发展现代烟草农业的思考
【摘 要】在总结分析淄博烤烟生产存在问题及原因的基础上拟定了淄博烤烟生产坚持“科学发展、创新发展、和谐发展”的三大原则，实现由传统生产经营型向现代烟草农业转变，由高产低效型向优质高效型转变，由计划生产型向市场化经营型转变，由粗放管理型向科技创新型转变，实现烤烟生产稳定可持续发展。借鉴现代农业发展的经验和模式，根据现代烟草农业发展的要求提出了调整布局优化规模，实行区域规划定向定位生产；创新生产组织模式，发展职业化烟农、家庭农场和专业服务组织；提高分级水平，拓展市场空间，强化教育培训，建立考核评价机制，建设高素质烟农队伍，促进现代化生产水平的提高。
【关键词】现代烟草农业；可持续发展；烤烟
烤烟是一种特殊的叶用经济作物，是我国主要经济作物之一，是卷烟生产重要的基础原料[1]。在淄博境内已有83年的种植历史。作为传统的经济作物，烤烟为农民的致富和地方财政增收做出了积极的贡献。在烤烟生产发展的历程中，无论种植的规模、植烟的效益，还是对地方财政的贡献度都随着时代的政策、技术和环境条件的变化而起伏波动。作为农业生产的烤烟种植，随着农村产业结构的调整和生产组织方式的转变，传统的烟叶生产方式已不能适应农村经济发展的要求，种植烤烟的经济效益和其他经济作物的比较效益逐年下滑，经济效益不高已成为制约淄博烤烟生产稳定发展的瓶颈。作为用途单一的卷烟原料，随着卷烟工业生产大品牌、大企业战略的实施，以卷烟品牌需求为生产导向已成为烤烟生产发展的总体趋势，卷烟工业对烟叶的内在质量和等级结构提出了更高的需求，烟叶的品质和特色成为烤烟生产长远发展的重要因素。因此，如何解决植烟经济效益不高，提高烟农植烟积极性，稳定和扩大种植规模；如何解决烟叶品质特色不明显，提升卷烟工业的认可度和市场的美誉度，促使淄博烤烟在新的形势下，充分发挥区域优势，依靠科技进步，创新组织方式，增加植烟效益，保持和促进烤烟生产的稳定可持续发展已成为当务之急，也是长久之计。结合从事烤烟生产30多年的经历和搜集积累的资料，根据烤烟生产发展趋势和研究生班所学的知识，就淄博市烤烟生产发展提出一些思路和对策。
1 淄博市种植烤烟的自然条件和服务体系
淄博的烤烟生产集中在南部山区的淄川区、博山区和沂源县。该区域的土壤、气候等自然条件适宜种植烤烟且所产烟叶内在品质较高，是山东省最佳适宜区。
淄博市位于山东中部鲁中山区与鲁北平原的交接地带，地理位置北纬35°56′ - 37°18′，东经117°32′ - 118°31′。北靠黄河，东北与东营接壤，东与潍坊毗邻，南与临沂为邻，西接莱芜和济南。现下辖张店、淄川、博山、周村、临淄5个区和桓台、高青、沂源3个县。总人口421余万人，总面积5968平方千米。
1.1 土壤条件
烟叶质量的好坏、产地土壤条件是第一位的。种植烤烟的土壤对于保持和提高烟叶质量具有不可替代的重要作用。淄博烟区按全国烤烟种植区划分类属黄淮烟区，按全省烤烟种植区划分类属泰鲁山地丘陵地区。该区包括青州西部、临朐西部和沂源、淄川、博山全部。地形地貌多为200-700米的低山丘陵，平均海拔426米，是山东烟区海拔最高的区域。石灰岩山区有地下喀斯特岩洞发育，地表缺水严重。成土母质多为石灰岩和黄土母质，石灰岩和酸性岩在沂源、莱芜地区交错出现。土壤以石灰岩钙质粗骨土、灰质淋溶褐土、黄土质褐土为主、有部分酸性粗骨土和少量麻砂柠壤。因发育在石灰岩和黄土质上，土壤pH值偏高，平均在7.5，土壤有机质和碱解氮平均为1.16%和67.8mg/kg。因常年种植烤烟，有机质含量不断下降，近几年化验结果表明，土壤有机质含量多在0.6-0.89%之间。土壤速效钾含量平均在200mg/kg以上，其它元素含量基本在中等水平以上。
