农业产业结构调整升级视角下的农民增收问题探讨
[摘要]“三农”问题一直是我国发展中的重中之重，破解发展瓶颈首要需要做的就是对农业产业进行结构调整和产业升级，改善传统的农业经营方式，以市场的需求为导向，农民的增产增收为目标，提升功能农业产业的质量，使农业以及农村经济都得到更好的发展。从农业产业升级问题入手，分析农民收入中存在的问题，并总结经验提出具体的解决对策，为破解三农发展难题献计献策。
[关键词]农业产业；农民增收；三农问题
[中图分类号] F323 [文献标识码]A
我国是一个农业大国，在发展过程中始终将“三农”问题作为首要问题，不断的改善农业的产业结构，以期实现农民的增产增收，并以此为基础带动农村的发展。2017年中央一号文件明确提出，农业供给侧结构性改革主要目标就是增加农民收入。加快农村各产业优化发展，扎实推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院顺应经济社会发展趋势，科学把握农村经济发展规律，与时俱进做好“三农”工作做出的重大决策。可见“三农”问题的核心是解决农民的收入问题，提升农村的生活质量，调动农业经济的快速发展，各级政府还需更加注重农业产业的升级，促进农业经济的发展，以提升农民的收入水平。
1 农业产业结构调整目标与任务
农业产业结构的调整并非盲目调整，或者对发达国家农业产业发展的照搬，而是具有明确的目标性和计划性的。农业产业结构调整的主要目标是要能够促进农民的增收和农村的发展，为了实现这一目标，我国政府也颁发了相应的政策文件，要求在农业结构优化、调整的过程中要能够实现“两稳、两增、两提”，其中“两稳”指的是粮食的产量以及产能能够保持稳定；“两增”指的是农业与农民的增效和增收；“两提”则指的是提高农业的可持续发展能力和市场竞争力，由此可见，我国农业产业调整的主要目标还是为了能够促进农业的发展和农民收入的增加。
农业产业结构调整的主要任务是要保证农业产业结构的科学化、合理化和高效化，其中科学化、合理化指的是农业的内部不同的产业和行业间需要维持在一个合理的比例关系上，进而使农业生产要求与资源能够合理、有效的配置；而高效化指的是农业在产业结构的升级过程中要提升效率，注重质量。同时我国相关的政策意见中也指出，我国当前的农业结构优化过程中，必须要“做强一产、做优二产、做活三产”，有效的调整产业的结构。实际可以从多级分类以及产业体系的角度，先对农业产业的结构进行优化，进而推动农业产业结构的升级、调整。
2 农业产业结构调整中的主要问题分析
2.1 整体思想观念依旧比较落后
农业产业调整过程中，较多农民普遍表现出来认识不足：首先，是对产业结构调整不抱太大希望，近年来我国农业产品的价格持续走低，农业的经济效益无法提升，农民的生产和经营积极性降低，甚至大部分农民放弃了对土地的经营，对政府提出的依靠农业增收不抱太大希望；其次，部分农民依旧持观望态度，由于大部分农民都已经习惯了传统的农业生产和经营方式，面对政府提出的产业结构调整理不清头绪，特别是年级比较大的农民不愿意接受这种调整方式，一些年轻的农民虽然接受新事物的能力比较强，但是却不知从何下手，生产和经营的观念陈旧、落后，缺乏市场意识；最后，尚有农民存在严重的抵触情绪，当前大部分的农业生产中都没有以市场为导向，缺乏对市场规律的分析，频繁出现市场失灵现象，政府干预存在失效风险，使农民没有实现增产增收的目的，进而一部分农民对政府提出的产业结构调整缺乏信心，甚至产生逆反心理。
2.2 农业各产业结构和比重不合理
从我国当前的农业产业结构来看，各产业的比例存在着不合理现象，使得农业的资源浪费较为严重，不利于提升整体农业经济效益。比如部分地区受市场经济的影响，大力发展经济作物，使得经济作物的种植比例大幅度提升，而原有粮食作物比重下降，其他林牧副渔等的发展非常缓慢或下降；有的地区耕地面积与林地的面积比例不合理，同时忽视林地产业的经济效益，耕地以及园地的面积占一个地区总面积的15%左右，经济效益可以达到50%权重，林地的面积超出耕地面积的3倍之多，但是产值仅占5%左右，由此可见，耕地、园地的产值远远高于林地，但是在实际的用地比例中，耕地园地的面积却非常少。
