１９４９：中国人民政治协商会议召开纪实
在人民解放军向全国大进军的同时，建立新中国的组织准备也在积极地进行着。然而，新政权该怎么组建?要通过什么样的途径?中国大地上的各种进步政治力量，都在积极地努力着。
一
对于新政权建设，中国共产党人早有准备，抗日战争胜利后，在1945年的中国共产党第七次全国代表大会上，毛泽东就在政治报告中提出了废止国民党一党专政，建立民主联合政府的主张。他还为实现民主联合政府设计了两个步骤：一是“经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府”：二是“经过自由的无拘束的选举，召开国民大会，成立正式的联合政府”。在全国老百姓迫切期盼和平、期盼民主的形势下，民主联合政府的主张大得人心。一时间，召开党派会议，推动民主政治，成为舆论主流。
经过国共双方代表多次商谈，国民党同意了召开政治会议的主张，但主张名称以政治协商会议为好，于是，政治协商会议的名称及其任务正式商定下来，写进了《国共双方代表会谈纪要》。然而，内战的枪炮声终结了抗战胜利后出现的短暂的和平局面，国民党破坏了通过政协会议开启的政治民主化进程，断送了中国现代化发展的一次良好契机。
在人民解放军转入全面战略反攻后不久，毛泽东于1947年10月在《中国人民解放军宣言》中提出了自己的政治纲领：“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”
随着解放战争进程的不断加快，中共中央于1948年4月30日至5月7日在河北阜平召开了城南庄会议，讨论通过了纪念“五一”节口号，其中第5条提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府!”
由此，筹建新中国的大幕缓缓地拉开了。
中共中央发布的“五一”口号，很快通过各种渠道传遍海内外，引起了各方的积极响应。8月1日，毛泽东复电各民主党派和民主人士指出： “一切民主力量亟宜加强团结，共同奋斗，以期早日消灭中国反动势力，制止美帝国主义的侵略，建立独立、自由、富强和统一的中华人民民主共和国。为此目的，实有召集各民主党派、各人民团体及无党派民主人士的代表们共同协商的必要。关于召集此项会议的时机、地点、何人召集、参加会议者的范围以及会议应讨论的问题等项，希望诸先生及全国各界民主人士共同研讨，并以卓见见示，曷胜感荷。谨电奉复，即祈谅察。”
根据毛泽东的指示，在周恩来的周密安排下，原来在国民党统治区的各民主党派、爱国民主人士和海外华侨代表，陆续进入东北和华北解放区。政治协商会议筹备会的地址原定为哈尔滨，北平的和平解放使千年古都迎来了新生，也为新政协的召开提供了一个更宽阔的舞台。4月初，国共双方代表在北平举行的和平谈判破裂以后，新政治协商会议筹备会预备会议于6月11日在香山毛泽东住所举行。
对于参加新政协的人员组成，中国共产党代表曾与沈钧儒、谭平山、章伯钧等民主人士有过明确的界定，那就是：“由反对美帝国主义侵略、反对国民党反动统治、反对封建主义和官僚资本压迫的各民主党派各人民团体及无党派人士的代表人物组成，南京反动政府系统下的一切反动党派及反动分子必须排除，不得许其参加。”
经商定，参加新政协筹备会的单位为23个，它们分别是：(1)中国共产党：(2)中国国民党革命委员会；(3)中国民主同盟；(4)中国民主促进会；(5)中国致公党；(6)中国农工民主党；(7)中国人民救国会；(8)中国国民党民主促进会；(9)三民主义同志联合会；(10)民主建国会；(11)无党派民主人士；(12)全国教授；(13)国内少数民族：(14)海外华侨民主人士；(15)中华全国总工会：(16)解放区农民团体；(17)全国妇女联合会筹备委员会；(18)全国学生联合会；(19)全国青年联合会筹备委员会；(20)上海人民团体联合会；(21)产业界民主人士；(22)文化界民主人士；(23)中国人民解放军。政协筹备委员一共134人，刘少奇在报告中指出，“其中党员四十三人，肯定跟我们前进的进步人士四十八人，中间人士四十三人，其中中间偏右者只有十六人，在进步人士中有十五个秘密党员。”
二
为了准备政治协商会议的召开，同时也为了筹划中央人民政府的建立，1949~6月15日，新政治协商会议筹备会在北平召开。毛泽东在筹备会的开幕典礼上发表讲话，对这个筹备会的任务作了说明，那就是：“完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作。”
