如何提高供电企业任中经济责任审计的有效性
摘要：供电企业实施任中经济责任的审计制度，能够有效的避免“新官不理旧账”、审计任务与审计资源不相符的现象，从而将监督关口前移，使得对于领导干部的监督管理工作，由事后监督，转变为事中监督，防患于未然，保证了领导干部的廉政，较好的发挥了审计的预警作用。
关键词：提高 供电 企业 任中 经济 责任 审计 有效性
供电企业任中经济责任审计，是指对于供电企业的负责人，在其所担任的职务期间内，对于其所负责的经营管理活动中，所需要承担、履行的经济责任，进行审计的一种制度。任中经济责任审计，主要包括对于负责人所在单位的负债情况、资产情况、损益情况的合法性、真实性、效益性进行审计。对于主要的责任领导在经营活动过程中，所要承担的经济责任，进行定性、定量的评价，以达到明确经济责任、确定经济业绩的一种特殊的绩效考核评定手段。任中经济责任审计制度，从其本质而言，是一种对于领导干部采取的考核、监督、评价机制。
由于供电企业所具有的特殊性，因而，对于相关的责任人进行任中经济责任审计，也必须抛开传统的审计模式，而以独特的视角，开展较为切合实际的经济责任审计工作。文章就供电企业任中经济责任审计的有效性展开论述。
一、供电企业开展任中经济责任审计的必要性
（一）开展任中经济责任审计是加强企业领导干部党风廉政建设的需要
由于物质世界纷繁复杂的诱惑，导致部分领导干部的自律性下降，个人私欲逐渐膨胀，在日常的业务往来中，为个人取得利益，将国家和企业的发展目标放在了个人追逐目标之后，巧立名目，盗取国家和企业的财产，给企业造成了很大的经济损失。
（二）开展任中经济责任审计是适应市场经济发展的客观要求
市场经济条件下，很多企业领导阶层置国家和企业的利益于不顾，虚列支出或者不列支出，以私人名义开户存储，人为的利用会计科目随意的调节利润，设置小金库，转移资产，满足少数人的需要。
二、提高供电企业任中经济责任审计的有效性策略
（一）供电企业任中经济责任审计要坚持“上审下”的审计工作原则
在多年的审计工作中，得出一个较为有用的经验，就是同级审计，很难有效的开展并得到贯彻落实。这一结论是基于我国的审计署介入到财政部门的同级审计工作中，而得出的。基于这样的现实性分析，就必须在实际的供电企业任中经济责任审计工作中，坚持“上审下”的审计原则。而所谓的“上审下”就是供电企业在开展任中经济责任审计过程中，要由企业上层的审计部门执行对于下一层的负责人的经济责任审计。
实施“上审下”的审计原则，有如下优势：一是，由于是“上审下”，上层，即公司的高层审计部，对于基层领导责任人的经济责任问题的审计，不再经过繁杂的层层审批手续，因而，处理起来较为方便、及时。二是，公司审计部处于公司上层，对于公司的总体发展目标和经营战略有着较为全面的控制和把握，因而，能够站在公司的宏观战略层面，对下层的审计部门有着较为客观的审计和处理，以保证公司整体的正常运作。三是，由于公司的审计部门具有较大的权威性，因而，能够较为有效的避免同级审计工作中所存在的种种限制，提高审计的工作效率。
（二）供电企业任中经济责任审计要不断变更审计工作方式
我国的经济责任审计制度，最早开始于90年的领导干部离任审计制度。广西省从2009年开始，在企业内部实施领导干部任中经济责任审计制度，并且根据干部监督管理的具体需要，建立起了一套以领导任职期间经济责任审计为主的经济责任审计工作制度， 并将该制度发展为任中经济责任审计与离任经济责任审计相结合的新的领导经济责任审计制度。在对于企业内部的领导层进行审计时，采用领导任期内的轮审制度，对于任职期限满两年的领导干部，有计划安排审计；任职期满五年的领导干部，尤其是涉及到重点单位的领导干部，则至少要安排一年两次的任中经济责任审计，以达到有效避免“先离后审”的现象。在审计工作的开展过程中，要充分利用与日常的审计工作相关的工作资料和审计成果，避免过度审计和重复审计现象的发生，尽量减轻任职期间内的经济责任审计压力。
