粮食主产区种植业比较优势及结构调整思考
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摘 要：中国种植业正处于“粮经饲”作物协调发展的三元结构构建中，粮食主产区承载着保障国家粮食安全和促进农民收入增长的双重使命，调整优化该区域种植结构具有重要现实意义。通过对河北省主要农作物生产现状的基本描述，可以发现全省种植业仍以“粮经”二元结构为主导；运用综合比较优势指数法，对全省粮食作物和经济作物的种植比较优势进行实证分析，结果表明：与全国平均水平相比，前者比较优势主要体现在生产规模上，后者比较优势主要体现在生产效率上，两类作物生产的国内竞争力整体上不强；基于比较优势，提出今后河北省种植业结构调整方向的政策性建议。
关键词：粮食主产区；种植业；比较优势；结构调整；河北省
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2018）02-0103-07
DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.02.014
當前，中国正在深入推进以结构调整为核心的农业供给侧改革。种植业是农业的基础，是促进农业长期稳定发展、保证粮食安全的根本[1]，因而以推动农业供给侧结构性改革为主线，中国启动实施了《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。其中，建立粮食作物、经济作物、饲草作物协调发展的三元结构，发展优质专用特色农产品，成为“十三五”时期中国种植业结构调整的重要任务[2]。该《规划》旨在通过调整优化种植结构，推动种植业转型升级，以保障国家粮食安全和实现重要农产品有效供给。
中国共有13个粮食主产区，目前这些主产区每年生产的粮食总量约占全国粮食总产量的3/4[3]，因而调优该区域种植业结构，对于实现国家粮食安全和主产区农民增收双重目标具有重要现实意义。河北省是全国农业大省和小麦、玉米、谷子等优势粮食主产区，其农业发展问题一直都是学者们关注和研究的重点，近年来在京津冀协同发展规划引领下，有的学者又将其置于京津冀协同发展背景下加以探讨。比如，冷宣荣将农业问题纳入河北省建设全国产业转型升级试验区对策研究中[4]，彭晓静、宋国学将农业问题纳入河北省建设全国现代商贸物流重要基地对策研究中[5]。现阶段河北省种植业正处于 “粮经饲”三元结构构建进程中，面对“十二五”时期全省粮食作物占农作物总播种面积的比重连年上升趋势，即由2011年的71.65%提高到2015年的73.14%[6]，如何在不削弱粮食综合生产能力前提下调整种植结构，提升种植业质量效益和竞争力，从而促进全省现代农业快速发展，是一个非常值得深入思考的课题。本文主要通过对河北省主要农作物种植比较优势的实证分析，找出全省种植业生产的优势作物和劣势作物，并提出相应结构调整方向的政策性建议，以期为政府部门调优种植业结构提供决策依据。
一、河北省种植业主要农作物生产现状
本文首先从农作物的种植面积、单产水平和产品产量等三个方面，对河北省2013—2015年种植业生产情况进行基本描述，以便为深入了解全省种植业比较优势、调整优化种植业结构提供基本思路。表1—3中的农作物类别均取自国家统计局对全国种植业主要农作物的统计分类。在本描述中粮食作物包括稻谷、小麦、玉米、谷子、高粱、其他谷物、豆类和薯类，经济作物包括油料、棉花、麻类、糖料、烟叶、药材、蔬菜、瓜果和水果类，饲草作物因数据资料所限仅包括青饲料。
（一）主要农作物种植面积
从表1中可以看出，年度间各种农作物种植面积均呈现了一定的增减变化，其中，连续两年增加的农作物有玉米、谷子、药材、蔬菜和瓜果；连续两年减少的农作物有小麦、高粱、豆类、油料、棉花、烟叶和青饲料；薯类和糖料呈现出由减到增的变化；水果呈现出由增到减的变化；稻谷、其他谷物和麻类近年来比较稳定。从整体上看，河北省主要粮食作物的种植面积逐年有所增加，主要经济作物和青饲料的种植面积逐年有所减少，但全省主要农作物的种植面积基本稳定。
（二）主要农作物单产水平
从表2中可以发现，大部分农作物的单产水平有所提高，其中，连续两年提高的农作物有小麦、谷子、油料、糖料、药材、蔬菜、瓜果和水果，稻谷和其他谷物呈现出由下降到提高的变化。但是，玉米、薯类和麻类的单产水平连续两年降低，高粱、豆类、棉花和烟叶呈现出由提高到下降的变化。从整体上看，河北省主要粮食作物的平均单产水平逐年有所降低，主要经济作物的平均单产水平逐年有所提高。
（三）主要农作物产品产量
从表3中可以得知，粮食作物中稻谷、小麦和玉米三大主粮产量基本稳定，杂粮中谷子产量逐年增加，其他杂粮在减产，豆类和薯类产量比较稳定；经济作物中糖料、药材、蔬菜、瓜果和水果产量逐年增加，棉花、麻类和烟叶产量减少，油料产量比较稳定。从整体上看，河北省粮食总产量基本稳定，经济作物总产量逐年增加。