在讲话中，毛泽东要求全国人民团结起来，坚决、彻底、干净、全部地粉碎帝国主义及其走狗中国反动派的任何一项反对中国人民的阴谋计划。中国民主联合政府一经成立，它的工作重点将是：(一)肃清反动派的残余，镇压反动派的捣乱；(二)尽一切可能用极大力量从事人民经济事业的恢复和发展，同时恢复和发展人民的文化教育事业。
同时，毛泽东还满怀希望地预言，“中国人民将会看见，中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地，迅速地荡涤反动政府留下来的污泥浊水，治好战争的创伤，建设起一个崭新的强盛的名副其实的人民共和国。”
政协筹备会首次全体会议历时5天，于6月19日闭幕。经过讨论，会议通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》和《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》。会议推选毛泽东为常务委员会主任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主任，李维汉为秘书长。为了加快各项准备工作，决定在常务委员会领导下设立6个小组，分别完成下列任务：一、拟定参加新政协的单位及其代表名额；二、起草新政协组织条例；三、起草共同纲领；四、起草宣言；五、拟定政府组织大纲；六、拟定国旗、国徽及国歌方案。周恩来并被推选兼任第三小组组长，负责起草《共同纲领》。这一切为迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府，以便领导全国人民，以最快的速度肃清国民党反动派的残余力量，统一全中国，有系统地和有步骤地在全国范围内进行政治的、经济的、文化的和国防的建设工作创造了条件。
政协筹备会首次全体会议虽然结束，但上述各项筹备工作，继续由常委会和各个小组负责完成。9月17日，政协筹备会召开第二次全体会议。周恩来代
表常委会，向会议报告了3个月来的筹备工作。会议一致同意将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”，并通过了《中国人民政治协商会议组织法》草案、《中华人民共和国中央人民政府组织法》草案和《中国人民政治协商会议共同纲领》草案等文件，作为正式向即将召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议提出的议案。
经过反复协商，新政协筹备会常委会最后通过了参加第一届政协全体会议的单位及代表名额，其中正式代表510人，候补代表77人，特邀民主人士75人，共计662人。在这662位代表中，共产党员约占44％，工农和各界的无党振代表约占26％，各民主党派的成员约占30％。在党外人士中，进步人士约占三分之一，共产党员加党外进步人士约达总数的三分之二。这样，既保证了共产党的领导，又广泛团结了党外人士。当时，中央统战部把参加新政协的单位人选和各项统计，印制了一本很厚的表册，毛泽东曾幽默地说，这真是一本“天书”。
在日理万机，精心部署各路大军追歼国民党残敌的日子里，毛泽东还两次亲往北平车站，迎接爱国民主人士。一次是国民党元老、长沙起义将领程潜。另一次就是孙中山的夫人宋庆龄女士。之所以邀请宋庆龄北上商讨建国大计，不仅因为她是孙中山的夫人，更重要的是她是一个坚强的民主革命战士，因此毛泽东始终对宋庆龄保持着特殊的尊重。早在1949年1月19日，毛泽东就与周恩来联名发电，邀请在上海的宋庆龄北上参加新政协会议。因当时身体有病，不宣旅行，宋庆龄在给毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来的信中写道：“请接受我对你们板友善的来信之深厚的感谢。我非常抱歉，由于有炎症及血压高，正在诊治中，不克即时成行。”
6月15日，新政协筹备会议第一次全体会议于北平结束，各项筹备工作全面展开。在这种情况下，中共中央于6月下旬委派邓颖超、廖梦醒(廖梦醒是廖仲恺、何香凝夫妇的女儿，曾经长期担任宋庆龄的英文秘书，深得其信任)，持毛泽东、周恩来的亲笔信，由北平专程到上海再次邀请宋庆龄北上，参加中国人民政治协商会议，共商国是。
毛泽东在信中写道：“重庆违教，忽近四年。仰望之诚，与日俱积，兹者全国革命胜利在即，建设大计，亟待商筹，特派邓颖超同志趋前致候，专程欢迎先生北上。敬希命驾莅平，以便就近请教，至祈勿却为盼!”
