江苏特色警察培养机制研究
摘要：江苏特色警察培养机制就是从江苏地区条件出发，以江苏公安事业发展为核心，以江苏社会治安管理为内容，以江苏区域资源为禀赋，通过遵循相应的人才培养规律和采用相关的人才培养手段，建立一套培养符合江苏发展需求的警察人才目标的综合体系。江苏特色警察培养机制应包括警察人才培养适应性调整机制、警察人才培养规划机制、警察人才培养需求预测机制、警察人才培养实现机制等。
关键词：江苏特色；警察培养机制；适应性调整；规划机制；需求预测；警察实现
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）14-0191-04
江苏地处东部沿海，一直走在改革开放的前列，经济发达、流动人口多、文化多元、国际交流与合作频繁，这决定了江苏面临的社会治安环境非常复杂。虽然近年来江苏省内犯罪率低于国内其他地区或城市，社会安全感和公安工作群众满意度均处于全国较高水平，但也面临很多不稳定因素，高科技犯罪、经济犯罪等呈上升趋势，社会矛盾激化引发的群体性事件增多，各种不安定因素越来越复杂，如果江苏没有发展的眼光，警察人才培养不能适应江苏社会经济发展现状，警察培养机制不能适应江苏地域对警察人才的特殊需求，那么，警察的职能在未来就会被削弱，江苏治安也可能会出现新的威胁。
一、“江苏特色”的警察培养机制
（一）江苏特色对警察人才培养的要求
就像“中国特色”的概念一样，“江苏特色”在不加限制的条件下是一个宏大而不易界定的概念。我们要探讨的是如何建立和完善警察培养机制，因此，这里的“江苏特色”概念应该结合警察教育培养机制本身来界定。
所谓“江苏特色”是一个显示空间地域差异的限定语，即指的是江苏省有别于其他省市的特质。一是江苏土地肥沃，物产丰富，是中国经济最发达的省份之一。江苏省全省面积10.26万平方公里，占全国土地总面积1.05%，但却创造着约占全国10%的GDP总量。据统计数据显示，2010年和2011年，江苏地区生产总值（GDP）总量均超过4万亿元，全国排名第二位，仅次于广东省。[1]人均地区生产总值7700美元，已达到中等发达国家水平。二是江苏人口众多，人口整体素质较高。2010年第六次全国人口普查结果显示[2]：江苏省人口数78659903人，全国位列第五，人口密度居全国之首，也是世界人口分布最为密集的地区之一。全省常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为8506817人，占人口总数的10.8%；具有高中文化（含中专）程度的人口为12697799人，占人口总数的16.1%；具有初中文化程度的人口为30417500人；具有小学文化程度的人口为19016862人。三是江苏是教育大省，科技事业发达，科技人才荟萃。教育部2012年5月7日在其官方网站正式公布了“全国高等学校名单”，截至2012年4月24日，江苏以128所高校位居全国高校数量第一位。其中，有本科院校46所，高职高专院校82所，另有独立学院25所。[2，3]高等教育毛入学率2011年达到45%（远远高于全国高等教育毛入学率26.9%），江苏在校大学生数量全国第一。江苏省在科技方面无论是人才数量还是投资规模都位居全国前列，全省从事科技活动人员84.2万人，其中研究与发展（R&D）人员44.6万人；全省拥有中国科学院和中国工程院院士90人。[4]四是江苏旅游资源丰富，江苏旅游发展水平全国第一。2011年江苏省接待游客总人数4.10亿，仅次于山东省4.15亿，旅游收入5580亿元全国排名第一；据国家旅游局官方网站消息，2010年江苏接待游客总数3.5亿人次、旅游总收入4685亿元位列全国第一；[5]五是江苏是我国交通运输便利的省区之一。全省拥有公路27331公里；拥有内河航道3908公里，其中等级航道6329公里，均位居全国第一；省通航机场9个。六是江苏社会治安状况良好。2003年我省率先开展平安建设活动以来，全省公众安全感连续八年保持全国领先位次，社会治安综合治理绩效考核连续五年位居全国第一。[6]
经济发展、教育资源丰富为江苏警察人才培养奠定了雄厚的基础、创造了优质教育的条件，但从公安工作的角度来讲，地区经济发达、旅游人数多、交通资源发达、人口数量众多、人口密度大等，不仅给公安工作增加量的压力，也给公安工作质提出了更高的要求。江苏是经济大省，吸引力比较强，流动人口超过千万，对社会治安的要求也更高。多年的平安创建夺得了多项全国第一的好成绩，正如前公安厅黄明厅长所说：“平安是件易碎品，创‘第一’不易、保‘第一’更难”。面对江苏特色的优质资源，既对江苏警察人才培养创造了条件，也对江苏警察人才提出了更高要求，要求江苏警察更具有睿智、更具有奉献精神、更善服务社会。
