我国经济责任审计存在问题及对策
【摘 要】 文章概述了经济责任审计，分析了目前我国经济责任审计工作存在的问题，提出相应的解决对策：完善法律制度，创新审计体制;完善审计评价体系;将经济责任审计结果应用到领导干部问责和任免中。
【关键词】 经济责任审计;问题;对策
经济责任审计是我国审计工作的一个重点，这是缘于其具有其他审计不可替代的功能。经济责任审计有利于全面监管领导干部的工作，是正确评价领导干部的基础;经济责任审计能发现某些财务问题，从而起到规范领导干部行为的作用，有利于国家的廉政建设;经济责任审计还能客观地鉴定领导干部任期及离任的经济责任，划清前后任的责任，有利于工作的顺利交接。但由于各种因素的影响，我国经济责任审计工作还存在着一系列的问题。
一、经济责任审计概述
1、经济责任审计概念
经济责任审计即独立审计机构接受国家相关部门的委托，严格遵照国家法律法规对企业领导人员与党政干部经济责任情况进行审查的一种行为。其审计的最终目的就是为了评价党政干部与企业领导人员的经济活动是否符合相关的规定。除了具备一般的审计特性之外，经济责任审计还有着政策性强、审计时间跨度大以及风险水平高等特征。
2、经济责任审计内容
与传统审计工作相比，经济责任审计工作包含的内容较多，其重点包括以下几个方面：第一，对比分析各项经济责任目标和指标的完成情况，据此评价领导干部的工作业绩;第二，审计重大的经济事宜，判断领导干部在重大经济事宜中发挥的作用的大小、做出决策的正确性，以及承担责任的多少;第三，审计和调查领导干部实施廉政的情况，考核领导干部遵守国家法律、廉政自律的情况;第四，认定领导干部单位的资产以及财务状况，合理划分前后任领导干部的经济责任。[1]
二、我国经济责任审计中存在的问题
1、对联席会议部门领导干部的审计工作效果不佳
经济责任审计工作联席会议是组织、协调、检查、指导经济责任审计工作的议事机构。它使得经济责任审计工作具有权威性，是经济责任审计工作开展的具体保障。根据《经济责任审计工作联席会议制度》的规定，经济责任审计工作联席会议由中纪委、组织部、监察部、人社部和审计署组成，其中中纪委和审计署起领头作用。到省、市级，检察院、公安局等也被纳入经济责任审计联席会议部门之中，对这些部门领导干部的审计便成了一大难题。由于国家经济责任审计方面的政策法规不够完善，不能为审计工作提供可靠的法律依据，经济责任审计部门领导干部自身的审计工作该如何开展尚无据可依，难以真正发挥审计监督的作用，更不用说对联席会议这样位高权重的部门。加之经济责任审计部门的工作在很大程度上还依赖与联席会议各个部门的配合，因此在对这些部门领导干部开展审计工作的时候，效果会大打折扣。
2、“先审计后离任”原则的执行力度不够
根据规定，领导干部任期届满，或是任期内办理调任、离任等事宜之前，要接受任期经济责任审计。从理论上说，要遵循先审计后离任的原则。但实践中，此原则的执行力度远远不够。首先，审计力量有限，在短时间内审计人员难以完成相关领导干部经济责任审计工作中的大量任务;其次，领导干部的任命时间紧，尤其是在换届的时候，人员变动较大，而且极具保密性质，难免出现审计工作滞后的现象。[2]所以，常常是领导干部岗位调整完毕之后，审计部门才能接到离任审计委托书。这种现象会造成严重的后果：一是使审计工作的严肃性降低。经济责任审计工作是社会民众关注的一大问题，先离职后审计的程序给民众带来走过场的感觉，使审计工作的严肃性大大降低。二是使领导干部的责任心降低。审计部门发现问题的时候，前任领导干部已经离任，接任的领导干部往往把问题推脱到前任领导干部身上，最终无法执行审计结果。