周恩来在给宋庆龄的亲笔信中写道：“沪滨告别，瞬近三年，每当蒋贼肆虐之际，辄以先生安全为念。今幸解放迅速，先生从此永脱险境，诚人民之大喜，私心亦为之大慰。观全国胜利在即，新中国建设有待于先生指教者正多，敢籍颖超专诚迎迓之便，谨陈渴望先生北上之情。敬希早日命驾，实为至幸。”
通过与邓颖超、廖梦醒的几次深谈，宋庆龄被以毛泽东为代表的中国共产党人的盛情与友谊所感动，最终接受了中共中央的邀请，在邓颖超和廖梦醒陪同下，她于8月26日离沪，28日到达北平。毛主席、朱德、周恩来、林伯渠、董必武及许多著名民主人士，都到车站欢迎。
至此，曾与中国共产党患难与共的各界民主人士都来到了北平，与刚刚打下江山的毛泽东等中共领导人开始了新一轮的合作。
三
在中国人民解放战争胜利发展的形势下，中国人民政治协商会议第一届全体会议于1949年9月21日在北平胜利召开。当天下午7点，毛泽东与662位政协代表一同走向怀仁堂。与会的每个代表都拿着一个贴着近照的证件，交警卫查验之后入场，毛泽东也不例外。当时承担会务工作的方荣欣回忆说：“会场门口的桌上，摆着一本《中国人民政治协商会议第一届全体会议签名册》。原木制作大尺寸封面，棕色底版，浅绿色字样，由林伯渠题词。打开来，是折叠的宣纸，每页上端水印政协会徽。
毛主席走到签名册前，提起毛笔写下：‘中国共产党代表团毛泽东’。随后，朱德、刘少奇、周恩来、任弼时、宋庆龄、李济深、张澜等都签下自己的名字。一本签名册，聚集了600多中国现代名人。”
会场的主席台上悬挂着孙中山、毛泽东的巨幅画像，画像中间，挂着中国人民政治协商会议的会徽。“会徽式样，复杂而美观。中间秋海棠叶之红色中国，高踞白色地球上。上面又高插四面大红旗。淡蓝色的光线自地球周围发出。再外围，上半圆以蓝色齿轮，下半圆以黄色嘉禾，象征工农。”
这是一次具有重要历史意义的会议，担任政协筹备会主任的毛泽东在开幕词中庄严宣告：“诸位代表先生们：全国人民所渴望的政治协商会议现在开幕了。我们的会议包括六百多位代表，代表着全中国所有的民主党派，人民团体，人民解放军，各地区，各民族和国外华侨。这就指明，我们的会议是一个全国人民大团结的会议。”
会场里爆发出一阵又一阵热烈的掌声，毛泽东那带着湖南乡音的讲话，在怀仁堂里回荡： “我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。……我们的先人指示我们，叫我们完成他们的遗志。我们现在是这样做了。我们团结起来，以人民解放战争和人民大革命打倒了内外压迫者，宣布中华人民共和国的成立了。我们的民族将从此列入爱好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤劳的姿态工作着，创造自己的文明和幸福，同时也促进世界的和平和自由。我们的民族将再也不是一个被人侮辱的民族了，我们已经站起来了。我们的革命已经获得全世界广大人民的同情和欢呼，我们的朋友遍于全世界。”
接下来，刘少奇代表中国共产党作题为《加强全国人民的革命大团结》的讲话。第三个在大会上发言的是作为特邀代表出席的宋庆龄，她激动地说：“今天，中国是一个巨大的动力，中国的人民在前进，在革命的动力中前进。这是一个历史的跃进，一个建设的巨力，一个新中国的诞生!我们达到今天的历史地位，是由于中国共产党的领导。这是唯一拥有人民大众力量的政党。孙中山先生的民族、民权、民生三大主义的胜利实现，因此有了最可靠的保证。”
随后，中国国民党革命委员会代表何香凝、中国民主同盟代表张澜、中国人民解放区代表高岗、中国人民解放军代表陈毅、民主建国会代表黄炎培、中华全国总工会代表李立三、新疆代表赛福鼎、特邀代表张治中及程潜、华侨代表司徒美堂等人发表了演讲。会议还听取了林伯渠代表筹备会所作的关于人民政协筹备工作的报告；谭平山所作的关于《中国人民政协组织法草案》起草经过和草案的特点；董必武所作的关于《中华人民共和国中央人民政府组织法》的起草经过和草案：周恩来所作的关于起草《中国人民政治协商会议共同纲领》的经过和草案的特点。