2.3 农业产品品种结构较单一
从当前我国农业的产品品种结构来看，粮食种植中主要以稻谷、玉米为主，水果中主要以柑橘、苹果为主，畜牧业中生猪的养殖占80%左右，这种较为单一的结构使得我国农产品对市场的应变能力较低，无法有效地解决市场的供需矛盾。同时我国农业产品的数量虽然比较多，但是产品优质率却非常低，在农牧副渔业中，优质产品率不到15%，所以在产品的供应以及销售中，整体还处在较弱的水平中。
2.4 农业产业的资金投入严重不足
农业产业的生产和经营中大部分都采用农民自主投入的方式，一部分想要实现扩大、再生产的农民也会由于资金的问题，往往不能顺利实施，这也使得农业产业发展困难重重。近年来我国银行业的放贷情况来看，由于收益情况的影响其更倾向于商业，很少对农业方面实施贷款服务，即使农村信用社也不愿意为农业发放贷款。这种形势下，农民要想发展新项目和再加工生产等都缺乏启动资金。而政府拨款方面也存在很大的困难，财政只能够保证农业基础设施建设等“吃饱”问题，难以承担起农业产业调整的负担，使得很多效益好的项目不能实施，影响了农业产业的调整，同时也使得农民产业调整的积极性降低。
2.5 农业产品流通及相关服务水平较低
農村由于环境以及科技的限制，使得市场信息的传达不到位，农民想要寻找有效的增收项目，但是却缺乏相关的市场信息，使得农民的需求难以得到满足。同时农业产品的加工增值服务水平低，虽然玉米、土豆、禽蛋以及生猪等农产品的产量都比较大，但是却缺乏加工的工厂，使得这些产品无法得到深加工，因此也无法获得更高收益。此外，销售流通的服务水平低，农民种植以及养殖的方式都为个体出售的方式，缺乏实力强的营销大户和营销组织，而且销售服务质量不高，产品销售后无法提供后续的服务，即使产品的质量比较好，也难以保证较高的价格以获得更高的收益。此外，农产品销售市场的信息不对称现象比较显著，产品的流通渠道较为闭塞，使得农民的种植和养殖的积极性整体都不高。
3 优化农业产业结构增加农民收入的对策建议
当前，我国将现代农业的发展作为新农村建设的重要条件，只有将我国的农业置于更加宏大、科学的社会背景中，调节农业的产业结构，才能有效保障农民增收。特别是党的十八大以来，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深化农业农村改革，不断优化现代农业产业体系、生产体系、经营体系，以此切实增加农民收入。
3.1 坚持以市场为导向，提升农业产业结构
市场经济下，农业的产业调整也需要能够以市场为导向，调整农业结构，进而提升农产品的竞争力，这也是我国现代农业发展的关键。一般来说，我国农产品的竞争力以及吸引力主要取决于产品的结构，农民的组织化程度、农产品的体系，科技含量以及卫生水平等。因此在当前必须要对经营农产品的认识观念进行明晰，必须从市场的角度出发，更加重视销售的核心环节。农产品生产的目的，一部分为了满足农业的发展需求，更主要是要提升农产品的经济价值，进而有效的实现农产品生产地良性循环。在市场经济下，农业粮食产品不再单单作为一般战略物资和统销产品，而是具有与工业产品相同属性的商品，其销售渠道需要由市场来决定，进而有效的抢占市场份额，彻底打开未开发市场的销路，创造出崭新的消费市场，从而有效提升农产品的竞争力和吸引力。
目前最主要的问题就是农产品的价格问题，而农产品的价格不只决定于农产品的自身价值，还由市场的供求关系决定。改革开放前，我国的粮食农产品销售和供求关系仅局限在国内的封闭市场，而随着经济的全球化发展，我国粮食农产品的价格制定不仅要针对国内的市场需求，同时还需要考虑到国际市场。一些农产品质量不高、包装粗糙、价格偏高，不仅在国内市场中缺乏吸引力和竞争力，在出口上也存在多重壁垒，另外我国农产品的低价优势随着成本的增加，而逐渐退出竞争市场等问题的显现，这些都是现有农产品面临的复杂市场形势。同时还需要注意农产品质量的标准化，这也是保证农产品具有一定竞争力的重点。