（三）供电企业任中经济责任审计要突出审计内容
供电企业任中经济责任审计，是一种全面的、全方位的、多角度的审计工作。它主要针对供电企业的相关领导负责人在其任职期间内，进行责任审查，这种审查包括了对于领导责任、直接责任和主管责任的审查。涉及到企业的重大经营决策的制定、内控制度的建设、财务管理、营销管理、工程管理、物资管理、安全生产、多种经营发展、廉政建设、职工薪酬福利分配以及绩效考核等方面的工作，审查工作的重点在于：
一是，审计评价，对于职务履行期间内的财务收支情况的真实性、效益性、合法性情况的审查；对于贯彻和执行公司和国家所制定的重大的经济发展运营决策的情况的审查和评价；对于企业内控制度的建立和执行情况的审查和评价；对于个人的廉政情况的审查和评价等。
二是，对于领导人的主要工作及成绩的审计，主要包括企业内控制度建立和完善情况、财务管理、营销管理、工程管理、资产管理、职工薪酬福利管理、代管县级企业管理等的审计，通过对于年度考核指标的完成情况的审计，做出相应的审计评判。
三是，对于主要的审计责任的界定，它主要是关于被审计部门、单位负责人的经济问题和责任的界定。
（四）供电企业任中经济责任审计要将考核指标与非考核指标相结合，避免短视
在进行供电企业的任中经济责任的审计工作开展过程中，要坚持考核指标与非考核指标相结合的原则，避免短视，以提高对于责任人的审计工作的科学性和合理性。对于供电企业领导人的业绩考核指标，主要包括安全生产、电网规划与建设、资产经营和财务管理、人力资源管理、党风廉政建设、企业文化与品牌建设、依法治企、在公司的业绩排名等。
供电企业的经济责任审计工作，应该坚持将考核指标与非考核指标相结合的工作原则，不能仅仅依靠短期指标的完成情况，如线损率、供电成本、售电量、可控成本、供电总成本等，对于领导干部进行片面的衡量，而要采用综合衡量的方式，在坚持基本的、硬性的考核指标基础上，将大量的、能够促进公司长远发展的指标，列入领导干部的考核指标当中，以避免由于过分注重对于短期指标完成情况的考核，而导致某些领导干部私自动用个人权利，实施人为的操控短期考核指标。例如，审计工作组在对于被审计的领导干部进行业绩考核的过程中，不能只关注到在其任职期间内是否有财务管理方面的纰漏，更要透过所发现的财务管理问题，找出其中所存在的潜在性诱发机制，探讨该机制在实际的执行过程中的不现实性因素，才能够实现对于领导干部的全面的、综合的考核。如果仅仅依靠单一的考核指标体制，对领导干部进行工作业绩的测评，就会导致上任领导为了完成相应的考核指标，忽视企业掘进工作开展的短视行为现象的发生，并将企业掘进的包袱甩给下一任领导，只荣誉带走，长此以往，将会形成恶性循环，不利于企业的良性发展。
（五）供电企业任中经济责任审计要重新定位审计部门职能，明确审计目的
供电企业的任中经济责任审计，要对领导干部实行“审计从严、执法从宽”的原则，这一原则主要是指在对于领导干部进行经济责任审计的过程中，要始终保持严肃、认真的工作态度，对于其中所出现的错误，认真对待；但对于错误的处理，则要坚持适当的宽松性原则，要视具体问题的性质而定，对于相关的责任人坚持从宽处理，并不意味着包庇和纵容，而是要以此提醒相关的责任人，应该始终保持警醒的头脑，认真对待工作。
审计的目的，绝不是为了审计而审计，而是要通过审计工作，提高企业的经营管理水平的，完善企业的内控体系；对于存在错误和问题的领导人，是一个提醒和激励，以使其在日后的工作中，更加谨慎、认真，提高工作效率，实现经营管理水平的进步。
尽管对于领导干部坚持从宽处理的原则，但也要坚持相应的底限：一是，对于明知故犯，顶风作案的责任人，要严肃处理；二是，其所犯的错误，是为了企业的长远发展，出于这样的目的而犯错误的责任人，可以从宽处理，否则，中饱私囊，为了一己私利而违法乱纪的行为，要给予严肃处理。