董必武在报告中讲到了关于国家
名称的问题，他说：“本来过去许多人写文章或作演讲都用中华人民民主共和国。黄炎培、张志让两先生写过一个节略，主张用中华人民民主国，在第四小组第二次全体会议讨论中，张奚若先生以为用中华人民民主共和国，不如用中华人民共和国。我们现在采用了最后这个名称。因为共和国说明了我们的国体，‘人民’二字在今天新民主主义的中国是指工、农、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级及爱国民主分子，它有确定的解释，已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把‘民主’二字重复一次了。”
会议决定新中国的名称为中华人民共和国，国都定于北平(1949年9月27日改名为北京)，采用公元纪年，国歌未制定前以《义勇军进行曲》为国歌，国旗定为五星红旗。
四
这次会议代行了全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》(简称共同纲领)。
《共同纲领》是中国共产党在领导筹建新中国的过程中逐步形成和完善的，是我国历史上一份非常重要的历史文献。它解决了怎样建立一个新国家和建立一个什么样的新国家这样一个极其重大的问题，“是总结了中国人民在近一百多年来特别是最近二十多年来反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争的经验，而制定出来的一部人民革命建国纲领。”
在新中国第一部宪法诞生前，它实际上起到了临时宪法的作用。
共同纲领的修改与定稿，可谓中国历史上民主协商的典范。对此，当年的与会代表感慨万千，民主建国会代表章乃器说：“分组讨论和大会报告轮番地举行，保证了大家都有充分的发言权，做到了知无不言，言无不尽，做到了反复讨论，不厌求详，做到了多数起了决定作用，少数心悦诚服。这才是真正的，彻底的民主。”
九三学社代表许德珩说：共同纲领草案是经过了筹备会多次周详的讨论，“凡是在目前紧要的，能够办得到的建议，都是被采纳的。这种民主的，实事求是的精神，是值得我们佩慰的。”
在共同纲领的讨论和通过的过程中，各方代表都发表了重要的意见。正如周恩来后来的报告中所述：“初稿写出以后，除各单位自己讨论不计外，经过七次的反复的讨论和修改，计由先后到达北平的政协代表五六百人分组讨论两次，第三小组本身讨论了三次，筹备会常务委员会讨论了两次，广泛地吸收了各方面的意见，然后将草案提交筹备会第二次全体会议作了基本通过。”
9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂举行。因为准备工作深入细致，吸收了各方的意见，中国共产党、各民主党派和无党派民主人士对即将诞生的《共同纲领》都给予了积极的评价。怀着喜悦的心情，怀着建设一个独立、民主、和平、统一的新中国的共同愿望，通过广泛的民主协商，代表着中国各阶层人民利益的《中国人民政治协商会议共同纲领》，终于在9月29日的政协全体会议上获得一致通过。“大会通过《中国人民政治协商会议共同纲领》那天，周恩来对纲领草案专门做了说明，没等表决，他的讲话就获得了满堂的掌声。及至表决时，会场上的掌声就如雷鸣一般。它表达了全体代表的共同愿望，反映了全国人民建设祖国的共同意志。”
《共同纲领》指出：中华人民共和国是新民主主义即人民民主主义的国家；政权是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导；目标是反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中国的独立、民主、和平、统一、富强而奋斗。由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。