基于上述三个方面的实际数据分析，可以发现河北省种植业结构调整已经取得积极进展，但从全省主要农作物在总播种面积中所占比重上看，经过计算得知，2013—2015年期间，粮食作物占比分别为7219%、7267%、7314%，经济作物占比分别约为2685%、2634%、2586%，其他农作物占比分别为096%、099%、100%，其中青饲料占比分别为068%、067%、064%[6]。由此可见，目前河北省种植业依然是以“粮经”作物为主导的结构格局。
二、河北省种植业生产比较优势的实证分析
（一）研究方法
通常一个区域农作物的比较优势是农业自然资源禀赋、社会经济及区位条件、科学技术、种植制度、种植传统以及市场需求等因素综合作用的结果[7]。本文基于研究目的需要，将采用综合比较优势指数法，研究反映单产水平的效率优势指数、反映种植规模的规模优势指数和综合反映这两者平均水平的综合比较优势指数[8]，即以全国为参照地区，通过对河北省主要农作物的规模优势指数、效率优势指数和综合优势指数的实证分析，来反映全省种植业生产的相对比较优势状况。
农作物规模优势指数（SAI）是指河北省某种农作物播种面积（GSij）与全省农作物总播种面积（GSi）的比率和全国该比率平均水平（GSj/GS）对比的比值，它主要反映该省由市场需求和区位等因素决定的某种作物生产的集中程度和生产规模。其计算公式表示为：
SAIij=GSijGSi/GSjGS（1）
农作物效率优势指数（EAI）是指河北省某种农作物单产（APij）与全省全部农作物平均单产（APi）的比率和全国该比率平均水平（APj/AP）对比的比值，它主要通过该省资源供给因素决定的某种作物的土地生产率来体现。其计算公式表示为：
EAIij=APijAPi/APjAP（2）
农作物综合比较优势指数（AAI）是指规模优势指数与效率优势指数的几何平均数，它是河北省规模优势指数与效率優势指数共同作用的结果，能够较为全面地反映该省种植业生产的相对优势。其计算公式表示为：
AAIij=SAIij×EAIij（3）
在依据（1）-（3）公式对河北省主要农作物的规模优势指数、效率优势指数和综合优势指数进行测算后，如果上述指数比值均大于1，表明该省种植业生产与全国平均水平相比，分别在生产规模、生产效率和综合比较上具有相对优势，其比值越大表明优势程度越高；如果上述指数比值均小于1，表明含义相反；如果上述指数比值均在1附近，表明该省种植业生产接近于全国平均水平。
（二）研究对象和数据说明
为了保证本文统计数据口径的一致性，文中所选用农作物单产和播种面积的原始数据均取自相应年份的《中国农村统计年鉴》和《河北农村统计年鉴》。但是在上述统计年鉴中，反映饲草作物种植情况的指标数据极少，只能获取青饲料总播种面积数据，现有的统计数据不能较为全面地反映河北省饲草作物种植状况。再加上当前河北省仍以“粮经”作物种植为主，因此本文选取了粮食作物和经济作物为实证分析对象，这对于全国粮食生产大省的河北来说更具有现实意义。这里参照国家统计局对主要农作物的统计分类，并基于数据的可得性，选取的粮食作物包括稻谷、小麦、玉米、谷子、高粱、其他谷物、豆类和薯类，选取的经济作物包括油料、棉花、麻类、糖料、烟叶、蔬菜、瓜果和水果类。需要强调的是，河北省药材生产在全国占有重要地位，但在统计年鉴中未能获得全国药材产量数据，故药材类未列入本文研究对象中。
本文研究选用了2013—2015年河北省和全国平均水平的实际统计数据，但为减小农作物单产因气象灾害等原因产生特殊值的影响，研究中的播种面积和单产指标均使用了2013—2015年相应指标的三年平均数据，分别用以反映当前河北省和全国平均水平的农作物生产规模和生产效率，据以测算河北省综合比较优势指数。
（三）实证分析过程及结果
本文将上述16种农作物的2013—2015年河北省与全国平均水平的播种面积和单产的三年平均数据，代入前述（1）-（3）公式中，测算得到河北省主要农作物的规模优势指数、效率优势指数和综合优势指数，计算结果详见表4。下面仅从粮食作物与经济作物两大类别角度，对河北省种植业主要农作物生产比较优势进行实证分析。
1粮食作物比较优势分析。表4显示，与全国平均水平相比较，河北省粮食作物中具有综合比较优势的是小麦、玉米和谷子，其中，小麦和谷子既有显著的规模优势又有明显的效率优势，玉米综合优势的形成主要来自其显著的规模优势。其他主要粮食作物均不具有综合比较优势，但其他谷物的生产规模优势比较显著，豆类和薯类的生产效率分别与全国平均水平基本持平和接近，而稻谷和高粱既无规模优势也无效率优势。总之，从河北省主要粮食作物整体上看，在生产规模上比较优势明显，在生产效率和综合比较优势上尚未达到全国平均水平。
2经济作物比较优势分析。从表4显示的测算结果上看，河北省经济作物在全国具有综合比较优势的是棉花、蔬菜和水果，其中，蔬菜既有明显的规模优势又有显著的效率优势，棉花和水果的综合优势形成均主要来自它们显著的规模优势。其他主要经济作物均不具备综合比较优势，但是，瓜果类因明显的效率优势使其综合比较优势指数接近于全国平均水平，油料和烟叶具有明显的效率优势，而麻类和糖料既无规模优势也无效率优势。总之，从河北省主要经济作物整体上看，在生产效率优势上与全国平均水平基本持平，在生产规模和综合比较优势上尚未达到全国平均水平。
