基于法治视野下行政管理方式的创新
摘要：在企业或各政府部门运行过程中，行政管理都将发挥重要作用，提升企业或政府部门的运行效率，然而传统行政管理方式存在一些根源性问题，让行政管理无法发挥应有作用。基于对传统行政管理方式存在问题的研究，本文指出行政管理方式创新的意义，并在此基础上提出基于法治视野下形成管理方式的创新措施，让行政管理能够更好发挥作用。
关键词：法治；行政管理方式；管理模式创新
传统行政管理方式主要以管制为核心思想，在使用过程中具有极强的命令性、封闭性与强制性，这种管理方式会在一定程度上打击从业人员的工作积极性，具有较多弊端。而基于法治视野下的行政管理方式的创新，能够从根本上转变行政管理方式，让行政管理更符合从业人员的工作预期，同时提升行政管理的公平性，提升行政管理的效率和效果。
一、传统行政管理方式存在的问题
（一）忽视人的主体性
传统的行政管理方式为一种强制管理与被强制管理的方式，这种管理方式运行过程中，会在很大程度上忽略被管理人员的主体性，表现为被管理人员只能按照相关的规章制度从事相关工作，甚至在一些行政管理措施运行过程中，为了获得更大的管理效果，会侵犯一些人员的合法权益或者牺牲一些人员的主体利益，这种忽略人的主体性的管理方式，会导致在管理过程中使相关人员不再服从行政管理，极大降低了行政管理的效率和效果[1]。另外对于政府部门来说，这种以牺牲相对人权益的行政管理方式会在很大程度上降低政府部门的公信力，降低传统或经过创新改造后行政管理方式的推进速度。
（二）压制创新思想
在行政管理过程中，需要根据社会和市场发展情况对行政管理方式进行有效改革，让经过创新改造的行政管理方式发挥其应有功能。然而传统的行政管理机制中，由于行政管理方式具有很强的命令性，这种状况在很大程度上抑制了相关人员的创新思想，使相关人员虽然明白传统行政管理方式存在问题，却无法提出行政管理方式的创新措施。另外对于很多行政系统来说，运行流程的制定基础为传统行政管理方式，管理人员担心创新改造后的行政管理机制会对行政系统造成不可避免的冲击，这种方式也在很大程度上抑制了从业人员的创新思维，使行政管理方式无法得到有效创新。
（三）提升管理成本
传统行政管理方式运行中，会采用命令、惩罚等手段对相关人员进行管理，这些手段会在很大程度上降低工作人员的从业积极性，降低从业人员的工作效率。根据相关理论，当工作人员的工作效率发生下降时，企业或政府部门需要投入更多资源实现对从业人员的有效管理，由此可见，传统行政管理方式能够在很大程度上提升管理成本[2]。另外对于政府部门来说，传统行政管理方式应用过程中缺乏弹性，相关人员无法提出合理有效的行政管理方式，导致在进行行政管理时产生更多的错误成本，表现为处理被管理者的各类问题时，后续过程需要花费更多的精力处理和解决相关问题，进一步提升了管理成本。
（四）扭曲政民关系
对于政府部门来说，要提升行政管理的效率和有效性，需要加强与民众的联系效果，让民众能够及时有效解读相关规章制度，通过保证政民关系和谐提升行政管理的有效性。然而传统行政管理方式由政府部门单方面推行各类规章制度，并由这些规章制度对民众的行为进行约束，这种行政管理方式将政府部门与民众放置在对立面，导致政府部门的合理政策无法被有效推行，另外这种政府部门和民众对立的关系，也会逐渐消耗和降低政府部门的公信力，降低政府部门推行相关政策的速度，无法实现对民众的有效引导和约束，使政府部门难以履行相关责任。
二、基于法治视野下行政管理创新的意义
对于行政管理方式来说，需要能够满足社会发展不同时期的要求，让其能够符合被管理者的经济、心理需求，当前我国的社会发展已经进入了新的时期，所以在行政管理方面，需要对传统行政管理方式进行创新，让其能够充分发挥应有功能。而行政管理创新的意义包括以下方面：（1）适应国际社会。从20世纪70年代至今，西方国家已经开始大力推行行政管理方式，提升企业或政府部门的行政管理效率，为了能够让我国的行政管理方式与国际接轨，我国也需要在新时期推行对行政管理方式的有效创新，让行政管理方式能够与社会发展相契合。（2）提升管理的民主性。传统行政管理方式忽视了管理中的民主性，导致行政管理的效率极其低下，而基于法治视野下行政管理创新能够在很大程度上提升行政管理的民主性，让行政管理方式能够更加有效地达到应有的管理效果。（3）提升创新能力。传统行政管理方式可以说是对被管理者的一种思维禁锢，而基于法治视野下行政管理方式的创新在鼓励相关人员进行创新的同时，充分提升制度建设者的创新思维，在从业人员后续的发展和工作中能够通过这种创新思想提出更好建议，提升企业或政府部门运作效率。
三、基于法治视野下行政管理方式的创新措施
（一）摒弃传统行政管理思想