（六）供电企业任中经济责任审计工作中，要对于不合理的审计工作制度，进行整改
在供电企业任中经济责任审计工作过程中，要求被审计单位对于企业审计部门所下达的审计意见、审计决定的规范整改决定执行率为100%，但实际情况是，部分被审计单位对于审计部门所下达的审计整改意见和要求，置若罔闻，认为仅仅是流于形式，只要不影响到单位的正常发展，就不积极履行相关的整改意见，导致了对于所提出的问题整改不力、屡屡发生违纪违法问题，给企业造成了严重的经济损失。
针对以上问题，企业审计部门出台了相关的审计决定执行工作管理标准，对于被审计单位进行严格的考核，规定对于被审计单位的审计意见执行情况，必须进行一年两次以上的考核，而没有严格贯彻、落实审计决定的单位，则要在年终的业绩考核中，扣除该单位领导的得分，以此来增强被审计单位的审计决定执行意识。对于被审计单位的审计决定执行情况考核工作，主要包括如下内容：
（1）已经审结的审计项目，未下达审计意见或者审计决定的；
（2）被审计单位的审计决定、审计意见，没有落实整改工作的；
（3）存在着审而不改，再审再犯的问题；
（4）该单位所下达的审计意见、审计决定未执行、未考核到位；
（5）对于审计决定没有严格执行，或者执行不到位的；
（6）没有在规定的时间内执行审计决定、审计意见的；
（7）审计意见、审计决定涉及到执行金额而又未严格执行的；
（8）没有按照相关的规定，对于审计意见、审计决定的执行结果进行及时的反馈的；
为了更好的监督和执行企业的审计决定执行力度，就十分有必要组建起一个专门的审计决定执行工作监督小组，对于公司的审计部门所作出的决定执行情况，进行监督。审计决定执行工作监督小组的组建，能够较为有效的解决审计工作中的整改问题，从而有利于提高审计决定执行力度的权威性，达到监督审计决定执行的目的。
（七）供电企业任中经济责任审计要发挥审计的整体化、一体化效益
供电企业任中经济责任审计工作，要遵循统一部署、整体领导的原则，促进信息系统、组织结构、指标体系、管理制度、管理标准、业务流程、工作标准的一体化经营管理，实现整体化的效益。
在具体的审计工作中，要对于各项审计工作及业务标准进行规范化管理，实现管理模式的制度化、表单的信息化、流程的表单化、制度的流程化，对于各项审计业务流程，进行全面的优化、提炼和梳理，以提高整个过程的精细化管理，加强对于审计全过程的质量控制，实现高效化的审计管理。
审计工作的整个流程，从审计工作的准备、审计工作的开展实施、审计的终结，以及后续的审计工作，都需要以详细、认真的工作态度才得以实现。审计工作过程中的每个细节、步骤，在审计中所形成的各类工作表、审计执行结果工作报告、审计记录表等，都需要做相应的系统化处理。而日常工作中所形成的报表、台账、计划、总结等必要的审计信息，都需要作出精细化的管理，以达到优化工作流程、规范管理模式、体系化的管理步骤的目的。要积极建立起系统化的对接运作机制及范围较为宽广的协同工作方式，以切实保证审计业务工作的规范化、标准化，程序化的目的，达到审计信息资料的准确和完整一致性。因而，审计工作人员要对于原有的工作思维模式进行转变，才能够不断的接受和学习新的审计管理模式，接受现代化的企业经营管理思想，适应时代发展的要求，实现审计管理的现代化、规范化、科学化。
三、结束语
总之，供电企业任中经济责任审计，是供电企业内部审计工作的一个新航向，它对于在职的领导进行相应的经济责任审计，有利于及时的发现其在工作期间所存在的问题，并对于这些问题提出审计整改意见，监督其切实执行整改意见，从而有效的提高了供电企业管理阶层的经济责任意识，促使其在职位上向着更为有利于企业长远发展的方向努力。
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