所产烟叶颜色多属橘黄色区域，成熟度较高，叶片组织细腻，结构疏松，身份厚薄适中，油份充足，叶片填充值高。烟叶烟碱含量偏高（不同品种差异较大），含钾量偏低，其它化学成分基本适中（表1）。
烟叶化学成分是烟叶内在质量的基础，只有各种化学成分含量适宜，并且相互之间的比例协调，烟叶才有良好的内在质量，香气充足，吃味醇和，劲头适中，吸食品质好[2]。淄博所产烟叶香型以中间香型为主，有个别清香型样品。烟叶评吸劲头适中，香气质较好，香气量较足，余味舒适，杂气较轻，燃烧性中等，灰分为灰白色（表2）。
本区域所产烟叶内在质量较高，是全国第一次种植区划最佳适宜区，是山东省烟叶质量评价最好的种植区域，在20世纪六七十年代被誉为“青州烟”，具备生产优质烟叶的生态条件[3]。
1.2 气候条件
全国烟草种植区划中，依据烤烟生长发展规律和热量条件对烟叶质量影响的程度，确定热量指标为无霜期大于120天，日均气温20℃以上持续天数70天，日均气温10℃以上有效积温2600℃以上。淄博烟区属于暖温带半干旱季风气候区，干湿交替，四季分明，年平均气温11.6℃-13.1℃，作物生长期内的积温（日平均温度>10℃）4318.7℃，日均气温20℃以上持续天数70天以上，全年平均日照时数为2588.6小时，光照率61%，无霜期140天左右，初霜期一般在11月4日，终霜期一般在4月9日。热量资源可充分满足优质烟叶的需求。年均降雨量750-1100mm，相对湿度年平均60%，烤烟生长发育期5-9月降雨量一般在450-800mm左右，雨量集中在5-9月，最大降雨量集中在7月中下旬，呈现夏季雨涝，秋冬春干旱和雨热同步的现象。霜冻、雹灾、风灾等天气发生不规律。随着全球温室效应的增强和生态环境的变化，近几年，强对流天气发生较多，时间集中，降雨量也发生了雨季后移，对烤烟的生长发育，特别是对成熟期的烤烟影响较大。气候的变化，加重了病毒类病害和细菌性病害的发生，对烟叶的产量、质量有较大的影响。
1.3 烤烟生产服务体系
淄博的烤烟生产是传统的经济作物，形成了产购销一体的产业体系，生产、收购、经营和服务体系比较健全。
1.3.1 技术服务方面
有一支素质较高、经验丰富、技术全面的技术队伍和管理队伍，全市现有烤烟生产人员113人，负责烟叶生产全过程的指导和服务。从整地、育苗、起垄、移栽、大田管理、采收烘烤、分级扎把各环节全过程提供技术服务。服务质量和到位率烟草部门跟踪考核，并听取烟农反映，年度进行烟农满意度调查，不断改进和完善服务措施。
1.3.2 物资供应方面
烤烟生产的种子、农药、肥料、地膜、托盘等统一由市烟草公司招标采购，各区县和烟站分户发放，并监督使用，烟用物资的质量有保障，价格低于市场。烟用物资的发放管理建立了一套专门的管理考核办法，供应及时，发放到位。21个重点植烟村建立了烟用物资直销店，在负责发放统一采购物资的基础上，由村委会组织煤炭、豆饼等专用物资的购进调配，方便烟农，价格较为便宜惠及烟农。
1.3.3 风险保障方面
自2007年以来，由烟草部门出资为烟农加入种植保险。每亩保费20元，一旦发生风、涝、雹灾造成烟叶减产减质，可得到每亩最高1000元的赔偿。自2008年起，为植烟20亩以上的烟农购买人寿养老性储蓄保险每年500元，60岁后每年可从保险公司领取288元的养老金。储蓄性保险设立专人账户，可继承，可由受益人支取。
1.3.4 烟叶收购方面
