十八大以来中国行政管理学科发展综述
摘要：十八大以来，中国行政管理学研究成果丰富，集中在国家治理、行政改革、社会治理、公共服务、公共政策、政府危机管理、政府绩效评估等领域。学者们能够对行政管理的热点、难点和痛点进行跟踪性、创新性的研究，研究成果中运用实证研究方法、案例研究方法的比例有所提升。但是，国内研究仍然存在重复性研究成果较多、学科难点攻关进展缓慢等问题，这些问题的存在明确了中国行政管理学科的发展方向。
关键词：行政管理学；综述；国家治理；行政改革；社会管理
作为一门目的在于有效指导政府公共管理实践的学科，行政管理学研究对于深入推进中国国家治理体系与治理能力现代化具有重要的意义。十八大以来，中国行政管理学界继续深入对重大理论创新和热点问题的研究，研究领域持续拓展，研究成果不断丰富，呈现出了良好的学科发展势头，但仍存在有待于进一步深化拓展。本文拟通过对十八大以来中国行政管理学科文献进行简要的综述，揭示该期间内学科发展的基本情况，进而提出相应的对策建议。
一、 十八大以来中国行政管理学研究的主要领域
《政治学研究》、《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、人大复印资料《公共行政》等行政管理学专业刊物所载论文的研究主题较为丰富，基本涵盖了国内行政管理研究的主要领域。通过对以上刊物所收录论文的考察可以发现，十八大以来，中国行政管理学界研究的主要领域包括国家治理、行政改革、公共政策、社会管理、公共服务、政府危机管理、政府绩效评估等。
1. 关于国家治理问题的研究。中共十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。对此，中国行政管理学界近期着重研究了国家治理的相关问题。
（1）国家治理现代化的结构。胡鞍钢在《中国国家治理现代化的特征与方向》一文中把中国国家治理现代化的特质概括为“党的治理、国家治理、社会治理”，强调了党的治理现代化在其中所起的“决定性作用”。杜英歌在《我国国家治理体系结构复杂性分析》一文中认为国家治理体系结构包括网络、分权和协同合作等方面。
（2）国家治理现代化的理念体系。王浦劬在《国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系》一文中分析了国家治理、政府治理和社会治理三者之间存在的包容性、交集性和区别性三种关系。杨光斌在《“国家治理体系和治理能力现代化”的世界政治意义》一文中分析了“国家治理”概念在世界政治中的优势，指出了“治理民主”相对于“自由民主”的优越性。
（3）国外治理理论及其实践。田凯在《国外治理理论研究：进程与争鸣》一文中回顾了二十余年来国外治理理论的发展脉络、研究主题及主要论争。彭跃社在《新兴国家政府治理创新比较》一文中对主要新興国家政府治理的现状、政策和绩效进行了比较研究。
2. 关于行政改革的研究。作为长期以来行政管理学研究的重点领域，行政改革方面的研究成果较为丰富。十八大以来，这一领域主要涉及到如下几个问题：
（1）我国行政改革的目标和路径。薛澜等在《走向国家治理现代化的政府职能转变：系统思维与改革取向》一文中指出，中国政府职能转变中应秉持“动态调整、理念方法工具有机统一、工具绩效最大化”三种问题意识。孟庆国在《简政放权背景下创新政府职能管理的方法路径》一文中构建了一种政府职能事项结构化管理的方法途径。
（2）行政审批制度改革。马怀德在《行政审批制度改革的成效、问题与建议》一文中指出了当前行政审批制度改革所存在的社会感受度不强、类型化不足、明减暗增、上减下增等问题。宋林霖在《“行政审批局”模式：基于行政组织与环境互动的理论分析框架》一文中认为，行政审批局的成立是全能政府向有限政府转变的必经之路。
