里约联合国环境与发展大会的往事踪影
告别科技外交官的生涯有21年了。岁月如梭，往事渐行渐远。许多往事开始朦胧了，许多往事稍稍地溜进了尘封的记忆。唯独里约环发大会由联合国召开，盛况空前，史无前例。加之亲身经历，印记如石刻文，记忆难以磨灭。
环发大会的筹备
与其说联合国环发会选择了巴西里约热内卢，不如说巴西里约热内卢选择了联合国环发会。请看联合国召开环发会的宗旨：回顾第一次人类环境大会召开后20年来全球环境保护的历程，敦促各国政府和公众采取积极措施，协调合作，防治环境污染和生态恶化，为保护人类生存环境而共同作出努力。不言而喻，联合国鉴于人类对地球环境恶化的忧虑日益沉重，保护全球环境的呼声日趋高涨，国际社会对某些国家的生态灾难，特别是对亚马孙热带雨林的严重毁坏多有批评，企望环发会成为直接或间接调控包括巴西在内的世界各国环境与发展平衡关系的杠杆。长期以来，巴西被国际社会公认为具有大国潜力的国家，“潜在的大国”几乎是国际社会对巴西国际地位的基本评判。70多年前，奥地利著名作家斯蒂芬·茨威格曾著书名为《巴西：未来之国》。笔者曾陪同中国植物学家代表团和国家科委代表团多次访问巴西亚马孙州，直观现今世界最大的、保存最完整的亚马孙热带雨林，总面积550万平方公里的原始热带雨林，其中330万平方公里在巴西境内，占热带雨林面积的60%，仅植物种类就多达8.6～9万种。这里的动物品种谁也不知道确切数字，但科学家们估计，在80万至500万之间，约占世界全部品种的15%～30%。称巴西为“植物王国”，说巴西是“生态大国”，是名符其实的。因此，承办环发大会选中巴西，无须说明更多的理由。
至于选择里约热内卢作为环发大会的会址，可以说是众望所归。里约是闻名世界的旅游城市，自1563年3月至1960年4月，享有397年的巴西首都美誉的历史名城。巴西利亚成为20世纪第一座迁都的巴西新城（1960年4月21日对外公布）之后，1987年因其独特的建筑设计价值和20世纪第一座迁都城市，被联合国科教文组织列为人类文化遗产。但是，半个多世纪以来，众多巴西公民和外国旅客仍然视里约热内卢为“心灵中的美丽首都”，可见魅力超群。以笔者观察，这座城市称得上富丽堂皇，一侧有壮阔美丽的海湾和熠熠生辉的海滩。海滩对公众免费开放，24小时可零距离赏光。笔者因公出访或陪科技团组多次亲临里约，“科帕卡巴纳”“伊巴内马”和“弗拉门戈”等著名海滩，令人迷恋忘返。另一侧是骤然升起的山脉，覆盖着翠绿的热带森林，那就是人见人爱的科尔科拉多山，山顶上矗立着“救世主耶苏”的巨大雕像，张开双臂俯瞰里约全城，可谓美不胜收。
环发大会的盛况
环发大会前的1992年6月2日下午5时，一艘仿古的挪威式“加亚”号木船，经过1.7万海里的航程，从北欧来到南美的里约热内卢，带来了数十万世界各地儿童给联合国环发大会的信件。古色古香的方形白帆中央是联合国儿童基金会徽章，白帆上写着：“请履行诺言：给所有儿童一个更美好的世界。”这象征着“儿童使者”表达了全球儿童对大会成功的纯真期望。环发大会秘书长斯特朗和2000名载歌载舞的巴西儿童在岸边欢迎“加亚”号的抵达。这一别开生面的仪式，把正在弗拉门戈海滩举行的“全球论坛”开幕式推向高潮。“全球论坛”是与联合国环发会同时举行的非政府组织活动。据说约1.2万人将在此举办300多个环境与发展讨论会。在“全球论坛”会场周围，近千幅儿童绘画排成了几百米长的“画廊”：“请给我们留下一个干净的地球”“救救地球”“我们需要阳光和绿树”。稚嫩的画笔描绘出孩子们的心声。伴着海滩上一阵阵欢呼声，一个巨大的热气球冉冉升空，白色的气球上画着一滴蓝色的水珠，美其名曰“希望之滴”。也许意味着只要世界各国在环境与发展问题协调合作，人类希望的一滴水终将变成大海。这样的生动场面不失为环发会大乐章中一个有趣的序曲。
6月3日，史称联合国规模最大的一次全球盛会——环境与发展大会（又称地球会议）在里约会议中心开幕。183个国家和国际组织的1.5万名代表出席这次为期12天的会议，其中117个国家的元首、政府首脑出席这次大会的首脑会议。联合国秘书长布特罗斯·加利主持开幕式，他在致开幕词时说，“地球既受不发达之害，也受过分发达之害。我们需要为子孙后代创造一个可持续发展的模式”。巴西总统费尔南多·科洛尔作为大会主席发表讲话指出，“没有一个社会公正的世界，便没有一个环境良好的地球”。他说，环发大会“正在此实施一项由发展和环境作为两大支柱的合作工程”，各国必须“确认现在的困难，明确未来的挑战”。
6月4日，环发大会进行一般性辩论，各国代表阐述本国政府的立场和主张。多数发言的代表主张，解决环境问题，必须同时考虑发展中国家的发展问题。巴西外交部长塞尔索·拉费尔发言指出，里约大会是改变现行国际关系准则的一个难得的机会。“可持续发展”是进步的概念和现时代表现形式。联合国开发计划署署长威廉·德雷珀发言时强调，南北之间最大的聚合力量是，富国承认它们有义务——这也确是为了它们的自身利益——承担南方国家向建立可持续发展模式过渡所需的部分额外费用。联合国工业发展组织总干事多明戈·西亚森指出，贫困是环境破坏的一个根本原因。当前的挑战是建立一种不破坏环境的正确的工业化模式。一般性辩论难以盘点全面。辩论的同时，有8个工作小组开始就资金、技术转让、大气、生物多样性和生物技术、淡水资源、森林、法律文件和机构等问题进行磋商。
