提高基层公安机关执法质量的有效机制
摘 要 近年来，随着我国经济的快速发展，我国的法治建设也在不断完善。公安机关作为执法部门，尤其是基层公安机关，是公安工作的主力，必须创新原有的管理体制，积极转变工作作风，采取切实有效的改革措施，全力推进、深化公安机关执法规范化建设，不断提高基层公安机关执法质量，以适应时代的发展和要求。本文以西藏基层公安机关为出发点，分析并提出了提高基层公安机关执法质量的对策和建议。
关键词 基层 公安机关 执法 机制
基金项目：西藏警官高等专科学校法治公安科研创新团队项目成果。
作者简介：边彦斌，西藏警官高等专科学校法律系讲师。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.203
近年来，随着我国经济的快速发展，我国的法治建设也在不断完善，特别是十八大以来，习近平总书记提出的“十六字”方针，对我国的法治建设提出了更高的要求。公安机关作为执法部门，尤其是基层公安机关，与群众联系最广泛、最频繁、最直接，必须创新原有的管理体制，以建设社会主义法治国家对公安机关执法工作提出的新要求为契机，以公安部提出的公安机关执法规范化建设为指导，积极转变工作作风，采取切实有效的改革措施，全力推进、深化公安机关执法规范化建设，不断提高基层公安机关执法质量，以适应时代的发展和要求。特别是西藏的基层公安机关，还由于西藏地处我国的西南边陲，是我国反分裂斗争的前沿，社会环境异常复杂，因此，提高西藏基层公安机关执法质量，对于维护社会稳定、保卫国家和人民安全大有裨益。
一、基层公安机关执法质量概述
（一）基层公安机关的含义和范围
公安机关执法主要依靠基层公安机关，基层公安机关与群众的接触最广泛、最频繁也最直接，同时也在第一线与犯罪分子作斗争。他们第一时间受理各类纠纷、求助，第一时间了解警情状况，第一时间处理各类突发情况。①因此，基层公安机关一般是指处于公安实战第一线，维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的公安机关基本（基层）单位，其包括派出所、看守所、刑警队、巡警队及其它相当的队、所、站等。②
（二）基层公安机关的职责
在我国，基层公安机关直接与人民群众打交道，为人民群众解决实际问题，因此，公安工作中，大部分实际任务都由基层公安机关承担。根据《人民警察法》第六条规定，基层公安机关的职责具体为：
1.预防、制止和侦查违法犯罪活动。
2.维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。
3.维护交通安全和交通秩序，处理交通事故。
4.组织、实施消防工作，实行消防监督。
5.管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品。
6.对法律、法规规定的特种行业进行管理。
7.警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。
8.管理集会、游行、示威活动。
9.管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务。
10.维护国（边）境地区的治安秩序。
11.对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察。
12.监督管理计算机信息系统的安全保护工作。
13.指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。
14.法律、法规规定的其他职责。
基层公安机关在保障国家长治久安、维护社会和谐稳定、保护群众生命财产安全、惩治违法犯罪行为过程中发挥着重要作用。
（三）提高基层公安机关执法质量的意义
公安机关的职责是维护社会稳定，保护国家安全和人民利益，主要的执法活动是由基层公安机关完成的，因此，基层公安机关的执法水平和质量直接影响公安机关执法公信力和社会效果。随着我国经济水平的增长、国际地位的提升，社会各个领域不断发生着深刻而复杂的变化，对我国基层公安机关的执法行为提出了更高的要求。提高基层公安机关执法质量，不仅有利于公安队伍正规化建设、推进公安机关的法治化建设，更有利于维护和谐稳定的社会。
二、影响基层公安机关执法质量的事由分析
（一）基层公安民警业务素质不高
基层公安民警基本上是通过公务员考录的方式进入公安系统，原则上要求必须是公安专业或者法律专业的毕业生，但由于西藏地处祖国的西南边陲，相对于内地来说，不但偏僻、海拔高，而且政治、经济、文化等各方面也都比较落后，很多毕业生不愿意来这里工作；另外，由于西藏是我国反分裂斗爭的前沿，维稳任务多，需要的警力也多，必须有大量警察来保障。因此，西藏每年的招警考试只能将标准降低，一是从非公安和法律专业的毕业生中招收大量警察，二是将毕业生的学历放宽到专科。这样招录进来的警察，只经过三个月的岗前培训就上岗，可想而知，业务素质不过关，执法环节问题重重。
