G20与2030年可持续发展议程的落实
【内容提要】 G20已明确宣示，将为推动2030年议程后续落实贡献重大力量。考虑到2030年议程目标框架所提供的政策空间、议程后续落实所需的政治意愿及议程指标化治理方法的行为规范缺失，G20有重要的政策空间和潜力实现上述目标。通过积极推动2030年议程的后续落实，不仅可实现G20从应急机制向发展促进的长期机制转型，还可切实推动可持续发展目标的实现。要将G20建设成为2030年议程落实的核心力量，就应赋予其重要的协调功能并改革既有机制体制，主要包括：使作为整体的G20成为2030年议程后续落实与评估的典范，通过“榜样”作用推动2030年议程的后续落实；以G20发展工作组为核心机制，推动“共同但有区别的责任”原则升级到2.0版本，促进全球可持续发展伙伴关系的构建；通过强化与相关机构的沟通与协调，使G20成为2030年议程后续落实与评估的桥梁；提升对“后千年发展目标”及“被忽视的具体目标”的关注，使G20成为重拾议程指标制定过程中遗失目标的核心力量；积极支持发展中国家权利，确保2030年议程在后续落实过程中不偏向、不跑题；等等。
【关键词】 G20 2030年议程 共同但有区别的责任 全球伙伴关系
【中图分类号】 F116
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2016）04-0024-20
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201604002
2015年9月25日，联合国发展峰会通过2030年可持续发展议程（以下简称“2030年议程”），以接替于2015年底到期的联合国千年发展目标。该议程将指导2016—2030年期间世界各国发展努力和国际发展合作，推动人类实现经济、社会与环境的可持续发展。为避免联合国千年发展目标通过5年之后才正式启动的严重拖延现象重现，各方甚至在2030年议程通过之前便着手准备推进其落实，其典型便是二十国集团（G20）。2015年11月在土耳其召开的G20安塔利亚峰会公报指出，“2030年可持续发展议程，包括可持续发展目标和《亚的斯亚贝巴行动议程》（Addis Ababa Action Agenda， AAAA），为国际发展工作设定了一个转型、普遍、富有雄心的框架。我们积极承诺落实其各项成果，确保我们消除贫困的努力不使任何人被落下，为全人类创造一个包容、可持续的未来。我们核准《G20和低收入发展中国家框架》，以加强我们在发展领域的对话和参与。我们将在2016年制定行动计划，使我们的工作与2030年可持续发展议程更好衔接。” 要实现上述目标，就需要在G20与2030年议程之间建设一座桥梁，实现二者的沟通与融通。目前，无论是G20内设机构还是2030年议程落实机制中，均缺乏这一关键性的桥梁。因此，有必要拓展G20框架内既有的发展工作组（DWG）的功能，使之有充分能力在协调G20内设各发展相关机构的基础上，推动实现G20与2030年议程的有效对接。
一、2030年议程简介
2030年议程是始于2000年的联合国千年发展目标（MDGs）的后续和升级，它提出了远比千年发展目标更具普遍性、开放性和高质量的目标。
（一）2030年议程的制定过程
2010年9月召开的第65届联合国大会千年发展目标高级别会议正式启动了有关千年发展目标到期后的国际发展议程的讨论。此后的讨论大致经历了三个阶段：
第一阶段自2010年9月到2013年8月，集中体现为全球范围的开放性咨询和参与式讨论进程，其讨论重点是后千年发展目标（post-MDGs），核心目标是收集各种提议的目标，此外还有一个隐藏的目标是如何使新的议程拥有比千年发展目标更大的国际合法性。这一时期发挥主导作用的是多个主要对联合国秘书长负责的咨询进程，主要包括联合国系统工作组（UN System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda，UNSTT）、联合国发展集团（UN Development Group， UNDG）、联合国秘书长2015年后联合国发展议程高级别名人小组（High Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda，简称“高级别小组”）、联合国可持续发展行动网络领导委员会（Sustainable Development Solutions Network，简称“可持续发展行动网络”）、联合国各地区经济委员会（Regional Economic Committees， RECs）、联合国全球契约组织（UN Global Compact）等。
第二阶段是自2013年9月至2014年8月，集中体现为联合国大会可持续发展目标开放工作组（Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals，简称“开放工作组”）进程，讨论重点转向如何实现千年发展目标与可持续发展目标（sustainable development goals， SDGs）的合流，“联合国2015年后发展议程”逐渐成为拟议中的新议程的代称。这一阶段联大主席和成员国两个渠道同时展开：前者是要通过联大主席工作序列进行，包括联大主席组织的3次专题辩论和4次高级别会议；后者则通过联合国大会可持续发展目标开放工作组和可持续发展融资专家委员会（Committee of Experts on Sustainable Development Financing）展开，一个负责目标拟定，一个负责融资方案。这一阶段对前一阶段的大量提议目标进行了重大压缩，最终形成了17个目标的总体框架，从而为第三阶段的政府间谈判奠定基础。
