高校党支部量化考核制度建设的探讨
[摘要]党的十七大报告明确强调加强党的基层组织建设对提高党的执政能力、夯实党的执政根基、保持党的先进性的重要性。近年来，各高技党委为了把基层党建工作提高到一个新水平，在进一步增强高校基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，不断改进和调整高校党支部考核机制方面，做了不少的尝试和努力，也取得了一些成效，但也存在着很多的不足。本文结合杭州师范大学后勤发展总公司实行党支部量化考核机制的做法和经验，对高校基层党支部量化考核制度建设进行深入探讨，为建立健全高校党建工作的考核评价机制，推进高校党建工作的规范化、制度化、科学化提供借鉴。
[关键词]高校党支部量化考核制度建设
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这再次表明。基层党组织是党的战斗堡垒，加强基层党组织建设是提高党的执政能力、夯实党的执政根基的内在要求。高校党支部建设是高校党建工作的一项战略性的基础工程，做好这项工作，对加强高校党的建设，推动高校实践科学发展观，确保正确的办学方向，培养社会主义合格建设者和可靠接班人具有重大意义。本文结合杭州师范大学后勤发展总公司实行党支部量化考核机制的做法和经验，对高校基层党支部量化考核制度建设进行深入探讨，为建立健全高校党建工作的考核评价机制，推进高校党建工作的规范化、制度化、科学化提供借鉴。
一、为什么要在高校党支部实施量化考核制度
1.这是认真贯彻党的十七大关于基层党组织建设的总体精神的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中明确强调基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，并就此进行了深刻阐述，作出了一条主线、五个重点、一个目标、六项任务的总体部署。这既充分肯定了保持共产党员先进性教育活动的成功实践，又深刻揭示了基层党的建设和党的先进性建设的有机联系。高等学校要全面落实党的十七大精神，在承担正确领导高等学校改革发展稳定、巩固党在高等学校的领导地位和执政基础的伟大实践中，紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒课题，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设，努力开创高等学校党的建设新局面，完成培养社会主义建设者和接班人的历史使命。对高校党支部工作实施量化考核办法，正是为了认真贯彻党的十七大关于基层党组织建设的要求，加强高校党支部建设，充分发挥高校党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动和促进学校的发展。
2.这是解决当前高校党支部考核与建设工作中存在的问题的必然要求。随着时代步伐的快速迈进，如何适应跨世纪发展的要求，加强高校党员队伍的管理规范化建设，尤其是高校党支部的考核与建设工作，已经成了我们普遍关心和研究的问题。近年来，高校党组织通过建立良好的考核制度，采取纪律作风整顿、开展教育培训、深化制度改革等各方面措施，在高校党支部建设中取得了显著成绩。培养了一支高素质的基层党员队伍。但是，面对跨世纪发展的要求，高校党支部的考核与建设工作仍存在着几方面的缺点与不足。一是缺乏系统性。未能建立合乎党的基层组织建设规律的队伍管理机制，缺乏整体上的统筹、条理和规划，使队伍管理内容和方式零散而单一：二是缺乏制度化。各种管理制度不健全、不完善，缺乏严格的检查、监督，以致管理混乱、难于协调的现象时有发生；三是缺乏规范化。各类岗位缺乏明确的职责规范和工作标准，以致职责不清、标准不明。束缚了党员综合素质的充分发挥和工作质量、效率的提高：四是缺乏长效性。管理上的短期行为多。未能形成可持续发展的长效机制，队伍建设常处于零打碎敲的应付状态：五是缺乏科学性。在考核评价方面，缺乏一整套能够客观反映不同岗位德才表现和工作实绩的考核体系，使激励无法有效发挥作用，抑制了党员队伍的生机与活力。长期以来。由于缺乏量化考核标准，评价一名党员是否先进。大都是“凭印象划圈。举手表决”，这种状况不利于加强党员的科学管理。