（二）机制及江苏特色警察培养机制
机制是由事物自身结构所决定，处于相互联系、相互制约的各种有关因素作用下的运动过程和方式。[7]从整个警察人力资源管理的角度来讲，警察人才培养机制是指建立在警察组织的现状条件下，对发现警察人才，培育警察人才起推动、协调和控制等作用的方法、手段、及运动过程的综合体系或总和。江苏特色警察培养机制就是从江苏地区条件出发，以江苏公安事业发展为核心，以江苏社会治安管理为内容，以江苏区域资源（经济、文化、教育、科技等）为禀赋，通过遵循相应的人才培养规律和采用相关的人才培养手段，建立一套培养符合江苏发展需求的警察人才目标的综合体系。
二、构筑面向江苏地区特色的警察人才适应性机制
（一）加快培养适应江苏地区经济发展和领先教育水平的创新型警察队伍
地区经济发展与人才之间具有非常重要的关系[8]，警察是专业人才中的一类，因此，江苏地区经济的发展与警察之间也具有非常重要的关系。一方面，区域经济的发展，使得一个区域经济总量持续增大，从而为该地区奠定雄厚的经济基础，使得该地区可以有更加雄厚的财力投到本地区警察人才的培养、培训和使用方面，能够配备先进的警务技术和手段，使之更好地满足警察工作之需，从而全面提升警察工作的整体效能；另一方面，区域警察素质的提高，可促使警察更好地维护本地区的治安局势，更好地维护人民根据利益，更好地为社会民众提供服务，为区域经济发展提供良好治安环境，从而进一步加速经济社会向前发展。江苏省经济上呈现出“总体发达”的特色，地区经济发展与警察人才之间的融合互助关系要求江苏制定适应地区经济发展的警察人才培养机制，尤其要加快培养具有创新精神和具备创新能力警察队伍，促使他们在不断发展和变革的环境中更好地履行自己的职能。江苏省教育事业发达，教育水平位居全国前列，大学众多，研究型大学和教学型大学为江苏省培养了众多的人才。江苏文化教育上呈现出“领先全国”的特色，在江苏省逐渐由资源型发展向创新型发展模式转变的时候，江苏警察教育也必须跟上。只有构建有江苏特色的警察教育体系，培养大批具有创新精神和创新素质的警察人才，才能真正实现江苏省警务工作提升式发展。
（二）构建江苏特色警察培养机制，适应环境的发展变化
构建江苏特色警察培养机制可从4个方面做起：①分析党和国家在公安教育发展方面的方针政策、国内外环境对江苏公安工作的影响、江苏区域发展过程中面临的各种复杂形势变化，以及江苏公安工作未来发展的战略方向和中长期目标；②将江苏警察人才现状与未来需要结合，对现有警察人才进行盘点，确定警察人才的供给策略；③充分体现以预防犯罪、保护公民人身和财产免受侵害、保障交通便利、调解纠纷、化解矛盾、保障社会具有安全感、维护社会秩序、紧急救援、为老百姓提供服务等为业务的江苏特色警察，确认未来各类业务警种人才的需要数量、素质和种类，制订专项警察人才培养规划，解决警察人才培养工作存在的主要问题；④借鉴企业创新型人才培养的做法，建立动静态结合的学习机制，从抓好选才关、职业生涯设计关、舞台磨砺关、培养提高关、评选关、激励关、品牌打造关等培养创新型人才[9]。坚持“流动、调整、转岗、培训”方针，盘活警察人才资源存量，为江苏公安事业发展培养所需专业人才。
三、建立适应江苏公安事业发展战略的警察人才培养需求机制
及时地、连续地、有计划地培养和开发组织内部的人力资源，是保持和增进组织活力的可行、有效途径。确立江苏特色警察培养需求总体目标是要在科学发展观的指导下，在现代化水平的条件下，根据江苏社会经济发展水平、国内外环境对江苏公安工作的影响程度、创建平安江苏整体目标等条件，确立江苏特色警察培养需求机制。
（一）确立江苏特色警察培养总体需求目标
第一，保持江苏警察队伍总量适量增长，以适应公安业务发展需要。警察人口比为1：975，低于全国水平，更低于国际标准。考虑到警察数量不能无限制高速增长，在挖掘警察人力资源内在力量的基础上根据江苏自身情况适量增长警察培养总体数量。在国际上，按照每一万人口有多少警察来对比的话，世界上平均数大概是一万人口有30个左右的警察[9]，目前江苏实有人口7800多万，有警察8万多，一万人口大概只有11个左右的警察，全国一万人口中有13个左右警察。考虑江苏发展情况，警察配比数应高于全国平均水平。