一是，收购设施齐全、站点便利。全市现有收购烟站（点）7处，烟农交售烟叶方便，站内便民设施齐全，设有停车处、茶水处、休息棚等。二是，实行“约时定点，轮流交售”的办法，烟农进站交售不拥挤、不排队，交售过程半小时完成，节省时间。三是，全部采取网上支付烟款的方式，烟款通过银行转到烟农个人存折，保证资金安全，避免售烟款出现差错和被截留挪用的情况发生。
1.3.5 烟农培训方面
烟草部门根据生产环节和新品种新技术推广应用的需要，定期进行培训。培训的方式主要是课堂讲座、现场技术讲解、分村座谈和分类指导（针对不同时期不同烟田的实际情况开展培训指导，针对新品种新技术新设备聘请行业内的专家进行讲授）。
1.3.6 烟田基础设施方面
自2005年开始，烟草部门结合新农村建设的需要，对基本烟田的建设加大投资，改善烟区的生产条件和生活条件，建设水利设施（水池、塘坝、管网、机井、提灌）、田间道路、密集烤房和农用机械，种植规模较大的村进行村容村貌整治。至2013年全市建设基础设施项目3147个，烟草行业投入补贴资金7960.4万元，累计受益烟农1550户，受益烟田面积1.9万亩：其中烟水项目903个（套），田间道路125条，217.5千米，密集烤房1501座，购置烟用机械609台（套），新建育苗工场9处；投资119.4万元，开展公益事业帮扶，建设敬老院1处，新建村委办公室和文化大院5处。
1.3.7 信息化建设方面
应用全省现代烟草农业辅助决策系统，将烟农信息、基建信息、物资供应、合同管理等数据信息实行计算机管理，建立烟农档案和烟叶生产档案。
2 发展现代烟草农业的措施
淄博烤烟生产有着得天独厚的自然资源和生态条件，是全国全省烤烟生产最佳适宜区，具备生产优质烟叶的潜力；有着悠久的辉煌历史和社会基础，烤烟生产发展的前景广阔，打造“淄博烟叶”名牌，形成优质、高效、生态的产业具备条件、具有优势。总结历史的经验，分析当前生产的不足，积极探索发展的新路子，应当坚持三大原则，实现由产量低效型向优质高效型转变，由传统生产经营型向现代烟草农业的转变，由粗放管理型向科技创新型的转变，由计划生产向市场化运作的转变；推动和促进淄博烤烟生产稳定、全面、可持续发展。
1）科学发展的原则。加快种植布局调整，合理配置自然、社会和人才人力资源；提升烟叶生产水平，在兼顾烟农效益的前提下提高烟叶品质，适应卷烟工业需求；注重烟叶内在质量和生态环境的保护，生产“优质、高效、生态、安全”的烟叶[4]。
2）创新发展的原则。以科技进步为先导，以市场化运营为基础，增强自主创新能力；促进生产方式、组织模式、专业化分工、社会化服务、规模化种植、现代化生产的实践和发展；加快新技术新品种新设备的推广应用，降低劳动强度，减少用工成本，实现“提质增效、减工降本”的目标[5]，增强烤烟在农业生产中的竞争实力。
3）和谐发展的原则。以烟田基础设施建设为载体，改善烟区生产条件；以建设社会主义新农村为平台，加大公益事业帮扶项目投入，改善烟农的生活环境，全面提升烟区烟民的生产生活质量和水平，实现烤烟生产的经济效益和社会效益同步发展、和谐发展。
2.1 调整布局优化规模
加快现代农业建设，提升农业综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，必须进一步优化农业生产力布局，实施农产品区域化布局、专业化生产、产业化经营战略，建设农产品优势区、核心区，发挥特色产品在农业农村经济发展中的重要作用[6]。淄博烤烟现代化生产水平提升慢、效益低与布局分散、规模过小有直接的关系，是根本性的问题。破解发展难题，首先要解决不适应现代化生产、不利于组织管理创新、不利于生产水平提高的布局分散、规模过小的问题。
2.1.1 调整布局