3.这是开拓创新，积极探索高校党支部量化考核机制建设的必然要求。建立以目标量化考核责任制为核心的科学考核管理机制，有利于建立健全高校党建工作的科学考核评价机制。加速推进高校党支部队伍制度化、规范化，科学化建设的进程。目前，对党员评价考核较多地采用定性考核。定性考核具有“简便易行，容易操作”的优点，但往往由于定性考核的考核标准、考核条件多以“描述性”语言为主，且过于原则、抽象，影响考核的科学性和可操作性。量化考核制度使工作的评价实现了由无形向有形、由定性轮廓型向定量指标型的转变，既是转变思想观念，走出传统误区的大胆尝试。也是适应新形势，与时俱进制度的一个重要举措。从实践来看，对党支部实行量化考核机制具有目标明确、标准清晰、便于执行、鞭策作用强的优点。因此，高校党支部应充分发挥定性考核与量化考核的优势，采用定性考核与量化考核相结合的评价考核方式，增强党员先进性教育的实践性。
二、杭州师范大学后勤在实践中探索党支部量化考核机制
高校办学规模的迅速扩张，高校后勤社会化改革带来的新问题，高校学生思想特点和需求特点的快速转变，市场化的经营理念与管理与大学生之间因服务质量、态度、观念上的摩擦、矛盾和冲突，这一切都给高校后勤党员的思想政治工作和党建增添了不少新的工作内容。为适应新的形势，杭州师范大学后勤发展总公司根据《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的有关规定，参照杭师院党字[2001]第38号《杭州师范学院关于建立党建工作目标考核责任制的暂行规定》的要求及《后勤发展总公司党建工作目标责任制若干规定》，积极探索、大胆尝试高校党支部量化考核机制，制定了后勤发展总公司党支部工作考核办法。该办法通过明确考核目的、细化考核项目、量化考核标准、严格考核程序、重视考核结果等方面体现了党支部量化考核机制对于加强基层党组织先进性建设，加强党支部建设的规范化、科学化、制度化管理的重大作用。
1.明确考核目的。该项考核办法的实施，在于加强基层党组织先进性建设，促进工作有效开展，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。在于总结经验、发现问题、制定措施、纠正不足，加强党支部建设的规范化、科学化、制度化管理。细化考核内容。
2.细化考核项目。杭师大后勤发展总公司在仔细研究了《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的有关规定的基础上，参考杭师院党字[2001]第38号《杭州师范学院关于建立党建工作目标考核责任制的暂行规定》的要求及《后勤发展总公司党建工作目标责任
制若干规定》规定了“围绕总公司中心工作发挥支部的战斗堡垒作用”、“对党员的教育管理和监督”、“坚持各项制度”、“党员发展工作”、“加强思想政治工作，宣传文化和精神文明建设等”五大考核内容，制定了20项具体的考评要素。
3.量化考核标准。根据量化考核的需要，该办法为每个项目以及20项考评要素都制定了扣分标准。在扣分标准的设计上分优秀，达标，不达标，并添加了相应的分值，简便、客观，可操作性强，同时每个扣分档次之间保持相对合理的分差，既体现主次分明，又避免了分值失衡。
4.严格考核程序。主要分几个步骤：一是党支部自评。召开支部大会，支部书记报告工作，全体党员根据测评要素和评分标准各自逐项打分，求出平均值作为支部自评成绩。二是党总支集中考评。由党总支委员、各党支部书记组成考评小组，在听取党支部工作汇报，查阅相关台帐资料的基础上，考评小组全体成员分别为各个支部打分，求出平均值作为党总支考评成绩。三是党总支根据各支部的考评成绩。排出达标党支部。在达标以上党支部范围内评选、推荐优秀党支部，比例控制在20％—40％。