（3）权力清单。喻少如在《权力清单制度中的公众参与研究》一文中构建了公众参与的有效性模型，指出行政机关的作为应充分考虑“质量要求”和“可接受性要求”两个方面。苏艺在《论行政权力清单的本质属性与实践检验》一文中强调了权力清单中规则创制的法制化工作。
（4）行政改革的技术基础。陈振明在《政府治理变革的技术基础——大数据与智能化时代的政府改革述评》一文中评述了新技术革命背景下的政府治理变革。王万华在《大数据时代与行政权力运行机制转型》一文中认为，政府信息公开是实现政府管理向公共治理转型的必然要求。
（5）国外行政改革经验的介绍和反思。孙彩红在《澳大利亚行政改革述评》一文中回顾了澳大利亚政府的行政改革过程。王湘军等在《大部制视野下美国独立监管机构的设置及其镜鉴》一文中通过研究美国联邦政府大部门体制中的独立监管机构，提出了以“精干大部+专业监管机构”为主体的大部制改革方向。
3. 关于公共政策的研究。公共政策领域研究主要涉及学科话语权以及政策过程等问题。
（1）中国政策科学的话语权。陈振明在《中国政策科学的话语指向》一文中，提出要“形成中国政策科学的术语、词汇、命题、原理、定理、推导、媒介和话语规则，逐步建立起具有中国特色、中国风格和中国气派的政策科学话语体系”。
（2）公共政策的制定过程。薛澜等在《公共政策过程的三种视角及其对中国政策研究的启示》一文中分析了利益权力、理性学习和理念这三种研究公共政策形成过程的视角。翁士洪在《公共议程设置中微博舆情互动的社会网络分析》一文中等研究了微博舆情互动对公共议程的作用。
（3）公共政策的执行过程。周仁标在《论地方政府政策执行的困境与路径优化》一文中总结了地方政府在政策执行中所存在的体制封闭和角色错位越位等问题。杨宏山在《政策执行的路径一激励分析框架：以住房保障政策为例》一文中构建了政策执行的“路径一激励”分析框架。
（4）公共政策的评估过程。周建国等在《政策评估中的公众参与——基于南京市政府政策评估实践的分析》一文中研究了近年来南京市实施的重大民生政策评估，提出应进一步完善政策体系和丰富政策工具，加强对公众参与的引导力度。
4. 关于社会管理的研究。社会管理领域研究的焦点集中在乡村治理、社会组织和社会转型三个方面。
（1）社会转型。李培林在《社会治理与社会体制改革》一文中，指出了社会结构转型对推动社会体制改革的重要作用，认为社会结构转型需要反推社会体制改革。易承志在《大都市社会转型与政府治理协同化——一个分析框架》一文中认为可以从理念塑造、组织再造、利益平衡和制度建设等方面推动大城市的社会转型。
（2）社会组织。马全中在《论非政府组织促进伦理精神的三个维度》一文中从公共政策、行政变革、行政伦理三个方面出发，总结了非政府组织促进伦理精神生成的主要表现。王栋在《社会组织参与协商治理程序的规范化逻辑》一文中，指出了社会组织参与协商治理的程序中所应包含的社会协商、界别协商和评议协商等过程。
（3）乡村治理。汪玮在《中国乡镇治理的变迁逻辑和发展路径》一文中将中国的乡镇治理的发展过程划分为传统农业、近代民国和国民党、人民公社以及改革开放后四个时期。任宝玉在《乡镇治理转型与服务型乡镇政府建设》一文中分析了服务型乡镇政府建设在公共财政体制建设、公共权威授权体制建设、行政体制改革等方面所面临的挑战。付翠莲在《我国乡村治理模式的变迁、困境与内生权威嵌入的新乡贤治理》一文中提出应重塑“新乡贤治理”模式。
5. 关于公共服务的研究。公共服务领域研究的焦点集中在国外公共服务实践经验的介绍和公共服务市场化两个方面。
（1）国外公共服务实践经验的介绍和反思。宋世明在《美国政府公共服务市场化的基本经验教训》一文中总结了美国政府公共服务市场化的基本经验教训；政府应提升合作伙伴关系管理能力、政府合同管理能力及控制腐败能力。王楠的《英国“开放公共服务”改革框架及启示——以卡梅伦政府<开放公共服务白皮书>为主要分析对象》、俞祖成的《日本政府购买服务制度及启示》和魏丽艳的《俄罗斯公共服务质量的提升路径》分别介绍了英国、日本、俄罗斯在公共服务领域的相关经验。