根据土地资源和烟农种植习惯，结合基地单元建设的要求，全市烤烟种植布局调整到5个乡镇，55个村，并实行区域分级定向生产定位发展。（1）淄川峨庄乡4500-7000亩，分布在峨庄乡的王家、纱帽、罗圈峪、前沟、下雀、杨庄等11个村和余粮、双山、上塔、上台等5个村。形成以纱帽村为中心辐射周围村庄的连片种植区域，面积3700-5000亩，并建设成全市烤烟生产的科技示范区和有机烟叶开发区；建设以双山为中心的千亩标准化生产展示区。（2）沂源县三岔乡、徐家庄乡、大张庄镇等三个乡镇植烟面积8000-10000亩；分布在三岔乡双石屋、平地、丝窝、璞邱、南流水、车场、菜园等12个村；徐家庄乡的涝坡、四门地、上土城、姬家峪等6个村；大张庄镇的马峪、大洼、福峪、太平等7个村。形成以双石屋为中心，带动周围11个村连片种植5000亩的优势区；形成以徐家庄乡上土城村为中心的1500亩连片种植区，并借助地形相对平坦的优势，率先发展工场化育苗、农机合作社等专业化组织。发展以大张庄镇马峪村为中心的3000亩连片种植区域；重点建设家庭农场、工场化烘烤等项目。（3）博山区池上镇2200-3000亩，分布在池埠、北崖、平安峪、铜井、杏树峪、赵庄、七峪等14个村，形成以池埠为中心的连片种植区域，建设土壤改良、种植制度调整和新农村试点等项目。（4）全市烤烟种植布局在纱帽、双山、双石屋、上土城、马峪、池埠六大区域；各区域种植面积和烤烟收入分别达到区域总耕地面积和农业总收入的50%和70%。形成区域的优势产业，建成优质烟叶生产基地，建设产业化经营强势区域。
2.1.2 优化规模
全市烤烟生产建成以职业烟农为主，辅以家庭农场的格局。村均种植规模300亩以上，户均种植规模30亩左右，家庭农场100亩左右；发展职业化烟农300-350户，培植家庭农场50-60个。①以生产组织形式创新为突破口，以土地流转和土地整治为切入点，在充分尊重农民意愿，坚持家庭承包经营的前提下，将适宜植烟地块集中到种烟能手中。②通过政策引导和示范带动，以土地入股的形式组建专业合作社，鼓励烟农建农场，探索农场式经营。③通过村两委出台补贴政策，下决心取消六大区域外或户均面积不足30亩的植烟户，促进种植布局调整和规模优化，提高生产水平，推进烤烟产业化专业化经营，提升规划内基本烟田的生产能力和产出效益。
2.2 创新生产组织模式
卢良恕院士把现代农业定义为：以科学技术为强大支柱，以现代工业装备为物质条件，以产业化经营为基本途径，以城乡结合，工农协调发展为重要前提，把农业的产前、产中和产后紧密结合，贸工农一体化的综合性产业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。实现现代农业的保障措施关键是深化农村改革，聚合生产要素，调整生产组织方式[7]。发展现代烟草农业必须消除思想顾虑，敢于大胆创新，进行生产组织模式的改革。
2.2.1 发展职业化烟农
关于农业的经营规模问题，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文指出：“扩大经营规模是追求的目标，功夫不能简单下在收农民土地上，应该把功夫放在人上。”针对种植面积不稳定，生产水平不高和烟农思想观念陈旧等实际状况，结合农民惜地、单户植烟规模小的现实，大力发展和培育“精于种烟，以烟为主”的职业化烟农。发展职业化烟农要制定标准条件，给予待遇、细化管理。（1）职业烟农的标准条件。一是，年龄知识结构：年龄在50岁左右及以下，具备初中及以上文化程度；二是，诚信等级程度：自愿接受公司管理，自觉维护收购秩序，落实技术操作规程，诚实守信的烟农（参考近3年的生产收购数据确定诚信等级）；三是，技术水平条件：有5年以上种烟经验，自2008年起每年种植规模在20亩以上、有1只密集烤房；四是，区域分布条件：种烟面积要相对集中且在规划的基本烟田内。