从国际农产品市场的情况来看，发达国家的农产品占有率更大，是因为发达国家的农产品在加工上更加精细，农产品的生产、运输及卫生检疫等都更加标准，同时产品的包装以及存储、市场准入制度等都非常完善，并有较高的标准规范。这也导致我国农产品的出口面临越来越严重的问题，一些本来具有一定价格优势的农产品难以实现出口盈利。这与我国当前的相关农产品流通制度未与国际农产品质量标准体系接轨具有一定关联，因此我国还需要建立系统的能够实现农产品的全过程标准化管理体系，其中重点就是要做好农业的结构调整，实现农业产业的升级，在保证产品质量以及农民增收的基础上，不断的完善农产品质量标准，加强对农产品质量的管理和监督。
3.2 转变农民的观念认识，增强产业发展意识
农民是农业产业的生产主体，要想有效的调整农业产业结构，必需转变农民的思想观念，进一步加强引导。各级政府更应增加投入，有效进行政策扶植，将产业结构调整作为农村经济发展的重中之重，并将农民的增产增收作为农村发展的重点，为农业产业调整保障大量的人财物。同时可以利用电视、广播以及农村广告牌等媒体来对典型的产业升级信息进行推介，使农民能够快速接受产业调整的相关政策和信息，增强农民实施农业产业升级的信心，引导农民消除自给自足的小农意识，树立以市场为导向的现代农业发展新观念。
同时，还需要注重突出发展的重点，提升对农业产业的调整力度。对优质品种结构的调整，在农业的生产中，品种种类相对比较多，而不同的品种的附加经济效益也有很大差别，遴选优质特色品种，必须做大做优做特，这直接对农民增产增收具有巨大的推动作用。因此，必需合理引导，科学种植，尽量增加优质经济作物或粮食作物的种植面积，减少种植市场需求不足的农产品作物。对于一些牛、羊、猪以及水产等农副产业更要注重其品质，优质产品也是市场需求的保障。另外在林业中可以实现优质果林以及原料林、阔叶风景林的规模种植，进而形成特色的农林产业链条，提升农产品深加工和精加工的比重，推动农业经济的多层特色发展。
3.3 重视农业公共属性，加强政府服务职能
各级政府在对公共物品农业支持层面，都需要进一步强化自身的服务职能，加强对农业产业升级的指导和帮扶。首先，加强信息服务。针对农民获取市场信息的途径和能力有限现状，严重缺乏市场信息的指导。各级政府可以通过多渠道有针对性向农民发布市场供求信息，以指导农业生产，避免出现蛛网市场。还可以有效帮助农民寻找销售渠道，牵线搭桥组织农产品的促产促销活动，搭建对外销售的桥梁，开辟农业产品销售的境外市场。其次，加强技术服务。农业产业的升级和产业结构的调整，并非只依靠农民的信心就可以，还需要由专业的技术为引领，各级政府还需要为农民提供培训机会，通过开展农业产业的专题讲座、举办农业技术培训班以及科技下乡等活动来有效提升农民的种植或养殖技术，以此带动农业产业多元化发展。最后，加强种苗服务。在农业各个产业都需要大力引入优质的良种良苗等时，需要政府大量投入，做好基础建设。延伸农业产业链条，可以把农—畜链有效链接，做好农业产品基地，同时配套建设好畜牧业的繁殖基地，使农业产业结构进一步优化。
同时，各级政府必须有效负责起对农业产业升级调整的指导工作，认真落实对农业产业升级的政策制定、对相关信息的宣传以及组织协调等相关工作。各级政府有必要定期对农业的产业升级进行调查，掌握一手资料，以保证农业发展的科学性和有效性。此外，还可以通过建立示范点进行宣传推广，这不仅使直接宣传农民对农业产业调整方向有更好的认识，也能提升农民参与农业产业升级的信心，带动农业产业结构的调整。另外，必须优化农业产业发展环境，制订优越的农业結构调整策略，调动农民参与的积极性，维持农业发展良好的秩序，保护农民的切身合法权益，切实实现农业增收。
4 结语
综上所述，“三农”问题一直是我国发展中的重点问题，随着社会的发展，我国的农业也面临着产业的升级和调整，进而使农民实现增产增收，提升农村的经济效益和生活水平。但是由于农民守旧思想以及相关的政策问题使得农业产业升级中存在很多的问题，还需要进一步完善各项制度，有效保障农业发展，同时实现农民增收。
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