼与学习风气两方面进行准确的评价，对违反相关管理制度和纪律的行为进行扣分，符合加分情况的予以加分。第二，规范学员管理途径。签订遵循八项规定和学员管理规定的诚信考核承诺书，让学员在初进党校即进入接受严格管理的状态。推出评优荣誉体系，根据培训管理期间学员在纪律服从、理论学习、党性修养、日常考勤等开展核查评估，并详细记载学习表现与评估结果，作为日后选拔提任的参考依据。加强与干部培训管理主管部门、派员单位、参训学员进行全方位的沟通联系，重点了解学员接受培训管理后的工作态度、工作作风、工作绩效、任用奖惩，及时检验培训管理所取得的实效性。营造健康向上、积极有意义的学员业余生活，班主任全程参与跟班课余文体活动，积极组织班委筹划各类有益身心的文体活动，通过各类活动的组织举办增进学员彼此之间的了解。
3 结论
从人本管理角度审视党校干部培训，在理论上有助于认清干部培训针对性实效性不足的症结所在，有利于我们在理论中构建干部培训管理体系。干部培训所针对的是充满个性特征、活生生的人，只有“以人为本”，从学员实际出发，选择培训内容、培训方法，改革和完善管理机制，才能增强培训的针对性和实效性。但同时，以人为本不能忽略了国家需求和岗位需求，应树立科学的培训管理理念，优化课程体系管理，构建科学高效管理机制，创新以学员为中心、以需求为导向、以能力为本位的管理新机制。
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