深入学习贯彻十八大精神,扎实推动广播影视繁荣发展
党的十八大对我国社会主义文化建设提出了新的重大战略部署，充分体现了我们党高度的文化自觉、文化自信和对文化发展规律的科学把握。报告用一个章节深刻阐述文化建设的重大意义，明确提出要扎实推进社会主义文化强国建设。报告从建设小康社会“五位一体”格局的高度，对加强文化建设尤其是广播影视建设作出了新的战略部署，提出要继续加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，努力丰富人民精神文化生活，切实增强文化整体实力和竞争力。
作为肩负社会主义文化建设重要任务的广播影视工作者，我们要在学习宣传贯彻十八大精神中先学一步、学深一步、学透一步，用十八大精神统一思想统领工作，扎实推动广播影视繁荣发展。
一、学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，要求我们牢牢坚持正确导向，精心组织广播电视新闻宣传。
十八大报告指出，建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路。广播电视新闻宣传要始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则。结合广播影视工作实际，需要我们认真思考以下几个问题。
一要深刻认识广播电视新闻宣传面临的新情况、新挑战。广播电视作为主流媒体，必须坚持以团结稳定鼓劲、正面宣传为主，着力壮大主流舆论，为经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。当前，经济社会深刻变革，社会思想、价值观念日益多样多元，广播电视导向作用的发挥面临着新情况新挑战。特别是随着数字、网络、信息技术的快速发展，传媒发展和社会舆论引导格局发生了深刻变化，以微博、推特、QQ、MSN等为代表的互联网舆论场影响日益扩大，舆论传播的定义和概念与过去相比已经发生了颠覆性改变。因此，广播电视要在媒体融合的变局中始终占据主动地位，进一步凸显主流媒体的价值与作用，只有这样才能积极有效地做好十八大新闻宣传工作。
二要坚持正确导向，牢牢掌握舆论引导主动权。坚持导向立台、新闻立台、深度立台、特色立台，就是要改进新闻宣传，着力提高新闻采编播能力，不断增强舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。过去，我们讲应急报道的处置要抓住黄金48小时，突发事件发生后两天不发布消息，就会产生谣言；广播电视出现后，变成了黄金24小时，一天不发布就会产生谣言；互联网出现后，变成了黄金8小时；手机联网后，又变成了黄金4小时。因此，广播电视在第一时间发布权威信息，对于舆论走向十分关键。我们要纠正过去那种“只处理不报道”“先处理后报道”的报道方式。作为人民群众最喜爱的大众媒体，广播电视应该抢占传播制高点，牢牢掌握舆论引导主动权。
三要坚持“三贴近”，深化“走转改”，深入推进宣传创新。十八大报告明确要求，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。加快发展广播影视事业。2011年8月以来，全国广播影视系统深入开展“走转改”活动，广播电视编辑记者走进城乡基层、各行各业，全面反映党的建设新的伟大工程取得的丰硕成果，发现和推出普通共产党员先进典型，挖掘普通劳动者爱岗敬业、恪尽职守的感人故事，发现更多体现时代精神、引领道德风尚的先进典型，用更多真实可信、客观公正的民生报道，有效引导社会热点难点，巩固壮大积极健康向上的主流舆论。坚持“三贴近”，深化“走转改”活动受到了全国老百姓的普遍欢迎，也赢得了国外主流媒体和观众的认同。中国中央电视台配合十八大宣传推出的“走基层”系列报道，以本土化方式在节目覆盖人口约450万的德国北威州公共无线电视台播出，《中国——在现场》中“最美乡村教师”等节目得到了德国观众的积极评价。
二、学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，要求我们全面实施精品战略，不断满足观众高层次多样化的收视需求。
十八大报告提出，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。
一要实施精品战略，推动我国从广播影视生产大国向强国转变。目前，我国的经济总量已跃居世界前列，但我国文化在国际中的影响力仍然偏弱。近年来，国家广电总局认真落实科学发展观，促进广播影视数量快速增长，内容生产能力显著提升。2011年，全国2607家广播电视播出机构开办广播节目2726套、电视节目1329套，全国广播和电视节目制作量分别比2001年增长67.3%和86.7%；电影产量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；电视剧产量由不到1万集增加到14942集，位列全球第一；影视动画产量由不到1万分钟增加到26万分钟，跃居世界首位。但是，真正叫得响、传得开、留得下的优秀节目和作品还是偏少。我们生产的很多电影因为质量不高，很大一部分不能进入电影院线播映，有的影片即使进了院线，放映场次和观影人次都非常少，一天就撤出影院，被业内戏称为“一日游”影片。因此，我们必须深入落实科学发展观，实施精品战略，切实改变过去那种以数量规模增长为主的外延式发展方式，坚持走以质量效益提高为主的内涵式科学发展道路，尽快建成广播电视生产强国。
