领导干部自然资源资产离任审计分析
摘要：现如今，关于自然资源资产离任审计工作正在如火如荼的进行着，领导干部自然资源资产离任审计是一项非常重要的工作，它对于自然资源生态环境的保护、领导干部履职情况的监督意义非凡，同时强化了地方政府对环境治理的责任与义务，加大了政府对环境管理治理不力的查处力度，尽可能的解决自然资源治理所带来的问题。本文通过对领导干部自然资源资产离任审计进行分析，以期提高审计水平，促进自然资源资产的合理利用，加快生态文明建设进程。
关键词：领导干部;自然资源资产;离任审计;分析
中图分类号：F239.4 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2019）14-0146-02
领导干部自然资源资产离任审计是中共中央办公厅、国务院审批通过的一项重大决定，这一制度的实行，是对于领导干部执行能力的一项重大考验，也是对于保护自然环境、维护自然资源资产的一项重大举措。离任审计是党中央实行的一套成熟的措施，面向广大的未知的试点，存在不尽相同的问题，也有着因地制宜的解决方法，理智分析领导干部自然资源资产审计制度也是时下的热门话题。
一、领导干部自然资源资产离任审计内容
2017年6月22日，《领导干部自然资源资产离任审计规定》这一提议，由国家主席习近平审核通过，由于自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题，方案中重点强调，要开展领导干部自然资源资产离任审计为试点的分步实施步骤[1]。将逐步探索和发展在自然资源资产管理方面存在的缺陷，推动高层的领导干部人员对自然资源资产离任审计工作的深入探讨，管理领导人员知法、懂法、守法，自觉履行义务，保障自然资源资产的合理利用和生态环境安全，在推动生态文明建设方面发挥积极的作用。
二、出台领导干部自然资源资产离任审计的原因
关于领导干部自然资源资产离任审计的出台，是党中央深思熟虑的结果，是基于中国国情的发展提出的[2]。第一，在党的十八大上，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，使得社会发展更加协调、健康。还揭示自然资源资产在管理开发利用方面与生态环境保护中存在的突出问题以及影响自然资源和生态环境安全的风险隐患，借此能够得到领导干部的关注和推进并及时解决，党的十九大报告明确提出实行严格的生态环境保护制度。第二，审计结果与领导干部的利益息息相关，根据习主席“老虎苍蝇一起打”的对应方针，领导干部要落实责任、强化问责，促进自身树立正确的政绩观，要守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。由此两个方面，出台领导干部自然资源资产离任审计事在必行。
三、领导干部自然资源资产离任审计存在的缺陷
1.审计力量缺乏
（1）技术缺乏。目前来看，审计人员专业结构较为单一，综合能力匮乏，专业知识和能力技术不强，分析自然资源资产离任审计需要应用自然资源法律法规、自然资源资产的管理、环境保护规章制度、科学技术和测绘地理信息等专业知识，审计人员缺乏相应知识，阻碍了自然资源资产离任审计的深度和广度分析，进而难以推动生态环境建设的进行。
（2）人员不足。审计部门审计工作量大、任务重大，对审计工作要求严格，审计人员严格规范，所涉及的学术领域广泛，使得审计工作人员缺乏，导致了审计工作不能全面展开，在规定时间内不能保质保量的完成相应审计任务，难以应对现如今新形势所提出的要求。
2.法律法规不健全
每一项改革方案的实施，都离不开高层机构的层层把关，但不能明确规定。管理体制机制不健全、不详细，部门之间没有建立刚好的协调沟通办法，现有的法律法规很少有涉及自然资源资产离任审计，使得审计相关责权不明确，弱化了审计任务的功能性[3]。加上关于审计工作的法律法规、制度保障和机构体系还有待进一步健全，给该地区自然资源资产离任审计方面造成了一定的影响。
3.审计创新意识不足
在完整的审计分析过程中，为了提高审计组织方式的效率，需要提高审计的创新性。领导人员自然资源资产离任审计不仅要坚持传统审计方法，而且还要多角度、多方面结合多种方法开辟创新的道具。如果一味的循规蹈矩，将会使审计分析工作停滞不前，自然资源资产离任审计创新力度不足，不能及时用效率高的方法解决，从而不能保障自然资源资产管理和生态保护工作。
4.审计风险大
领导干部自然资源资產离任审计工作涉及范围甚广，审计数据具有系统性，在数据资料、财务管理、资源保护、领导干部履职等方面，审计人员过于信赖自己的工作，取证程度不规范，标准要求不统一，很难进行审计证据收集，需要审计工作人员多方面考虑，提高审计人员判断力。根据问题大小、金额多少和被审计领导干部履职程度，尽快统一标准，扩大宣传力度，增加透明度，制定财务管理体制和相应的方法，尽可能降低审计风险。