（2）公共服务市场化。尹艳红在《我国地方政府间公共服务合作中的承诺与兑现——面向长三角地区的探索性研究》一文中分析了长三角地区合作供给公共服务的案例，提出了地方政府间公共服务合作改进的5种路径，包括培育共同的价值体系和共享的合作愿景、发展互惠规范、建立失信惩罚机制、加强中央组织层面的创新以及合作承诺内容细则化。董杨在《政府购买公共服务质量保障问题研究》一文中研究了政府购买公共服务质量保障的问题，分析了相关的影响因素。
6. 关于政府危机管理的研究。进入20世纪以来，我国公共安全事件频发，政府危机管理早已成为行政管理学界研究的重要领域。
（1）国外政府危机管理经验的介绍和反思。詹承豫等在《韩国应急管理体系的演变及其启示》一文中指出，韩国应急管理体系变革源于重大灾难事件的推动与政府自上而下的权威性引导。陈红霞在《英美城市邻避危机管理中社会组织的作用及对我国的启示》一文中关注了英美社会组织在邻避危机管理过程中所发挥的利益协调作用。
（2）重大决策社会稳定风险评估。王阳在《重大决策社会稳定风险评估制度的效果分析——以“评估主体”的规定为重点》一文中分析了当前重大决策社会稳定风险评估制度所存在的评估主体不科学、支持性政策欠缺、引入力量的制度不完善等问题。卢文刚在《重大公共政策出台社会稳定风险评估——以广东省公办高校学费政策调整为例》一文中分析了政策调整过程中存在于政策方案、政策听证、社会舆论、政策的资金四个方面的风险。
（3）应急管理体系和机制的建设。陶鹏在《从结构变革到功能再造：政府灾害管理体制变迁的网络分析》一文中分析了中央和地方政府灾害管理体制演变进程，指出当前以应急响应功能为主导的体制设计阻碍了结构变革效应的发挥。张海波在《中国总体国家安全观下的安全治理与应急管理》一文中讨论了总体国家安全观下应急管理与安全治理的关系。
7. 关于政府绩效评估的研究。政府绩效评估是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的有力手段。十八大以来，我国政府绩效评估研究不断深入，不仅在研究主题上持续拓展，而且在研究方法上也有所突破。
（1）国外政府绩效评估经验的介绍。周志忍等在《政府绩效管理的推进机制：中美比较的启示》一文中比较了中美两国政府绩效管理的推进机制。尚虎平等在《政府绩效评估中“第三方评估”的适用范围与限度》一文中总结了美国、英国、澳大利亚等国在第三方评估方面的经验。方振邦等在《美国联邦政府高级公务员绩效考核体系及借鉴》一文中介绍了美国联邦政府高级公务员的绩效考核制度。
（2）绩效评估理论。施青军等在《政府绩效评价：一种新的再认识》一文中将政府绩效评价定义为一种对政府活动的效率、效果的实证性研究分析。王柳在《绩效问责的制度逻辑及实现路径》一文中分析了绩效问责走向结果问责的逻辑。
（3）国内政府绩效评估实践的实证研究。贠杰在《中国地方政府绩效评估：研究与应用》一文中指出了当前中国地方政府績效评估评估模式所存在的绩效结构研究薄弱、评估指标技术定位偏差、数据源障碍等问题，提出应在完善基本技术路线的基础上构建全领域、连续性、应用导向的全国性地方政府绩效评估。
此外，中国行政管理学界对学科基础理论、城镇化、智库、腐败、网络舆情、政务大数据、合作治理等领域的问题也有所探讨。受篇幅所限，本文不一一展开阐述。
二、 十八大以来中国行政管理学研究的代表性著作
在国内近年来出版的行政管理学著作中，关注行政改革、社会管理和公共服务的研究占据了较大的比重。同时，也有学者对政府危机管理、地方政府以及腐败等领域进行了研究。其中，具有一定的学术影响的代表作如下：
1. 关于行政改革的研究。在行政改革领域，著作的主题集中于大部制改革、纪检系统改革、政务信息化等方面。过勇在《中国县级纪检监察机关改革研究》一书中，系统总结了近年来我国各地纪检监察机构改革的创新举措，并通过分析T市的现状和问题，提出了相应的方案建议。相关著作还有沈荣华的《大部制》和赖海榕的《改革的前景》等。