3、经济责任审计工作缺乏完善的评价体系
我国经济责任审计工作的对象包括党委、司法、企事业单位与政府领导干部，而不同单位、部门与地区干部之间，经济责任工作是有着很大的区别的。但是，就现阶段来看，对于不同级别领导干部经济责任工作的评价尚无细化的标准与办法，各个地区领导干部的评价做法往往是不同的。有的仅仅评价财务收支情况，有的则评价政绩，对于责任的评价工作并不深刻，这就难以体现出经济责任审计工作的客观性与规范性。
三、解决我国经济责任审计工作问题的对策
1、完善法律制度，创新审计体制
与其他的审计工作相比而言，经济责任审计工作的对象、任务与审计环境都有一些特殊性。为了保障经济责任审计工作能够顺利的开展，国家相关部门必须要完善相关法律制度的建设，注意审计风险的防范。同时，还要完善经济责任审计工作的实施方案，避免违规行为的发生，创新审计体制。目前我国的审计体制内部监督色彩浓厚，虽然审计署可以向总理直接报告工作，独立性强过其他行政机关，但这对民众来说是不够的。尤其是审计工作涉及对领导干部的评价、考核，工作的客观性极其重要，对经济责任审计部门的独立性要求也就更加严格了。[3]随着我国社会民主化进程的加快，创新审计体制显得更加重要。现阶段我国要对审计体制进行革新，提高审计部门的行政级别，可让审计部门工作人员兼任常委，从而让审计机关进入政府决策部门的行列。
2、完善审计评价体系
在经济责任审计工作中，必须要严格遵循权责对等原则，对各级领导承担的经济责任进行分析，以此为基础建立完善的审计评价体系。这种体系的建立需要遵循准确性、客观性、全面性以及独立性原则，深入的分析审计工作中可能出现的各种情况，防止以偏概全，以客观事实为依托，综合审计证据还给出评价意见，保证经济责任审计工作的科学性。此外，完善审计评级体系，也要对审计听证的情况进行全面的分析，坚决避免使用单一的指标进行评价。要严格的遵照事实，无论是指出问题，还是肯定成绩，都要对证据进行再三核实。
3、将经济责任审计结果应用到领导干部问责和任免中
目前，我国的经济责任审计只是发现了问题的所在，在问题解决上没有实施具体的策略;在审计之后对领导干部问责并进行任免，才是解决问题的具体方法。鉴于此，必须清楚界定领导干部的责任，尤其要界定清楚前任领导干部和后任领导干部的责任、主观责任和客观责任以及个人责任和集体责任，针对经济责任审计结果，领导干部要承担相应的责任，并由此作为其任免的依据。[4]其次，要建立健全的问责程序，并将其与经济责任审计中对领导干部的评价结合起来，公开进行责任追究，使经济责任审计趋于透明化。
四、结束语
综上所述，对领导干部实施经济责任审计工作是反腐倡廉的手段之一，也是选拔优秀干部的方法之一。经济责任审计工作已经受到了政府部门的重视，针对工作中存在的问题，审计部门应该制定完善的操作规程，加强与纪检、人事以及组织部门的联系与沟通工作，保证经济责任审计工作能够朝着科学的方向发展。
【参考文献】
[1] 刘静.高校经济责任审计存在的问题及解决问题的建议[J].现代经济信息，2011（09）.
[2] 孙丽霞.浅谈经济责任审计工作的特点、问题与对策[J].审计理论与实践，2012（02）.
[3] 苏卫民.浅谈高校领导干部任期经济责任审计存在的问题及对策[J].广东水利电力职业技术学院学报，2005（02）.
[4] 孙立安，黄志圣.经济责任审计存在的问题与对策研究[J].巢湖学院学报，2008（05）.
【作者简介】
杨宝玲（1978-）女，汉族，陕西西安人，陕西财经学院会计学本科，西安市审计局会计师、注册会计师，研究方向：审计理论及方法.