（2）职业烟农的待遇。一是，烟草公司每年为职业化烟农购买意外伤害保险和国寿个人养老年金保险。享受100元的家庭财产、意外伤害保险（最高赔付额13.8万元）和500元的国寿个人养老年金保险（60岁后始，年领240元，直至身故前）。并设立个人账户（可由受益人参保），连年植烟连年入保，中途断保，不支付账户资金；二是，为职业化烟农的烟田加入农业保险（每亩20元），受到风、雹、涝等自然灾害后由保险公司负责赔偿损失，每亩最高可赔付1000元；三是，职业化烟农子女婚嫁或升学赠予200元礼金，父母去世赠予200元的慰问金；四是，为提高职业化烟农的从业技能，围绕管理和技术组织集中培训；五是，统一配制印有“淄博烟草”或“职业烟农”标志的工作服；六是，优先配备新型农机具，推广新品种、新技术；七是，年终考核名列前茅的，给予适当奖励。（3）职业烟农的义务。一是，监督技术员和烟站工作，掌握政策和技术规范等落实情况，做公司的监督员；二是，普及科技兴烟技术，服务周围农户，抓技术指导，做公司的指导员；三是，及时搜集信息，宣传和传达有关政策和烟草部门的规定要求，做公司的信息员；四是，掌握农户动态，了解农户需求，主动与公司沟通，做公司的联络员；五是，依托适度规模种植方式，带头实现标准化生产、密集式烘烤、装袋预检、按部位分级诚信交售等作业模式，做公司的宣传员。
2.2.2 培育家庭农场
家庭农场是以家庭为主，具有一定经济条件、管理场所、生产设备设施和经营经验，达到一定种植规模的家庭生产经营方式。中央反复强调要坚定不移的贯彻党的农村基本政策，坚持实行家庭承包为基础，统分结合的基本经营制度。转变农业发展方式必须坚持实行家庭经营[8]。和其他产业相比，农业有其特点：一是，农业的劳动对象是有生命的，农业是经济再生产和自然再生产相交织的过程。只有生产者在现场细致观察劳动对象，并随时做出相应生产决策（施肥或浇水），才能产生最佳的生产效果。二是，土地这一基本生产要素不可移动，要提高产能就得投入，这也决定了经营者要有长期预期。正如马克思《资本论》中把土地分为“土地本身”与“土地资本”。三是，劳动时间和生产时间不一致，只有劳动者和决策者是同一人或同在现场的时候，农业经营才能搞好。烤烟本身就是一种商品[9]。更需要生产者与经营者的一致性，发展烤烟家庭农场经营模式更适应烤烟生产工序繁杂、过程复杂、操作难度大的需要。发展家庭农场一要选好人。农场主必须具有生产、管理经验和农业技术知识，靠农村“能人”带动；二要多扶持。在产前物资筹备、农机具配备和育苗、收购等环节给予适当的扶持或资金支持。三要设施配套。密集烤房建设、烟田生产道路修建，水池提灌、土地平整和土地整治等综合配套。四要提高生产水平，加大技术指导，优先推广新品种新设备。家庭农场主的培育可与职业化烟农建设相结合，生产水平高，组织管理能力强和有经营头脑的职业化烟农可通过扶持引导发展为家庭农场主。
2.2.3 大力发展各种专业化服务组织，建设新型的服务体系
要提高农业生产效率，一定要大力发展社会化服务体系，走逐步扩大经营规模和市场化运作的道路[10]。专业化服务体系建设的出发点是减工降本增效，把烟农从劳动强度大、技术复杂的环节中解放出来。要建设产权关系清晰、责任主体明确、烟农得实惠、服务有效益，市场化运营、社会化服务的专业服务组织。（1）育苗服务社：利用工场化育苗设施，组建育苗服务社为烟农提供优质适龄壮苗；烟站和技术员参与管理和定价；育苗服务社除培育烟苗外，可开展种植蔬菜、养殖蘑菇等多种经营。