二要以人民为中心，不断满足观众高层次多样化的收视需求。以人民为中心，提供更多更好的广播影视产品和服务，是摆在我们面前最重要最紧迫的任务。2011年，国家广电总局认真倾听群众呼声，加强了节目生产和播出管理。
首先是集中出台管理措施，把上星综合频道节目作为治理重点。顺应广大人民群众的要求，2011年10月国家广电总局出台了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，重点治理上星频道电视节目存在的过度娱乐化问题和低俗倾向。主要强调两个问题：一是上星频道娱乐节目要有，但必须比例合理，不能搞成“空中大舞台”。要增加新闻、经济、文化、科技、教育、少儿、纪录片等类型节目。二是娱乐节目本身要讲导向、讲品位、讲格调，做到寓教于乐、以文化人。文件下发后，34个上星频道积极响应，节目治理取得明显效果。２０１２年，新闻类节目增加了三分之一，黄金时间娱乐性较强的节目减少了三分之二。与此同时，引导电台电视台在节目创新上狠下工夫，近百档“三性”俱佳的新栏目竞相呈现。
其次是认真倾听群众意见，全面加强广告治理。众所周知，广告是电台电视台的主要收入来源。但是，部分电视台为了多创收，广告播出比例较大，个别甚至违规播出广告。针对群众反映强烈的广告问题，国家广电总局出台了《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，决定自2012年1月1日起，全国各级电视台播出电视剧时，不得在每集中间以任何形式插播广告。认真贯彻落实十八大报告，更好地维护群众文化利益，把群众的意见作为我们工作的出发点和落脚点，需要我们长期不懈地努力。
第三是建立完善节目综合评价体系，把人民群众满意作为评价广播影视的第一标准。不能正确看待节目收听收视率，片面追求经济效益，是当前广播电视领域存在的一个较为普遍的问题。国家广电总局强调，要重视收听收视率，但不能搞唯收听收视率，更不能用低俗庸俗媚俗的东西吸引眼球。事实上，我国现行的收视率调查取样并不科学。以国内一家知名收视率调查公司为例，在我国13亿多人口中只有6160个样本户，与国外相比，英国6000万人口有5300个样本户，德国8200万人口有5640个样本户，美国3亿多人口有5000个样本户。2011年以来，国家广电总局对扭转唯收收视听率问题开展调查研究，明确提出“三不”原则，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和节目的优劣。2012年8月，国家广电总局制定下发了《关于建立广播电视节目综合评价体系的指导意见》和《关于加强广播电视收视（听）率调查数据使用管理工作的通知》，明确要求改变过于倚重收视率单一指标的做法，推动建立科学的节目综合评价体系。
三、学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，要求我们加快构建公共服务体系，更好地保障人民群众基本文化权益。
十八大报告对进一步丰富人民精神文化生活提出了新目标新任务，强调要坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程建设。
坚持以集中实施重点工程项目为抓手，以重点工程项目的实施带动全面工作，是近年来我们推动广播影视公共服务的一条重要经验。按照这样的原则和思路，当前广播影视公共服务要加快推进六大惠民工程建设，即深入推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程，全面实施直播卫星工程、县级城市数字影院建设工程和应急广播体系建设工程。
一要推动村村通向户户通转变，从根本上解决人民群众听广播看电视难的问题。从1998年开始，广播电视村村通工程正式启动。国家广电总局充分利用卫星、无线、有线等多种手段，有重点、分步骤地消除农村广播电视覆盖盲区，完成了已通电行政村和20户以上自然村的村村通建设任务，惠及全国1.5亿农村群众，全国广播电视综合人口覆盖率分别提高到97.06%和97.82%。为了更好地满足边远地区农牧民看电视听广播的需求，从2011年开始，党和政府又在有线电视未通达的广大农村地区实施直播卫星公共服务工程，推动广播电视覆盖由村村通向户户通转变。这些地区的群众可通过直播卫星接收40余套数字广播电视节目，并可实现打电话、互联网应用等多项功能。2015年将服务扩展到全国有线电视未能通达地区的全部用户。