3粮食作物和经济作物比较优势对比分析。将表4显示的河北省粮食作物与经济作物的比较优势指数进行对比，可以发现以下几点：一是在生产规模比较优势上，全省粮食作物的平均规模优势明显，其优势主要源于谷物类，经计算谷物规模优势指数均值达到1426，远远大于豆类和薯类，提升了粮食作物规模优势指数的均值；经济作物的平均生产规模相对处于劣势，8种经济作物中有5种作物的规模优势指数远小于1，其中包括关系国计民生的油料和糖料。二是在生产效率比较优势上，全省粮食作物的平均生产效率低于全国平均水平，主要原因在于谷物类，经计算谷物效率优势指数均值仅为0837，低于薯类和豆类，拉低了粮食作物的效率优势指数均值；经济作物的平均生产效率与全国平均水平基本持平，其中蔬菜类效率比较优势十分显著。三是在综合比较优势上，全省粮食作物综合优势指数均值大于经济作物，但两者均不具备综合比较优势，其中经计算谷物类综合优势指数均值为1001，其综合生产优势达到了全国平均水平，然而主要来自其显著的规模比较优势。
三、基于比较优势的河北省种植业结构调整方向思考
目前河北省仍以“粮经”二元种植结构为主导，就比较优势而言，粮食作物主要体现在生产规模上，经济作物主要体现在生产效率上，但其效率优势尚不明显，两大类作物均不具备综合比较优势，在一定程度上表明全省种植业生产的国内竞争力整体上不强，这与目前河北省农业大而不强、农产品多而不优的现实境况是相符的。为进一步推进农业供给侧结构性改革，河北省应在保障国家粮食安全前提下，继续调优全省种植业结构，以增强种植业产出能力和产品竞争力，从而促进现代农业提质增效。下面主要基于河北省粮食作物和经济作物生产比较优势，对今后全省种植业结构调整方向提出一些政策性建议。
（一）强化粮食生产科技支撑，提升优势粮食作物品质
河北省是我国重要粮食主产省份，肩负着保障国家粮食安全和促进农民收入增长的双重任务。2015年河北省粮食总产量名列全国第8位，其中在全国具有综合比较优势的谷子、小麦和玉米产量分别列居第1位、第3位和第6位，尤其是谷子和小麦产量分别占到全国同种产品总产量的11%和25%[3]，因而稳步提升全省粮食综合生产能力意义重大。然而，通过前述的实证分析已知，目前河北省粮食作物整体上并不具备综合比较优势，表4显示全省粮食作物综合优势指数均值仅为0910，与全国平均水平相比处于劣势状态，数据表明，主要源于谷物类平均生产效率相对较低。因此，在全省耕地、淡水等资源硬约束日益加剧下，强化科技支撑成为提升粮食生产效率和产出能力的最关键因素和最根本出路。通过强化河北省粮食生产科技支撑能力，一方面，可以提高粮食作物尤其是谷物的单产水平，因地制宜地发展豆类和薯类生产，从而提升全省粮食综合生产能力，进而为调优种植业结构创造基本生产条件；另一方面，在确保谷物稳产条件下，可以促进全省小麦、谷子等优势谷物向优质高效发展，如积极发展强筋、中强筋专用小麦品种和优质杂粮，调优玉米结构，以提升优势粮食作物的内在品质。
（二） 在稳定粮食产能前提下，适度扩大经济作物种植面积
为适应农业发展新趋势，在《规划》中明确提出了构建“粮经饲”三元种植结构的调整任务。从河北省经济作物种植规模上看，在表4显示的经济作物规模优势指数中，除棉花、蔬菜和水果外，其余5种经济作物均不具有规模比较优势，全省经济作物的平均生产规模低于全国平均水平，并且除棉花和水果外，其余6种经济作物的规模优势指数均小于各自的效率优势指数，致使全省经济作物生产整体上处于劣势状态。从实际统计数据上分析，2013—2015年在河北省主要农作物总播种面积中，经济作物年均占比为2635%，低于全国平均水平233个百分点，且所占比重逐年降低；粮食作物年均占比为7267%，其中谷物类年均占比達到6778%，均高于河南、山东等粮食生产大省所占比重[3]，可见全省粮食作物和谷物类种植比重相对偏大。另据表1可知，河北省油料和棉花等重要经济作物播种面积在不断减少。因此，为建立“粮经饲”协调发展的作物结构，河北省应以《规划》为引领，在稳步提升粮食产能前提下，适度调减全省小麦和籽粒玉米的种植面积，稳定棉花和蔬菜种植面积，提高油料、糖料、瓜果类等重要经济作物的种植比例，推动全省种植业朝着“稳字为重，压保并进，粮经饲统筹”[2]的调整方向发展。
（三）做大做强特色优势作物，以品牌引领种植业转型升级
做大做强优势特色产业，是当前中国农业供给侧结构性改革的重点内容，也是提高种植效益和农产品竞争力的重要途径。河北省农业资源禀赋和区位条件优越，首先，地形地貌齐全，气候条件多样，农作物的种类较多，除了小麦、玉米等优势主粮外，杂粮杂豆、马铃薯、花生、甜菜、蔬菜、水果、中药材、食用菌等农产品产能也较大，其中张北杂谷、围场马铃薯、永清蔬菜、宣化牛奶葡萄、平泉食用菌等十分具有优质特色[9]；其次，地处环绕京津位置，坐拥北京、天津两大高端消费人群，拥有较大的高端消费需求市场空间。因此，河北省应充分发挥自身资源环境、产业和区位等比较优势，以市场需求为导向，引导农民多元化种植，一方面立足农业资源禀赋，加快优势特色农作物生产基地培育和建设，打造区域特色优势产业，并推动优势特色产品由基地产品向品牌产品转变，以品牌发展推动种植业转型升级；另一方面立足区位优势，抢搭京津冀协同发展快车，主动对接京津高端消费市场，以高端产品为引领来提升自身农产品品牌竞争力，比如发展高端设施蔬菜，做精蔬菜产业，打造河北品牌，来推动蔬菜产业提档升级，从而助力全省种植业结构调整优化。
