新时期公安机关应正确对待舆论监督
【内容提要】随着民主化的进程不断加快，舆论监督的作用也越来越明显，它对公安工作的影响力也越来越大。新时期公安工作面临更多的考验与挑战，如何正确应对舆论监督问题已经成为公安机关的重要课题。本文就通过对舆论监督的定义、功能以及公安机关接受舆论监督的现实意义，来阐述新时期公安机关正确对待舆论监督的一些对策，从而建立长效的互动机制等
【关键词】公安机关；舆论监督；正确对待；对策
一、舆论监督基本问题概述
（一）“ 舆论监督”的含义
在古代汉语中，“舆”即“车”,“舆人”即是车夫, 引申为普通老百姓,“舆论”是“舆人之论”，是指普通老百姓的议论。如今的舆论监督就是公众通过舆论这一意识形态形式对社会各种权力组织及其成员的行为及行为方式实行评价和约束，使之符合社会正义的运行要求。舆论监督是宪法赋予公民的权利，公民有知情权和自由表达意见的权利，舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家事务和社会公共事务进行的监督，是维护人民群众根本利益和保证权力正当行使的重要途径。
（二）舆论监督的特征
舆论监督具有公开性、广泛性、评价性的特征。
1. 舆论监督的公开性
即在民主化的体制下，公共决策、政府管理以及社会运行状态都在公众舆论的监督之下，公民有权利关注社会发展中的一切行为。
2. 舆论监督的广泛性
舆论监督的广泛性指舆论是信息传播的途径，具有传播面广、传播速度快的特征，加上舆论监督是自下而上的公众监督，具有广泛的群众基础，舆论的背后潜藏着、反映着社会运行方向的价值尺度，所以能够形成广泛的舆论场，代表公民意志。
3. 舆论监督的评价性
舆论监督的评价性即舆论是公众言论，舆论监督是公众对现实生活中的失衡与矛盾、公共权力的越界、腐败、违法行为等的舆论评价。舆论监督的力量就在于把违背公意、违背正义共识的言行公之于众，引起社会舆论的共鸣，产生众意沸腾的社会影响，形成强大的舆论威力，对违背正义原则的监督对象造成舆论压力，从而使评价对象及时调整自己的言行，使之符合社会的正义规范。
（三）舆论监督的功能
舆论监督的功能取决于舆论监督的属性、构造和机能。综合说来, 其功能主要有: 聚集功能、评判功能、抑制功能和转化功能。
1. 聚集功能
首先舆论监督的主体是广大民众, 其主体的不特定性决定其掌握和发现的事物丰富而翔实。在时间和空间上, 很少有社会事物能躲过广大民众的眼睛。其次, 舆论监督的对象和内容的广泛性使得舆论监督具广泛的选择性, 受自然条件和社会条件的限制很少。再次, 舆论监督是每个人对事物的意见、态度和评价, 一方面带有较强的主观倾向。因为舆论监督是公众参与, 通过各种途径诸如言论、广播电视及其他各种媒体使单个的信息由此而被最终汇集成型, 形成了一股强大合力，正是舆论这种聚集能力, 才使得其监督能够发挥巨大作用。
2. 评判功能
评判功能是舆论监督较为显著的一个功能。在现实生活中, 单个人对事物或问题的看法一般都很少最终形成监督意见, 舆论监督也不可能把每个人的意见都最终反映出来形成监督力量。以公众参与为基础的舆论监督使得每个舆论监督者地位平等, 意见自由, 相互之间的意见和建议相互交融，随着人类社会的不断进步, 舆论监督的评判功能将越来越发挥其巨大的能量。
3. 抑制功能
舆论监督主要针对国家政治生活或社会生活中的不良行径, 虽然舆论监督不象法律监督那样具有直接强制性和制裁性, 但也能较早的发现不良行径, 及时地制止危害社会公德的丑恶现象发生。舆论监督的对象和内容不特定的同时,在监督过程中较多的集中剖析行为人的内心思想世界,尽力去展示行为人的人生观、世界观和价值观,治本根源,这无疑更加有力地抑制了各种丑恶现象的再生。
4. 转化功能