2. 关于社会管理的研究。在社会管理领域，著作的主题集中于社会转型、社会管理的法律化建设、政社关系等方面。陶建钟在《社会秩序的生成与建构——风险社会视野下的一种政治学考察》一书中提出了“国家、社会与个人”的三维分析框架，构建了一个“以国家权威为前提、市民社会为基础、公民理性为动力的强国家—强社会—强公民模式”。张纯在《城市社区形态与再生》一书中研究了转型期传统社区的形态转变和居民生活的变化，提出了对实现社区再生的思考。相关著作还有唐晓腾编著的《现代化中的城市社会转型》等。
3. 关于公共服务的研究。在公共服务领域，著作的主题集中于城乡基本公共服务均等化、公共产品供给等方面。孔凡河在《上海城乡基本公共服务均等化问题研究》一书中研究了上海城乡基本公共服务非均等的问题。辛方坤在《地方政府公共服务供给及其优化研究》一书中研究了财政分权与地方政府公共服务供给间的传导机制。相关著作还有蒯正明的《推进城乡基本公共服务均等化问题研究》等。
4. 其它领域的研究。在关于公共政策的研究中，陈华栋的《转型期中国网络公共危机管理对策研究》一书中回顾总结了建国后公共危机决策模式的演变历程和相关经验教训，汪伟全的《区域应急联动》一书研究了公共政策过程视角下的区域应急联动过程。在关于地方政府的研究中，王丛虎的《地方政府》一书比较了不同国家地方政府的领导体制、管理方式、府际关系和治理的变革，汪伟全的《地方政府合作》一书将地方政府合作的逻辑过程划分为创议、制定、执行、监督、评估和发展六个阶段。在关于腐败的研究中，郭轩宇的《越轨与失范》一书分析了广州市P区“村官”腐败案例，刘杰的《转型期的腐败治理》一书介绍了英美等国在转型期治理腐败的经验。
另外，近年来国内行政管理学研究的主要著作还有杨正联的《现代公共行政的制度逻辑》、苏曦凌的《行政人的非理性世界》、乔耀章的《政府理论》以及沈大风主编的《电子政务发展前沿》等。
三、 小结
总体来看，十八大以来中国行政管理学研究成果丰富，在多个领域进展显著。学者们能够及时发现国家治理、政府绩效评估、政府危机管理等行政管理实践中的热点、难点和痛点，进行跟踪性、创新性的研究，研究成果中运用实证研究方法、案例研究方法的比例有所提升。但是，目前国内的研究仍然存在一些不可回避的问题，例如重复性研究成果较多、学科难点攻关进展缓慢等，这些问题的存在明确了学科的前进方向，也必将推动学科的深入发展。
参考文献：
[1] 胡鞍钢.中国国家治理现代化的特征与方向[J].国家行政学院学报，2014，（3）：4-10.
[2] 薛澜，李宇环.走向国家治理現代化的政府职能转变：系统思维与改革取向[J].政治学研究，2014，（5）：61-70.
[3] 陈振明.中国政策科学的话语指向[J].国家行政学院学报，2014，（5）：26-32.
[4] 李培林.社会治理与社会体制改革[J].国家行政学院学报，2014，（4）：8-10.
[5] 宋世明.美国政府公共服务市场化的基本经验教训[J].国家行政学院学报，2016，（4）：108-113.
[6] 贠杰.中国地方政府绩效评估：研究与应用[J].政治学研究，2015，（6）：76-86.
[7] 陶建钟.社会秩序的生成与建构——风险社会视野下的一种政治学考察[M].杭州：浙江工商大学出版社，2014.
基金项目：中国社会科学院创新工程项目“行政管理体制改革与政府绩效评估研究”（项目号：2016ZZXS004）。
作者简介：贠杰（1972-），男，汉族，河南省三门峡市人，中国社会科学院政治学研究所行政管理研究室主任、研究员，中国社会科学院公共管理模拟实验室首席专家，中国社会科学院研究生院博士生导师，研究方向为行政体制改革、政策评估；徐阳（1988-），男，汉族，山东省高密市人，中国社会科学院研究生院博士生，研究方向为政府绩效评估。
收稿日期：2017-06-16。