以上研究主要是针对河北省粮食作物和经济作物进行了实证研究，事实上河北省既是全国重要的粮食生产基地，又是以草食畜牧为典型特征的畜牧业大省，积极发展饲草作物尤其是优质饲草料，不仅符合《规划》中提出的“粮经饲”统筹发展要求，而且有利于推动全省种植业由当前的“粮经”作物为主转向“粮经饲”作物协调发展，促进河北省农业提质增效。为此，今后将在本文研究基础上，结合河北省饲草产业发展现状，对全省饲草作物发展的相关问题予以探究。
[参 考 文 献]
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The Comparative Advantages and Structure Adjustment about Crop Planting in Main Grain Producing Areas
——An Empirical Analysis Based on Hebei Province
FENG Xue-qin
（College of Economics， Hebei University， Baoding， Hebei 071002， China）
Abstract： At present， the planting industry in our country is in the construction about the coordinated development of “grain-economic-feed” crops ternary structure. The main grain producing areas bear the dual mission about guaranteeing national food security and promoting farmers" income growth. It has important practical significance to adjust and optimize the planting structure in this area. Based on the basic descriptions about the main crop production in Hebei province， it can be found that the provincial planting industry is still dominated by the "grain-economic" binary structure. Then this paper uses the method of comprehensive comparative advantage index to conduct the empirical analysis about the comparative advantages of planting the main grain and economics crops in the province. Compared with the national average level， the computational results show that the former comparative advantage is reflected in the production scale， the latter comparative advantage is embodied in production efficiency， while the domestic competitiveness of two crop productions is not strong overall. Finally， based on the comparative advantages， this paper puts forward the policy suggestion on the adjustment direction of planting structure in Hebei province.
Key words： main grain producing areas； planting industry； comparative advantage； structural adjustment； Hebei Province