与其他监督形式特别是法律监督相比, 舆论监督具有非直接强制性, 但舆论同样有强大的威慑力, 一方面舆论监督自身可以揭露和抑制社会丑恶现象; 另一方面舆论监督还可以转化为其他监督形式, 如通过暴露违法犯罪问题, 可将舆论监督转化为法律监督;①随着社会的不断进步, 人们觉悟不断提高, 舆论监督的转化功能将越来越重要。
二、新形势下公安机关自觉接受舆论监督的意义
（一）舆论监督作为一种权力制约机制、政策检验机制和社会民主机制,有利于公安机关提升自身的软实力，提升公安机关的执行力
公安机关的软实力是指能够有力推动公安队伍建设和公安工作开展、能够影响社会各界对公安机关支持和评价的无形的精神力。②由于舆论具有反馈的作用，公安机关自觉接受舆论监督，能够反映出社会对公安机关工作的满意度，反映出公安机关的影响力与感染力，是公安工作的“社会雷达”，是推动公安工作开展，增强公安机关软实力的重要渠道，是建设法治公安、透明公安、廉洁公安的必然手段。
（二）公安机关接受舆论监督，有助于提升民警法制意识，有助于公安机关执法的“正”
公安机关执法的“正”包括执法思想端正，执法行为端正，执法程序公正和执法裁量公正。舆论监督使更多的民众参与到了公安工作中，是公安工作的外部评价者，公安工作离不开人民大众的支持，它对公安工作的影响力是非常明显的。如：2003年的孙志刚案，它终结了我国实施20多年的“收容遣送制度”，启动了违宪审查的先例，在很大程度上促进了民权意识的觉醒。③更重要的是，它使公安机关和全体民警增强了法治意识和人权保障的意识，极大地促进了公安机关依法行使权力。
（三）舆论监督对公安工作具有导向作用
公安机关的宗旨是“全心全意为人民服务”，它的决策制定和行为准则要求以人民群众的切身利益为出发点。更好的实施舆论监督，能够反映民意、众意，反馈社会当前状况，为公安机关有针对性的制定工作计划提供了参考，对公安部门的决策制定及其决策执行力有重要的参考价值和导向作用。如2002年陕西“夫妻家中看黃碟”案的发生受到舆论的极大关注，陕西警方在妥善处理事件的同时对民警的工作范围和职责进行了细分，明确了警察在以后工作中遇此类事件的处理办法。
（四）舆论监督能有效推进公安队伍的廉洁性，是反腐倡廉、弘扬社会正气的有力武器，是公安机关发现问题、改进工作、密切和群众关系的重要途径
失去监督的权力必然导致腐败，由于公安机关手中有很大权力，就必然要求公安部门和公安民警接受监督。通过监督，既提高了民警的法制意识，增加执法的透明度，又一定程度杜绝了滥用权力，清除腐败现象，有利于克服官僚主义，促进为政清廉，还可以促进管理机构改进工作方式，避免各种工作失误，减少了矛盾，成为维护社会稳定的重要途径。
三、公安机关正确对待舆论监督的具体对策
舆论监督，尤其是新闻媒体对公安机关的监督，是时代的产物，是民主化进程的体现。公安机关作为行政权力行使的代表，是舆论监督的主要对象，每时每刻都受群众尤其是新闻媒体的监督。公安机关如何正确认识并正确对待舆论监督，是各级公安机关都应认真思考的一个问题。
（一）正确对待舆论监督，把各项公安工作自觉置于舆论的监督之下
随着社会的前进、民主法治的健全和传媒业的发展等，新闻媒体已不再起一般意义上的传播作用了。在这种形势下，公安机关的管理者要重视舆论监督，了解和懂得新闻工作的有关政策，熟悉新闻工作者的具体权利和工作程序，正确对待、自觉接受舆论监督，把舆论监督作为帮助加强队伍建设，改进工作，促进执法公正的重要力量。一方面，公安部门的领导要主动地配合、支持和引导舆论监督，充分发挥舆论监督的积极作用，把各项公安工作自觉置于舆论监督之下，对舆论反映的执法活动中的情况和问题要高度重视，依法调查核实，严肃处理，决不辜息纵容；另一方面，公安机关的领导者要重视如何更好地与媒体打交道，怎样以开明、平和的心态对待舆论监督；有了突发事件，又怎样应对媒体的采访。这个问题过去可以不怎么考虑，今后就不能不考虑了。只有敢于接受监督，才能发现问题，才能不断促进队伍发展。公安机关要充分认识到舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家和社会事务进行监督评论的重要途径，是社会主义民主的重要形式，要适应形势的发展，切实重视舆论监督、欢迎舆论监督、自觉接受舆论监督。