（2）烘烤服务社：依托烘烤工场，为烟农提供专业化的有偿烘烤服务，要建立服务制度和标准，烟站集中管理，烘烤费用统一核算，分户交纳。烘烤服务社可以利用淡季开展多种经营，用于设备维修和管护。（3）农机服务社：可由烟农合伙购置，组成农机服务社，服务社统一组织机械作业，统一收费价格；机械作业范围包括烟田在内的所有农田和服务项目，烟田作业价格按市场价给予一定比例的优惠。（4）植保服务社：根据种植布局成立6-8个植保服务社。服务社由烟站购置机器设备，统一购置农药，服务社负责管理和操作。（5）专用物资服务社：各种烟用物资，由服务社统一购进，既保障需要，又利用季节和批量的优势获得最低价格。积极探索烟用物资“统购统配统施”的运营模式，构建多点连锁配送网络，方便烟农；构建“产、供、施”一条线机制，惠及烟农。
2.3 推广应用新品种、新技术、新设备
衡量农业现代化水平的指标有六个：一是农业劳动生产率，二是土地生产率，三是农产品商品率，四是农业科技进步贡献率，五是农业资源与环境保护，六是农民人均收入。农业科技进步贡献率是所生产农产品的质量和价格有多少来自科学技术，现阶段我国烟叶生产的科技进步贡献率约45-50%[11]，与全国相比淄博烤烟生产的科技进步贡献率还有相当大的差距，要大力推广和应用新品种、新技术、新设备和先进的管理、经营理念及方法，促进淄博烤烟生产水平提档次增效益。
2.3.1 新品种
品种对烟叶的品质、产量、抗病性、抗逆性起着决定性的作用；品种的选择应在优质的基础上兼顾烟农的产量和效益，应在卷烟工业需求或指定的范围内兼顾品种的抗病性和抗逆性。推广种植NC系列、K系列等优良品种，彻底杜绝秦烟96、龙江911等低品质、烤后叶片色淡，上等烟比例低的不适应工业需求的品种。同时不能盲目种植卷烟工业喜好的翠碧一号、红花大金元等内在质量高但抗病性差、适应性差、不易烘烤的品种。在推广NC系列、K系列的过程中，注重总结经验，研究品种特性，改进栽培措施，改进烘烤工艺，实现良种良法良区的配套，逐步培育成适应淄博烟区的当家品种和主栽品种。
2.3.2 新技术
大力推广和应用成功的成熟的成型的新技术措施和操作工艺，提倡膜下栽烟和轮作换茬，推广揭膜培土、上部叶片一次采收烘烤、分次施肥、施用全量肥料缓释肥料、浓缩肥料有机肥料等技术措施；积极示范和推广绿肥种植、生物农药无公害农药低残留农药；使用双色地膜纳米生态降解地膜、以利减少环境污染，降低残留；积极探索水肥耦合的管理措施，以利培肥地力，提高土壤的综合生产能力，保护环境，保护生态，形成栽培技术的集成化、规模化、定量化。正确处理和把握好传承与创新、自主研发与引进的关系，引进技术要先试点后示范，然后全面推广，让外引技术落地生根。要坚持实事求是，因地制宜；及时调整不适合当地气候和实际的技术措施。注重发现和积累生产过程中好做法好经验，经过技术人员研究论证和时间提炼升华为标准化技术措施，做好新技术的组装配套和集体推广，全面提升烤烟生产水平。
2.3.3 新设备
先进的新型设备相对于新技术而言，更具推广性，更具有直观、易于接受的特点。要大力推广和应用育苗直播机、田园管理机、机动喷雾器、机动烟雾机、施肥器、编烟机、回潮机等小型机械。要根据生产规模适当引进和配备移栽机、采收机、覆膜起垄一体机、秸秆拔除机等机械。要全面普及旋耕机、农用运输车等实用型机械，提升机械化作业水平。引用推广新设备一要给予适当的政策扶持和农机补贴。要利用好国家的农机补贴政策和沂源县列为沂蒙山区加大基础设施建设投入的政策。二要充分发挥专业服务社的积极性，配套购置、系统配备。三要加强各种新设备的操作使用、维修保养的技术培训和资产管理。四要根据山区的实际，联系科研生产部门，共同开发适应山地的小型农机具。