第二，科学调整警察培养专业结构，以更好地适应江苏区域对警察人员专业的动态需求。2010年11月25日召开的全国公安教育训练工作会议提出：“要经过5年左右的努力，建立健全与公安事业发展相适应、与实战需求相符合、与干部人事制度相衔接，公安学历教育与在职培训并重发展的大教育、大培训工作体系”。在“大教育、大培训”体系下科学设置江苏特色警察培养专业结构，既不脱离于国家关于警察教育的大方向，又要体现江苏自身在警察培养方面的需求与特色。
第三，大力提高警察素质，专家型队伍建设取得明显成效。江苏警察来源主要由三部分构成——警校毕业生、地方招录、部队转业。对于警校毕业的学生，均为大专以上学历，地方招录也主要以大学生为主，但部队转业人员受教育程度差异很大。一方面，应从整体上提高江苏全省警察素质，提高警察的学历教育层次，另一方面，逐步培养出一批专家型人才，形成精品化人才培养模式。
第四，保持人才竞争比较优势，人才规模效益显著提高。在现有警察规模的基础上，通过加强教育训练，在教育中引入科学的竞争机制、激励机制，促使江苏警察向更高、更好、更优方向努力，实现“1+1>2”的增效目标。
（二）确立江苏特色警察队伍培训培养需求目标
第一，构建一流的警察培训创新体系，达到国家先进标准。江苏在职警察的培训有三个层次，一是以公安部为主组织的培训，大多是针对县局级及以上领导进行的专题培训，以及警督升警监及以上的警衔培训；二是以江苏警官学院为主组织的培训，大多是针对公安基层领导或基层后备领导进行的能力培训，以及司升督的警衔培训；三是地方公安部门组织的各种业务能力培训，以及新警培训等。以上培训组织之间以块为主，缺乏纵向和横向沟通，除了较高层次专题培训外，其余培训均具有常规性，缺乏对警察创新能力的培养。江苏根据自身条件，可以对省级培训机构和学校进行资源整合，更新警察培训理念，增强培训师资力量和水平，创新培训手段和方法，构建国内一流的警察培训创新体系。
第二，培养一流的警察专业人才队伍，更好地为江苏地区发展创造良好的治安环境。充分利用区位教育资源优势，采用校际联合培养、对外交流培养、引入优质教学力量进校授课、工学结合等措施，培养一流的警察人才，不断优化江苏警察人才队伍。
（三）确立江苏特色警察培养培训体系需求目标
第一，构建高效规范的公安专业（业务）、政治、组织管理和警种轮岗培训的人才管理全部流程体系。
第二，打造规范的江苏警察培养和知识更新培训基地。
第三，建设全省警察培养管理数据库。
第四，构建江苏特色警察培养标准体系。
（四）确立江苏特色警察培训项目需求目标
第一，价值观、警察职业道德、政治理念、职业意识等的培训规划。
第二，法律、语言、信息等基础培训项目。
第三，警察业务知识、专业技能培训项目。
第四，新技术、新理念交流规划。
四、构建满足江苏警察供求关系的警察培养规划机制
（一）指导方针和总体思路
警察教育培训工作是充实公安队伍、提高队伍质量的基本途径，在江苏特色警察培养中，应在客观分析评价江苏地区的治安局势、把握整体治安态势、寻求区域治安状态的共性和差异性基础上，结合江苏警务工作整体战略，制定江苏特色警察人才培养中、长期规划。当前和今后一个时期，江苏特色警察人才队伍建设的指导方针是：创新培养机制、构筑警察人才高地、整体开发警察人才资源，更好地维护社会大局稳定、人民根本利益、国家法制权威。
江苏特色警察培养的总体思路是：牢固树立一个观念，即警察人才资源是公安工作“第一资源”的观念，着力推行4个优先，即警察人才资源优先开发、警察人才结构优先调整、警察人才资本优先积累、警察人才体制优先创新。
（二）总体部署与发展目标
以江苏警官学院为例，江苏警官学院是培养江苏警察专门人才的主要阵地，在人才的培养上具有目标的特定性，培养出的必须是为了适应地区实战的需要。其警察培养的主要任务是：围绕江苏公安工作战略目标，创新警察人才培养理念，培养具备厚基础、宽口径、强能力、高素质的公安实用型人才；优化人才培养结构，促进当前人才培养适应未来公安工作之需求；培养专家型人才，引领公安工作发展。总体目标：江苏特色警察人才队伍总量适量增长，适应不断增长的公安业务之需求。
五、建设保障人才资源价值开发的江苏特色警察培养实现机制
（一）拓宽江苏特色警察培养途径
一是加强战学研结合的人才培养机制。①进一步完善校外实习机制；②利用项目合作为学生提供实践机会；③实施校际合作办学，充分利用地方高校优质教学资源，把江苏警察教育培养工作部分委托地方高校进行；④警察教育培训机构积极引进高学历师资，打造高水平的专业培训团队；⑤实施“高层次人才引进计划”，建设江苏特色警察领军人才创新培养基地。