对于传统行政管理方式来说，在行政管理过程中都按照相关管理思想进行管理，而在当前的社会发展中，这些管理思想已经不能满足新时期对行政管理方式的要求，要提升行政管理效率，需要对不合理的思想进行了解并改造，需要改造的思想包括以下方面：（1）管制性。传统行政管理方式中，由行政管理体系对被管理者进行管制，这种方式会引起被管理者的反感，故而在行政管理方式的創新和今后的发展中，需要由管制思想转变为创新思想，尊重被管理者的个人权益，尤其是对政府部门来说，这种由管制到服务的转变，能够让政府和民众的关系更加融洽，让政府能够更好履行职责。（2）强制性。传统行政管理中，会对被管理者强制安排工作内容或个人观念，并采取强制措施约束被管理者的个人行为。这种方式的弊端在于降低了被管理者的创新性，并让被管理者对行政管理逐渐不满，故而在管理方式创新时，需要由强制模式逐渐转变为合作模式，提升管理机构和被管理者间的联系，提升行政管理效果。（3）单一性。传统行政管理中，管理模式较为单一，这种方式显然无法满足各类被管理者的心理诉求。故而在行政管理方式的创新过程中，需要由单一性思想转变为多元化思想，提升行政管理弹性和柔性的同时，提高行政管理效率和效果[3]。
（二）改造行政管理方式
1压缩传统行政管理方式适用空间
传统行政管理方式已经不能满足当前的社会管理需要，但是由于传统行政管理方式无法被直接废除，并且在一些管理过程中也有一定的可取性，所以在行政管理方式创新的过程中，主要工作为压缩传统行政管理方式的适用空间。要达成这一目的，其一是要降低行政管理方式中的强制性，降低强制性不但能够形成管理者和被管理者间有效融合的关系，也能够对行政管理方式的核心思想进行一定转变，实现了对传统行政管理方式适用空间的有效压缩。其二是提升行政管理的多元性，通过多种行政管理方式的制定和确立，能够在很大程度上降低行政管理体系的强制性，对传统行政管理方式进行冲击和改建，进一步压缩了传统行政管理方式的适用空间，提升行政管理的效率与效果。
2提升程序输入的正当性
在行政管理过程中，涉及管理程序的应用，而合理的程序能够保证行政管理过程中被管理者对公平公正方面的要求，同时行政管理程序也能夠对管理系统相关人员的行为进行有效约束，保证管理人员能够按照相应的法律法规和规章制度办事。所以在行政管理方式建设的过程中，需要合理建设相关程序，例如对于政府部门来说，可以建设信息公开制度、案卷查阅制度等各项制度，而在制度建设过程中，对所需手续、手续办理流程、制度运行流程等方面进行说明，保证制定的程序能够发挥应有效果，另外在程序制定过程中，需要保证各类程序的合法性，而在程序使用过程中，需要广泛接纳被管理者的意见和建议，根据相关建议和意见对程度进行适当修改，提升程序正当性的同时对管理者和被管理者进行有效引导[4]。
（三）提升行政管理方式弹性
传统行政管理方式的应用过程中，行政管理弹性较低，进一步提升了行政管理方式的强制性和管制性，故而在行政管理方式的创新和发展过程中，需要逐渐提升行政管理方式的弹性，从而让行政管理方式能够更加人性化和个性化。这就要求在行政管理过程中，管理机构能够弱化行政管理过程中的管理色彩，采用更加灵活且强制色彩更弱的方式实现对被管理者的有效管理，这种弹性更强的行政管理方式能够充分提升行政管理中的人为关怀，从而提升行政管理效率和效果。但是需要注意的是，当前的一些观点认为，对于秩序行政领域，依然需要采用传统行政管理方式对被管理者的行为进行有效约束，笔者通过对近些年实践取得的效果和实践方式的研究发现，采用非强制性管理措施也能取得很好的行政管理效果，表明高弹性的行政管理方式能够应用于行政管理中的各个领域。
（四）对行政管理系统进行信息化建设
对于各企业和政府管理部门来说，信息化行政管理系统能够极大提升行政管理的效率，尤其是对于政府行政管理机构来说，信息化管理系统能够充分拉近管理机构与民众间的距离，同时这种信息化行政管理系统能够实现即时发布各类规章制度，对民众的行为进行引导和约束。在政府部门的行政管理信息化建设过程中，需要能够让民众通过信息化平台提出各类改革建议和意见，政府部门通过对民众意见和建议的统计和研究，推行相应的行政管理制度，拉近管理机构与民众关系的同时，提升政府行政管理的效率和效果。而对于企业的行政管理来说，要加强企业内部的员工交流，鼓励员工发现企业行政管理系统中存在的问题，通过信息化平台提出相应的改革意见，提升行政管理质量的同时让企业获得更好发展。
结论：
综上所述，传统行政管理方式存在忽视被管理者主体性、提升管理成本、扭曲政民关系等问题，故而需要对传统行政管理方式进行创新改革，以提升行政管理的效率和效果。可以通过摒弃传统行政管理思想、改造行政管理方式、提升行政管理弹性和进行行政管理信息化建设达成目的，让新的行政管理方式能够充分发挥应有作用。
参考文献：
[1]邢正道.基于法治视野的行政管理方式创新[J].中国市场，2017（30）：159-160.
[2]黄晶.浅析法治视野下行政管理方式的创新[J].佳木斯职业学院学报，2017（09）：178，180.
[3]周光旭.试论法治视野下行政管理方式的创新[J].山东工业技术，2017（15）：271.
[4]贾变.基于法治视野下的行政管理方式创新研究[J].管理观察，2016（23）：48-50，53.
作者简介：
王绍军（1994年—），男，汉族，河南信阳人，中国社会科学院研究生院在职硕士，研究方向：政治学理论专业行政管理。