5.协调配合机制不完善
审计权利有限，无法召集多部门同时合作，没有建立好自然资源资产离任审计工作小组配合。不能做到计划有序，统筹安排，使得领导人员在自然资源资产离任审计工作中缺乏协调配合的能力，审计过程中，还需谨慎，注重联系沟通的，审计合力的重要性，各部门还应该要共同研讨解决审计实施过程中遇到的困难，确保审计质量和安全[4]。
四、有关问题的对策
1.增强审计力量
（1）提高技术。试点工作开展以来，得到不同地区试点的反馈，技术性的缺乏让工作难以进行。提高技术，就必须要扩大审计人员的专业，做到面面俱到，主动向一些专业性强的大学扩招相关人员，学历与知识也要成为入门的基础，每一环节都能无缝衔接。并且对于审计过程中应用到的各项技术，应当紧跟当下的新技术潮流，不断引进先进的审计技术进行审计，以确保审计的科学性与合理性，并提高审计质量。
（2）招收人员。面对人员紧缺问题，可以调动下层基础领导人员，一方面，调动他们对于爱党的积极性活跃力，增加人员的工作量，提高业务能力;另一方面，他们熟知该地区自然资源资产与生态环境的情况，高效率地收集资料，加快审计工作的进度。同时，吸引有抱负的年轻工作者，为下一次的审计工作培养领导者。此外，在审计工作开展的过程中，应当加强对于审计人员的专业培训与思想政治教育，以实现审计人员综合素养的提升，这对于更好的满足审计工作要求，并强化审计效果具有重要意义。
2.健全法律法规
《规定》中未涉及的地方地区存在一部分的弊端，完善地区性质法律法规是对于审计工作的保障[5]。上到中央，下到地方，应建立一套完整严谨的体系，独属于领导干部自然资源资产离任审计并为其服务，与生态文明制度体系相呼应，同时考虑领导人员依从的法律法规、经济制度和关注经济发展的趋势，使自然资源资产管理开发与生态环境不得与政治、经济脱轨。搜集未明确地方的法律法规，依据当地的人情世故和发展态势，拟订新的法律法规。
3.加强创新意识
审计工作的展开需要创新性。首先，提高审计人员的创新意识，一味沿袭老套方式，不仅拖延工作进度而且收集资料数据不准确，导致恶劣影响加大。人员可以进行适当变动，注入新鲜人才，与时俱进，了解创新的必要性，汲取优秀工作经验和改进方式。其次，改善审计工作的方式，学习因地制宜、因时制宜，不同地点采取不同办法，比较两地前后的数据，统筹兼顾，互相借鉴，创新新形势。
4.降低审计风险
工作开始之前，要面对公众进行公开通知宣传活动，在多媒体渠道上发放关于审计工作进度。国家是工作的支持者，分配工作人员进行活动，要求参与审计工作的领导干部必须经过严格的诚信和业务能力筛选。群众作为工作的受益者，可以进行自发的举荐活动，推选有能力有担当有责任心的领导干部。面对大数据的收集与整理工作，审计人员要适当调整，分工合作，各司其职，逐级递交各部分报告完成进度，降低审计工作的风险性。
5.完善协调配合机制
领导干部自然资源资产离任审计工作需要与自然资源资产管理开发合理应用、绿色生态文明建设体系、经济制度等相适应，这就需要资源管理部门、环境部门、财政部门的通力合作[6]。成立单独的审计协调部门小组，在各部门之间采取合理对策，互相告知，互相合作，注重联系沟通，密切配合，充分协作各部门人力、物力、数据资源，整合审计方面出现的难题与困境，统筹安排，合作寻求改善办法，完成一体配套解决措施，共筑和谐部门。
五、结语
总的来说，领导干部自然资源资产离任审计工作是目前生态环境治理保护的重要内容，作为比较特殊审计领域的一种，不仅结合了自然资源管理发展特点，还能够加强经济与环境资源的发展。在审计过程中，要勇于探索，敢于创新，采取多种措施，督促相关单位整改落实，全面推进自然资源资产离任审计工作更快、更好的全面发展。
参考文献：
[1]张文芊.镇级领导干部自然资源资产离任审计的若干思考[J].江蘇商论，2019，（01）：92～95.
[2]游春.领导干部自然资源资产离任审计责任界定探析[J].中国乡镇企业会计，2019，（01）：184～186.
[3]杜秀红.对领导干部自然资源资产离任审计方法的探讨[N].中国审计报，2019-01-09（006）.
[4]姚念璞.领导干部自然资源资产离任审计与国家生态环境治理体系的关系及其作用[J].产业与科技论坛，2019，18（01）：98～99.
[5]程光.深化领导干部自然资源资产离任审计的思考[N].中国审计报，2018-12-26（005）.
[6]李鑫.领导干部自然资源资产离任审计的难点与对策研究[J].行政事业资产与财务，2018，（24）：77～78.
作者简介：
沈露，供职于湖北省荆州市公安县审计局。