（二）基层公安民警缺少必要和针对性的培训
目前，绝大多数基层单位领导，只重视单位人员数量的多少，而忽视了对民警能力的培养和提高，对工作中出现的问题，只是一味地责怪民警素质不高、能力不强。对上级下达的培训任务总是能拖就拖，甚至有的领导还借口工作忙、时间紧、不愿派人参加学习。另外即使有的单位派人来参加培训了，也很难达到预期培训目的。目前参加培训的教员大都是从各业务单位挑选的，他们一般业务能力较强，但毕竟不是专业教员，知识结构不尽合理、专业知识老化，质量不高、针对性不强，导致培训内容繁杂、成效不够明显，有的甚至出现了走过场或走形式的现象。
（三）基层公安民警缺乏扎实苦干的精神
我国的公安机关是按照正金字塔形状而设计的层级，分为公安部——省公安厅——地级市公安局——分局——公安派出所五个层级，公安机关派出所位于整个公安系统的最底层，数量最多、分布最广，承担着绝大部分公安执法工作，是公安系统中最基础、最前沿的阵地，因此，基层公安民警特别辛苦、特别累，尤其是西藏的基层公安民警，不仅要完成一个普通基层民警要做的事，还要克服高海拔带来的缺氧、干燥问题。但也正是西藏特殊的地理环境，让很多思想懈怠、政治觉悟不高、缺乏扎实苦干精神的基层民警，把它作为不想工作、不想做事的借口，尤其是在基层工作的汉族民警，其中很多人都不想留下来安心工作，辞职、调离的情形非常多，导致基层公安工作执法混乱、无章可循、效率低下。
三、提高基层公安机关执法质量的有效机制
基層公安机关在维护社会稳定，保障人民乐业上起到非常重要的作用，因此，在公安机关执法实践中，要确保执法行为合法、科学、高效。
（一）坚定理想，扎实提高思想政治觉悟
提高基层公安机关的执法质量，要坚持把思想政治建设摆在第一位，只有思想政治理论上的清醒，才能保证行动上的正确。西藏特殊的地理环境和历史原因导致西藏各方面发展相对落后，因此，各基层公安机关要加强对本单位民警尤其是很多刚毕业参加工作的民警进行思想政治理论培训，树立“既来之、则安之”的坚定理想，努力完成组织交给的各项任务，传承和发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的老西藏精神。
（二）提高入警门槛，尽量引入学历高专业强的毕业生
目前，西藏公安新入警的民警来自于参加公招的警校毕业生和非公安专业的毕业生、人才引进的应届毕业生、部队分配下来的退伍老兵，人才良莠不齐，严重影响公安队伍的建设。因此，建设一支具有更为专业知识体系和实战能力的公安队伍，首先，必须提高入警门槛，新警必须是经过正规学习和训练的警校毕业生；其次，学历方面，虽然不能唯学历论，但学历仍能代表一定的知识储备，所以学历上尽量要求是本科及以上；最后，对于一些非公安专业的人，必训是具备特殊技能的才能招入警察队伍。
（三）加大培训力度，定期对新老民警进行理论和业务方面的培训
随着社会的变化，新情况、新法规层出不穷，民警原有的知识和技能需要及时更新和升级。首先，全体民警特别是领导干部，要从思想上引起足够重视，立足公安队伍长远建设，切实搞好民警培训教育工作。其次，要创新原有的教育培训模式，改变传统的以说教为主的培训形式。政工部门和法治部门可以充分利用公安机关内部网络的便利，联合制作由各种典型案例得出的执法提示和案例点评，以小视频的形式取代以往传统的讲座说教，通过情景演示点评案例，还可以开展模拟法庭、突发情况演练等培训，不断鼓励基层执法民警参与其中，充分调动其积极性和主动性，更能吸引广大执法民警的兴趣，使教育结果事半功倍。最后，培训教育要与工作实践相结合。培训教育要根据民警在公安工作中遇到的新情况、新问题，按照“缺什么、补什么”的原则，来制定培训内容，切实加强公安队伍正规化建设，促进公安工作。
（四）加强人性关怀，优化基层公安民警的工资和休假制度
西藏由于海拔高、缺氧，对身体健康有潜在影响，因此，在西藏基层公安机关工作的很多民警，特别是汉族民警，为了家人健康不愿家人常住西藏，基本上都存在和家人两地分居的问题，民警只有在休假时才能与家人团聚，尽到对小孩和老人的照顾义务。目前，西藏各基层公安机关的年休假大概是五十天，但这五十天也往往由于众多的藏族节日和敏感日要被提前召回维稳而休不满。同时，基层公安民警的工资待遇，相比内地，同等情况下，也没优势。在西藏一直流传着这样一句话：“在西藏工作一辈子，是献了青春献子孙”，可见，在西藏这个特殊环境下工作的人们付出何其多。鉴于此，各基层公安机关要加强对民警的人性关怀，优化基层公安民警的工资和休假制度。提高工资待遇，适当延长休假时间，这样，民警才会觉得付出和回报成正比，工作更有热情和动力，执法质量和效率自然而然会提高。
注释：
①江菲.基层公安机关执法规范化建设研究.河北科技大学.2017年12月.
②张小衡.基层公安民警素质提升问题研究.湖南大学.2018年3月.
参考文献：
[1]程伟.制约公安执法质量进一步提高的主要因素与对策.四川警官高等专科学校学报.2007.
[2]袁修来.公安法制建设存在的主要问题及其解决对策.森林公安.2008（2）.