二是突出培养高端和领军型警察。①实施高端警察培养计划，打造具有战略眼光，把握社会治安形势，综合能力强，善于在复杂变化的情况下把握治安局势的高端警察；②优化警察队伍结构，强化组织管理领军型警察的培养。培养工作向优化警察领导结构、强化领军型警察素质和本领的方向倾斜，不断摸索新形势下警察领导班子建设的规律和特点，增强警察组织管理领导型人才培养的针对性、科学性和有效性；③加强后备警察队伍建设。
三是建立江苏特色警察专业人才发展通道。①认真分析每位警察现状，科学制定组织中警察个人能力提升计划；②从学历、职务、专业技能3个方面认真分析警察个体专业能力现状，并逐人分析诊断，根据诊断情况制定每位警察的学习计划以及培训要达到的目标，建立警察专业人才培养通道；③采取挂职锻炼、轮岗学习，完善江苏特色警察培养晋升途径。
（二）创新警察选拔任用方式
一是建立警种轮换和岗位管理为重点的人才选用机制。我国警察属国家公务员，只要入警，工作中不触犯警纪和国家法律，职业具有终身稳定性，这种“铁交椅”式的职业不利于激发警察人才活力。应坚持公开、平等、择优的原则，建立有利于优秀警察脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。要坚持“不拘一格”、“不求所有、但求所用”的原则，突出合理与公平，结合组织的业务特点和警察的专业技术特长，积极探索警察专业技能与岗位专业要求相匹配的警力配置方式，拓展警察人才发展空间。
二是探索学习与选拔任用挂钩，健全完善江苏特色警察学习机制。健全和落实常态化、多样化的警察学习培训制度，建立健全促进学习、保障学习的竞争机制、激励机制、创新机制和考核机制，加强对学习情况的考核，并把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。进一步丰富学习形式，加强日常学习、脱产学习、岗位培训，科学安排业务培训、晋衔培训、晋职培训、理论培训等，努力打造学习型公安。
三是实施“师带徒”制度，建立师徒责任制。制定相应的“师带徒”制度，并赋予师徒相应的责任，建立合理的奖惩制度。
（三）加强江苏特色警察培养评价体系
江苏特色警察培养评价分为两个阶段：一是预备警官阶段的培养评价（职前环节），二是入警后履职阶段的培养评价（职中环节）。
职前环节，建立科学有序的培养评价体系。为江苏输送警察的院校应探索和完善多元化、综合性的人才选拔评价机制，积极探索多样化的招生模式。针对具有特殊潜质和潜能的招生对象，制定更加科学合理的选拔条件。在培养环节，更多地关注对学生的学习动机和培养潜质等的评价。继续完善学分制管理制度，加大对预备警官学习的指导力度。鼓励预备警官投入创新实践活动和个性发展，学习过程中发表的学术论文、获得的发明专利，以及科研训练和课外学术科技赛事等活动中的优秀成果，经认定可替代相关课程或综合论文训练。在教育评价上，教师要改变以往把考试成绩，通常是一次考试的成绩，作为评价学生惟一的标准，建立一套综合评价体系，将学生的考试成绩，在实践中发现问题、分析问题、解决问题的能力，以及学生的实践能力都纳入评价体系中，进行综合全面的考核和评价。其次，职中环节，研究适合不同层次、不同警种的人才考核测评技术，改进考核方法，完善考核制度。建立以业绩为依据，以能力为重点，由品德、知识等要素构成的各类警察专业人才评价指标体系。第一，完善人才评价标准。从规范警务业务分类与衡量警务业绩标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。第二，完善人才评价手段。依托警务“大平台”系统开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平；合理分配定量评价和定性评价、结果评价和过程评价的比例；应用数字化手段建立综合评价系统平台，通过网络实现在线评价、在线分析和结果集成汇总，形成涵盖各类、各级评价结果的综合评价报告，全面提升科学评价工作效率。第三，创新人才评价方式。逐步建立关键岗位各层次警察的胜任素质模型库，建立系统化的警察能力标准体系，为警察人才培养、使用和激励提供科学依据，积累经验，扩大应用，全面实现江苏特色警察人才队伍的动态管理和结构优化。
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