5.重视考核结果。考核的目的在于在党内树立典型。学习先进，激励后进变先进。对于考评为比较好的党支部，总公司党总支进行表彰，并向上级党组织推荐先进支部的评选。对于考评为较差的党支部，党支部要认真分析原因，采取切实措施，进行整改，限期改变面貌。
从实践上看，杭州师范大学后勤党支部在以量化考核推进与完善党支部建设工作中取得了预期效果，对党支部量化考核体系的运用积累了一些经验，取得了一些成效，但仍需进一步加强和完善。
三、对高校党支部量化考核制度建设的进一步思考
1.科学量化、完善体系。建立科学合理的量化考核机制和完善的目标管理体系，总体上说要注意三点：一是目标制定既要全面又要突出重点，围绕中心工作，做到上下一致，要通过目标责任使部门工作目标、工作思路更加清晰。二是目标制定做到适体、务实、简洁、明确。凡是能量化的都要量化，使目标责任就能像一把尺子，让大家看到见、摸的着，使目标观念和责任意识更加深入人心。三是目标的制定要统筹兼顾，有可操作性，做到人尽其能，防止力不从心，从而最大限度的发挥人的能动性。
2.合理考核、规范运作。一是合理设计各种指标，使考核内容科学化。考核内容的科学化，对于全面、真实地体现一个党员的素质起着重要作用。对考核指标要进行多次研究、反复推敲，并征求广大干部群众的意见，使得考核标准更加客观科学，从而构筑合理科学的量化考核体系。同时，量化考核指标本身也需要根据党员队伍的实际与时俱进地不断优化。二是将考核内容的科学性与考核方式的多样性结合。考核方式的多样化可以体现在考核中将听、看、考、评、定等多种方式与量化考核相结合。听是指听汇报，在会议上做思想、工作、作风等情况的全面汇报。看是指查看自我纪律检查。考是指考试，定期对党员的政治理论、法律法规、业务知识等内容进行考察。评是指民主测评。要本着公开、公平、公正的的原则，组织全体党员及有关人员对被考核人按照考核量化及测评标准要求进行综合量化测评，增加考核的科学性、准确性、全面性、客观性。定是指等等次，按照考核结果对支部评定相应等次。三定期和随机考核相结合，完善考核机制。近年来，由于支部考核机制的不完善，在一定程度上挫伤了党员的积极性，也影响了考核工作的实效，定期与随机结合的量化考核制度的建立，将会更加健全和完善党支部量化考核机制。一方面，坚持定期的考核方式。以往实施的半年、年终、届中、届末等定期考核方式，是对某一较长时间段支部党员的状况进行考核，实践证明是行之有效的，我们仍采用量化考核的方式坚持定期考核。以便总体把握支部党员的状况。一方面，根据工作需要对党支部进行随机考核。以往的考核，从考核小组的筹建、谈话对象的确立到谈话情况的分析都需要周密筹划，组织工作比较复杂。特别是在大范围考核的过程中，花费的人力、物力、精力比较多，不适宜经常性地组织，客观上限制了我们的考核机制。量化考核克服了以上弊端，完善了考核机制，我们可以根据工作需要，不定期、随机对干部进行考核，使考核工作更方便快捷，更具有针对性。
3.稳步推进、严格奖惩。为了使考核能在教育、激励、监督党员等方面充分发挥作用，要加大对考核结果的使用力度，对于在考核中被定位“优秀”可以按照相关规定给与奖励，对于“不合格”的除了要给予认真分析原因、限期改变政治面貌等措施外，还应有训勉谈话、离岗培训、工资级别相应调整等更严厉的措施，以激励后进变先进，保持党员的先进性。同时，可以附加创新的奖惩方式，对于在考核中优秀的党支部需要帮助考核中不合格的党支部，通过交流优秀党支部的经验与方法，帮助带动不合格的党支部不断进步。对于在不帮过程中取得明显效果的党支部，再次给与相应的奖励。
4.完善制度，建立长效机制。探索建立高校党支部量化考核的长效机制，把高校党支部量化考核机制中的成功做法和经验加以制度化，固定下来、坚持下去，使量化考核机制的成效、创造的经验转化为经常之举，有利于巩固和量化考核机制的成果。同时，党的先进性是随着形势任务的变化而不断丰富和发展的，党员的量化考核机制也需要随着时代的发展而不断完善和创新，与时俱进。一个党员保持先进一时易，保持先进一辈子难，这就需要建立一个长效的考核机制，确保高校党建工作的考核评价机制的规范化、制度化、科学化。
责任编辑 张荣辉