2.4 进一步拓展市场空间
烟叶质量不等于等级质量[12]。烟叶质量是种植和调制出来的，是烟叶本身属性；烟叶等级质量是烟农凭技术或经验按国标要求分出来的，具有商品的属性。烟叶烤烟作为一种用途单一的经济作物，价值体现在卷烟工业的需求，烤烟生产的发展来源于卷烟工业的需求扩大。卷烟工业的需求取决于高质量的等级结构和充足的等级数量，要以满足卷烟工业需求为目标，切实提高等级质量和等级结构。一要，按照标准要求进行分级加工。烤后烟叶要按照炉次部位及时进行分级和扎把，把内烟叶要均匀一致，等级界限清楚，无混色混部混青和掺杂使假现象。二要，落实入户预检制度。要按照国家局的收购流程规范要求，制定入户预检计划，培训预检人员，严格入户预检程序，全部预检到位；把分级扎把中存在的问题解决在预检环节，解决在烟农家中；通过预检技术指导，化解烟农争级争价的矛盾。三要，严把验收定级关。烟站要制定完善的收购制度和流程，落实验级人员的职责和责任，实行密码验收，确保公正、公平，要把等级混杂、水分超限、非烟物质的烟叶退回，确保等级质量的纯度。四要，建立专业分级服务队，提高烟叶分级扎把的水平，加快分级扎把和交售进度。五要，烟草部门要加大分级技术培训力度和收购政策规定的宣传力度，提高烟农的思想认识和技术水平，把烟叶分好级扎好把，提高等级结构和等级质量。
2.5 建设高素质烟农队伍
烟农是烤烟生产的主体和生力军，烟农的素质直接影响到现代烟草农业的建设和烟叶的产质效益[13]。随着现代烟草农业发展进展的加快，农业及烤烟生产过程中的科学技术含量越来越高，只有烟农理解和掌握了现代科学技术，才能掌握复杂的烟草种植技术，使科学技术转化为实际的生产力；随着烟叶农场、专业化服务组织数量和规模的扩大，也要求烟农必须掌握高效的企业化管理方法，不断提升经营水平。主要方法：一是，政策形势宣传。通过广播电视、会议等多种途径，宣传党对农村的各项方针、政策，宣传烤烟生产的形势和有关政策，提高烟农思想素质，提高烟农对建设现代烟草农业的认识，增强烟农的市场经济观念和品牌化、产业化的意识。二是，实用技术培训：充分利用烟叶育苗工场、烘烤工场等设施建立烟农培训学校或场所，根据烟农的文化层次、年龄结构和生产需要按生产过程中不同环节不同阶段的技术标准和要求，通过现场操作示范、资料宣讲、多媒体教学、专家讲解、座谈讨论和分品种分区域分农时等多种方式进行技术培训，使烟农不仅掌握科技兴烟技术，还能掌握现代科学管理技能，培养高技能高素质的烟农队伍。三是，实行资质认证：对技术要求高的生产环节（育苗、烘烤、分级等）和各种专业组织服务人员要进行系统培训，并由烟草、农机、农业等部门组织资质认证，持证上岗，切实提高技术水平。四是，加强诚实守信教育。烟叶自身是一种商品，又是一种专卖品，要从种植开始，抓好思想教育、培养诚实守信守法经营的高素质烟农。要从合同签订、种植株数、用肥用药、分级交售等环节抓好政策、规定、国家标准、价格扶持与规范交售的宣传教育。五是，经营管理培训：要加强专业服务组织，农场主及烟农的经营和管理知识培训，增强经营意识，管理意识，培养一支懂技术、会管理、善经营的烟农队伍。六是，改进管理手段：烟草部门要利用信息化手段，加强对烟农队伍和专业服务人员的管理、考核和奖惩，调动烟农自觉自律、诚信守法的积极性，促进烟农整体素质的提升。要借鉴工业化管理理念和供应链管理模式，实现烟叶生产全流程跟踪全过程控制，建立烟叶管理档案，便于对烟叶质量和烟农的评价。
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[责任编辑：杨玉洁]