凡涉及到国家政治、经济、文化、社会生活的重要领域，《共同纲领》都以书面的形式做出了明确的规定，对于国家政权的稳定、社会秩序的安宁、经济的迅速恢复都起到了很大的作用。以《共同纲领》的颁布为契机，中国共产党在巩固新生政权的同时，加强了与各民主党派的联系，很好地发挥了各民主党派参政议政、民主监督、民主协商的积极性，形成了一种民主氛围，这在政权的建立初期显得尤为重要。胡乔木在回忆那段历史时说，“召开政协和拟定纲领的过程，突出体现了共产党领导下的党派协商精神。毛泽东、周恩来等共产党领导人大智大勇，虚怀大度，既能提出完整正确的建国方案，又能虚心听取其他党派和无党派人士的意见，平等协商国家大事，其他党派和无党派人士亦能本着共同负责的精神，竭智尽虑，为国献策，大胆发表意见，敢于进行争论。这种精神，为我国政治生活留下了一种宝贵的传统。”
这次会议还制定了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》。根据两项组织法，会议选举毛泽东为中国人民政治协商会议全国委员会主席，周恩来、李济深、沈钧儒、陈叔通为副主席；选举毛泽东为中华人民共和国中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席；选举周恩来等56人为委员，组成中央人民政府委员会；会议还选出了由180人组成的政协第一届全国委员会。会议由朱德致闭幕词，他说：“在整个会议期间，我们全体代表始终团结一致，和衷共济。这是我们国家兴旺发达的气象。我们既然能够团结一致开创了中华人民共和国，我们就一定能够团结一致把我们的国家建设好，把我们的国家引导到繁荣昌盛的境地。”
新政协首次会议通过的最后一项决议是决定为追念自1840年鸦片战争以来在历次反对内外敌大、争取民族独立和人民自由幸福的斗争中英勇牺牲的人民英雄们，建立人民英雄纪念碑。对于纪念碑的地点，当时有几种不同意见，有的主张在西山风景地区，有的主张在郊区，有的主张在公园里。最后是周恩来提出建在天安门广场，因为这里有五四以来的革命传统，也是全国和国际上共同景仰的地方，得到全体代表的一致同意。在会议闭幕的当天傍晚，全体政协代表在毛泽东率领下，在天安门广场为人民英雄纪念碑奠基典礼，毛泽东亲自宣读了为人民英雄纪念碑起草的碑文：“三年以来，在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽!三十年以来，在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽!由此上溯到一千八百四十年，从那时起，为了反对内外敌人，争取民族独立和人民自由幸福，在历次斗争中牺牲的人民英雄们永垂不朽!”
毛泽东这些话道出了中国人民此时此刻的共同心声。一百多年来，中国人民为推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫和剥削，前赴后继，进行了不屈不挠、艰苦卓绝的斗争。在中国共产党的领导下，终于取得了新民主主义革命的胜利，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，从此，中国大地发生了翻天覆地的变化。民主党派已不再是国民党统治下的在野党或“不合法团体”，而是自觉接受中国共产党领导的、与中国共产党共同担负起管理国家和建设国家重任的政党。在革命征程中，在中国共产党的领导下，民主党派和无党派民主人士与中国共产党风雨同舟，共同谱写了中华民族团结奋斗的新篇章!
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