二要深入实施西新工程，努力实现少数民族群众“听得到看得到、听得懂看得懂”广播电视节目。按照中央要求，国家广电总局从2000年开始组织实施西新工程，后来实施范围扩大到9省区，涵盖面积超过498万平方公里。西新工程在努力改善广播电视传输覆盖和电影放映条件的同时，着力解决少数民族群众“听懂”“看懂”的问题，开办了大量的少数民族语言频道频率，基本建立了维、哈、蒙、藏、朝等主要少数民族语言广播电视节目体系。目前，全国还建立11个少数民族语电影译制中心，分工负责34个语种和方言的电影译制。与此同时，向少数民族地区捐赠优秀影视节目，丰富少数民族语言节目源。到2011年底，中央累计向西藏等民族地区捐赠电视剧333部9269集，向新疆、青海捐赠电视动画10.8万分钟。西新工程实施后，我国边疆民族地区广播影视发生了根本性改变，边疆民族地区群众听广播、看电视、看电影的条件全面改善。下一步，要探索建立西新工程的长效机制，促进惠民工程从以建设为主向以管理为主转型，从以全面实施工程建设为主向以全面发挥工程效益为主转型。
三要全面实施农村电影放映工程，推动农村电影放映数字化、全覆盖。上世纪九十年代以后，农村电影放映急剧滑坡，曾经有过的“队队挂银幕、户户看电影”的生动场景已经成为记忆。1998年，国家组织实施农村电影放映工程，提出到21世纪基本实现一村一月放映一场电影的目标。截至2011年底，全国已组建农村数字院线246条、放映队4.8万支，农村电影银幕超过5万块，全国农村放映电影870万场次，观影人次18亿，基本实现了“一村一月放映一场电影”的公益目标。但是，目前我国电影发展仍然呈现“两头大中间小”的布局。2011年，中宣部与国家广电总局联合在河北召开现场会，推动县级城市数字影院建设全面展开。现在，城市数字电影放映基本普及，我国电影数字放映已领先全世界。但是，进一步提升全民基本文化权益保障水平，推动我国城乡广播影视公共服务均等化、一体化，仍然是摆在我们面前的一个崭新课题。
四、学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，要求我们抢占广播影视发展制高点，构建和发展现代传播体系。
党的十八大报告强调，促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。我们要努力构建和发展现代传播体系，提高传播能力。
一要大力发展新媒体新业态，实现从“看电视”向“用电视”的转变。当今世界，媒介融合的趋势越来越明显，媒体的个性化特征越来越模糊。融合化、数字化、网络化、信息化正在成为信息传播的主流。要实现从“看电视”向“用电视”的转变，需要进一步加快文化与科技的融合。
首先，要大力推进有线电视网络数字化双向化改造和业务开发，加快发展网络广播电视。目前全国共有2亿有线电视用户，已有1.1亿户实现数字化，其中双向覆盖用户超过5700万，实际用户超过1200万。2012年，有线电视网络将实现一省一网整合目标。广播电视业务和服务将转型为全媒体全业务，互动性服务性将成为广播电视新的特征。实现台网互动，对于延伸广播电视触角，拓展广播电视领域具有重要意义。从目前全国批准开办的17家网络广播电视台来看，网络广播电视作为传统广播电视的一项新业务，距离用户满意还有很长一段路要走。
其次，要加快广播电视与科技的融合，大力发展新型文化业态。截至2010年底，全世界开播高清电视频道的数量已超过1200个，而我国只开办了16个。虽然这项工作刚刚起步，还存在节目制作运营成本较高、技术标准滞后等问题，但作为电视的一种崭新形态，发展潜力十分巨大。发展高清电视，我国的建设任务十分紧迫。在我国开办首个3D实验频道之前，美国、英国、法国、德国、韩国、日本等国家已经开播了3D电视节目，并推出了3D电视点播业务。2011年，国家广电总局对发展3D电视作出了重要部署，提出要把3D电视作为发展战略性新兴产业抓紧抓好。2012年1月1日，中央电视台联合地方卫视等6家播出机构开办的3D试验频道顺利试播。3D频道受到了观众的普遍欢迎，也提升了观众对广播电视新的期许。
二要加快建设现代传播体系，大力提高国际传播能力。目前，中央级广播电视媒体正在大力加强国际传播能力建设。截至2011年底，中央电视台海外站点总数达70个，6个语种7个国际频道在171个国家和地区落地，整频道用户达2.49亿。中国电视长城平台已建成8个系列平台，全球付费用户突破10万。中国国际广播电台建成英语、华语和多语种环球广播工程，每天使用61种语言向全球播出节目3000多小时。中央人民广播电台进一步加强了全球华语广播协作网建设。西藏藏语卫视、青海藏语卫视和四川康巴卫视实现亚太地区全覆盖。
2012年11月15日，习近平总书记在中外记者见面会上满含期待地说：“中国需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中国。”实现十八大报告提出的“构建和发展现代传播体系，提高传播能力”的宏伟目标，是增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路了解和认识的重要手段，也是全面展现中国特色社会主义建设新成就和新形象的根本途径。从这个意义上说，扎实推动广播影视繁荣发展我们依然任重道远。
（作者单位：国家广电总局发展研究中心）
栏目责编：陈道生