出席里约环发大会的中国代表团副团长、国家环保局局长曲格平先后在关于地区合作的讨论会和“国际环境技术展览和研讨中心”发表讲话，阐述了中国在环发领域进行国际合作的立场，报告了中国关于“预防为主、防治结合”“谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护政策体系。
自6月4日至5日，在里约环发大会会议中心新闻大厅，举行了庄严的《气候变化框架公约》和《保护生物多样性公约》签字仪式。这两个公约自4日上午和5日下午始到14日由各与会国及国际组织自愿签字。会议结束后，公约的签字文本将移至纽约联合国总部，并保留一年的签字时间。6月5日，恰逢“世界环境日”，环发大会特别举行纪念仪式。在大会场外草坪上，出席大会的五大洲代表，栽种了11棵“巴西木”树苗。这种乔木可提取红色染料或做名贵家具，自葡萄牙发现巴西后的长期殖民统治期间，大量砍伐，殖民统治者因此大发其财，名贵的巴西木在巴西所剩无多，几成稀物。幼小的巴西木树苗憧憬着地球绿色的未来，也许正是当年世界环境日的口号：“只有一个地球——关心与共享”的特殊解读吧！6月12日，李鹏总理在宋健和刘华秋等人陪同下，代表中华人民共和国签署了联合国《气候变化框架公约》和《保护生物多样性公约》，6月14日上午，环发大会在里约闭幕，会议通过了《里约环境与发展宣言》（又称《地球宪章》）和《二十一世纪行动议程》。
正如《人民日报》当年6月18日社论《人类环境与发展史上的一次盛会》中所言：“里约会议在人类发展道路上迈出了可喜的一步，但会议文件的通过和签署不是最终目的，更重要的是付诸实施。在执行过程中，还将会遇到各种困难和阻力。”
环发大会的后续与反思
里约环发大会落幕不到半年，1992年12月的第47届联合国大会就通过了有关环发大会后续行动的决议达七项。其中关于建立可持续发展委员会，标志着里约环发大会后取得的又一成果。根据决议，新成立的可持续发展委员会将在《里约宣言》原则的指导下，审查在国家、区域和国际各级实施《二十一世纪行动议程》的进展情况，敦促有关方面把为发展中国家提供新的和额外的资金和技术转让的承诺付诸行动，并定期审查和监测已达成的联合国所定由发达国家将其国民生产总值的0.7%用于官方发展援助的进展情况。本届联合国大会还批准了环发大会的报告，足见联大对环境与发展的高度重视，着力推动后续工作。各国的后续工作也陆续推开。1994年中国国务院批准了第一个国家级可持续发展战略《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。1996年美国制定面向21世纪的可持续美国计划。1998年欧盟确定了建立绿色欧洲的发展战略。1999年日本提出了环境立国的新国策。笔者观察，目前世界各国均将环境的均衡维护和人类生存与永续发展紧密地联系起来。
新世纪伊始，联合国召集的大会接二连三地开锣。如《京都议定书》《巴厘路线图》《哥本哈根会议》《坎昆协议》《德班气候大会》《气候变化多哈会议》以及《里约+20联合国可持续发展大会》等等，名称不同，却引起世界各国的广泛关注。这说明可持续发展没有止境。历史怎样把我们送到今天，环发大会后续工作的运作，大致可看出眉目。
至于环发大会反思，多元多样。新世纪以来，如何真正实现可持续发展，是世界各国最严肃的思考、不断的追求。然而答案还在继续寻找。人们发现过去40年的经济增长已经超越了地球的生态承载能力，要求环境不再恶化、生态不再失衡的经济增长，呼声日益强烈。笔者查阅了里约环发大会以来关于气候问题和低碳经济问题的重要专论，认为以联合国环境署2008年的《全球绿色新政》和2011年的《迈向绿色经济》为代表，反映了世界绿色经济的新理念和新趋势。2012年6月16日～22日，“里约+20联合国可持续发展大会”，在呼吁经济范式变革的意义上提出了绿色经济新理念，它的内容包括经济高效、规模有度、社会包容等要素，为可持续发展提供了新的理论思考。它强调经济增长的物质规模受到自然边界的限制，因此无限制的经济增长根本无法持续。这也许是反思的焦点。
国内有专家研究判断，地球生态环境失衡。有的专家甚至忧心忡忡地说：“整个地球生态系统的平衡和功能继续遭到严重破坏，这一趋势看不到逆转的可能。”笔者表示认同。因为世界自然基金会（WWF）有关生态足迹的研究，表明地球生态能力从1970年代就已经出现透支，到2008年地球生态足迹超过地球生物供给能力已高达50%。瑞典学者罗克斯特仑等在《自然》杂志上发表的研究成果《人类的安全操作空间》被广泛引用，更是证明了人类经济增长面临着10种地球边界，其中气候变化、生物多样性流失、磷和氮产生等三种边界已经透支或超越。
中共十八大提出了“大力推进生态文明建设”，振聋发聩地宣告：“建设生态文明，是关系人民福址、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设多方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。”这是中国对人类环境与发展理论的创新和发展，也是对联合国里约环发大会最好的反思。环发会《里约宣言》，标志着在环境与发展领域人类自觉行动的开始，可持续发展是全世界的最大公约数，生态文明时代已经开始出现。直行终有路，没路回头走。