（二）要把舆论监督作为促进公安工作的动力认真对待
有效、有理、有据、有序的舆论监督是构建社会主义和谐社会不可或缺的因素。舆论尤其是新闻媒体对公安工作以及少数民警违法违纪、执法不公等案件的及时报道和曝光，对公安机关和公安民警来说，所起到的警示作用要比一般的思想教育效果好的多，比上级的批评有用的多。公安机关要认识到这一点，在发展自身的媒体、使之具有与公安工作要求相适应的传播能力的同时，要充分与大众传播媒体合作，借助大众传播媒体的力量，实现公安新闻宣传资源与能力的最优合理配置，最大程度地扩大公安新闻宣传的覆盖面和社会影响力，提高公安新闻宣传的知名度，显示公安新闻宣传队伍的战斗力。同时，公安机关要在接受舆论监督的情况下，及时收集舆论所反映的问题，及时整改解决，推动公安工作向更高、更好的方向发展。
（三）公安机关要妥善处理与媒体的关系，客观应对负面报道
必要的舆论监督和正确的舆论引导都是每个公民尤其是新闻工作者的权利与职责，其对公安工作和社会的促进作用有目共睹。但是，受西方媒体影响及利益驱使，媒体有时候报道显失公正、真实。遇此事件，公安机关要第一时间澄清，把影响控制到最小程度。如果回避、拒绝回复，就会使媒体不能全面准确地反映客观事实真相，就会造成不良的社会影响，造成更加严重的后果。同时，公安机关要以真诚、坦然、平和、宽容的态度对待媒体，不论对警方是正面的，还是负面的意见或者报道，公安机关都要正确对待，不要过分苛刻。另外，公安机关要处理好与媒体的关系，不能只是在有了突发事件之后。平时，当辖区和单位内出了伤害群众利益的问题，要主动解释，敢于“揭短”、“扬丑”，坚持正面宣传为主，积极回应，不敷衍了事，推诿踢球。
（四）公安机关要利用好媒体的导向作用，建立双方可持续的伙伴关系
由于媒体在公安新闻宣传工作中能发挥极其重要的作用，以及公安新闻宣传工作对媒体具有依赖性，所以公安宣传机关应该把大众传播媒体看作是有着巨大影响力的社会资源，有意识地开发与运用，与大众传播媒体保持畅通的联系和良好的互动。公安机关要把与媒体建立良好的合作关系当成一项重要的、长期的工作来看待, 要安排到日常工作的议事日程中。例如, 定期给媒体一些有关警察执法方面的文章和报道请他们刊登; 定期和相关媒体(相关版面) 的人电话沟通, 看看他们需要什么样的警方新闻线索; 还可以组织媒体来公安机关参观和座谈, 加深对警方执法和维权的了解。另外, 警方也应积极参与媒体推出的有关活动, 现在的媒体经常是“活动不断”, 既然搞活动, 就需要有人参与, 公安机关完全可以利用这些机会和媒体建立起紧密的关系。每逢重要节日给记者朋友送贺卡、小礼物等等, 进行感情沟通。另外, 公安机关还要定期认真检查有无与新闻媒体沟通方面的欠缺, 看看各个环节是否有漏洞, 及时发现, 及时采取措施补救。
（五）公安机关要正确处理好舆论监督与舆论引导的关系，形成良好的互动机制
公安机关是舆论引导的主体，媒体是舆论监督的主体。舆论引导可以避免不当的舆论监督。正确的舆论引导可以使媒体对公安工作的监督坚持正确的导向，有效防止恶意炒作个案，减少负面影响，避免被别有用心的人利用丑化攻击公安机关和公安工作。公安机关处理舆论监督问题时，要和媒体达成默契，彼此尊重，善意对待，经常互动并占据主动，在互动的基础上导入新的理念，主动引导媒体的舆论走向，争取实现共同利益与合作共赢。
参考文献：
①转引自王梅芳著：《舆论监督与社会正义》，武汉大学出版社。
②参见《人民公安报》2008年4月2日第3版《要重视提升公安机关软实力》。
③参见《中国青年报》2003年4月30日。