强化绩效评价管理机制提高财政资金使用效益
摘 要：财政资金使用情况关系到财政部门的建设与发展，在过去财政预算管理中，经常出现过于关注财政分配、轻视财政资金使用效益;重视资金支出、轻视绩效的情况，严重阻碍了财政部门的有效管理。故此，加强财政部门的绩效考核评价机制，有助于提升财政资金使用效益，保证资金的利用效率，促进财政部门的创新发展。本文针对绩效评价机制的重要性进行深入讨论，并提出建立绩效评价机制的有效策略，希望能够进一步提升财政资金的使用效益。
关键词：绩效考评机制;财政资金;使用效益
市场经济深化改革持续推进，我国公共财政机制不断完善，使得绩效评价机制在财政管理中发挥了越来越重要的作用。财政绩效考核秉承着规范化、科学化的评价方式，按照规定的原则，对财政资金运用情况进行公平、公正、客观、科学的评价，以便于及时找出财政支出决策中存在的种种问题，合理调整财政资金的使用方案，保证财政资金的合理分配。
一、绩效评价工作在财政资金管理中的重要意义
在新时代背景下，完善财政绩效评价机制既是促进公共财政体制改革的客观需求，也是社会主义市场经济发展的重要保障，更是完善法治政策、促进依法理财的必然需求。
（一）建立财政绩效评价机制有助于促进财政支出监管
自计划经济体制实施以来，我国财政部门存在如下问题：缺少完善的财政支出管理职能、过于重视预算分配忽略效益考核、关注资金拨付忽略支出监督、对财政支出情况缺少全面的效益评价。我国建立公共财政以后，部门预算加快改革，从注重财政资金分配转化为注重财政资金使用效益考核评价与监督，并通过完善财政绩效评价机制来全面监督财政支出情况，即采取科学化的评价指标、评价方式等综合衡量比较财政投入的成本与产出效益，对财政支出的风险程度、产生效益、管理水平等进行评判，进而有效规范财政支出管理。
（二）建立财政绩效评价机制有助于提升财政支出效益
现阶段，虽然我国财政支出效益总体态势向好，但一些支出效益并未完全体现出来。例如：政企职能混淆，财政支出缺位或越位，并未完全体现预算分配效益;财政支出管理不规范，资金严重浪费，财政资金使用效益水平下降。建立财政绩效评价机制，能够从财政资金预算分配到资金使用进行严格的考核、监督、约束，在对财政资金分配经济性、合规性进行分析的过程中，对财政支出的生态效益、经济效益以及社会效益等进行综合评价，以便于减少盲目支出，保证财政支出效益。
（三）建立财政绩效评价机制有助于优化预算管理体制改革
财政绩效评价机制的建立，有助于促进财政资金管理与使用部门监管机制的建立，其中包括自我评价、自我监督、外部评价、外部监督等，增强财政资金运營效益意识与责任意识。同时，构建财政绩效评价机制有助于对财政资金管理进行全面约束与规范，保证资金的安全性与高效性，为财政部门预算管理体制改革提供保障。
二、绩效评级工作中财政资金监管存在的问题
自2015年1月1日开始实施新预算法以来，我国财务部门要求财政预算安排与资金绩效评价相联系，这标志着我国公共财政制度建设迈出了关键性的一步，近两年来绩效评价工作越来越重要，对财政资金监管起到了很大作用，但也存在一些问题。首先，缺少健全的财政绩效评价体系。虽然我国财政部门高度重视财政评价管理工作，但当前的财政绩效评级体系仍然不健全，缺少财政项目投资绩效评价机制，单位内部财政支出评价机制无法发挥作用，财政部门绩效评价机制不完善等。其次，财政支出绩效评级机制不完善，无法对财政支出与财政投资绩效发挥监督作用，导致财政支出与绩效评级不客观。最后，区县资金使用控制力度不足。一些区县财政部门缺少绩效制度体系，导致资金滥用、资金应用缺少合理预算等现象，严重阻碍了区县财政部门的稳定发展，有损区县财政经济效益。
三、建立健全绩效评价机制的策略
财政绩效评价机制的建立，绝不是形式化评价，而是要服务于部门预算编制与执行，促进财政管理。完善财政绩效评价工作，需要保障评价指标、评价方法、评价时间与预算编制、执行的一致性。具体来说，需要构建以下四个体系。
（一）构建财政绩效评价制度体系
立足于我国当前财政支出涉及的范围、财政支出性质、财政支出特征等因素，若想建立财政支出绩效评价机制，应从以下三个方面进行：（1）完善财政项目投资绩效评价机制，对财政部门已经计划投资的相关项目从多个角度开展综合性评价，以保证财政项目的科学性;（2）在单位内部建立财政支出评价机制，采取科学的手段评定社会公益性与基础性机构的支出情况是否合理有效;（3）建立财政部门绩效评价机制，在政府部门或具有公共管理职能的部门建立绩效评价机制，对本部门计划目标的执行情况与取得的成绩进行综合考核，对该部门业绩、工作价值、工作成本等进行多维度评定，保证考察部门预算编制与执行的合理性与有效性。
以上三方面制度体系的建立绝不是一蹴而就的，需要经过漫长的探索与科学的评定。为完善以上评价体系，应注意以下几点问题：第一，设立不同层次工作的评价目标，完善财政支出评价体系与分类评价指标等;第二，对不同层次的财政支出绩效评价制定与之相适应的评价方式与管理模式，提升评价工作的规范性与制度化;第三，加强各层次财政支出绩效评价结果应用方法的研究，合理规定评价结果的运用目的、运用范围、运用权限、运用程序等，完善法律规范，对财政项目相关负责人加强权力制约与监督。
（二）构建财政绩效评价方法体系
构建完善的财政支出绩效评价机制，需要建立一套系统化、完整化的评价方法作为基础，对财政支出与项目投资绩效进行精准、客观的评价。根据研究，适用于我国现阶段财政经济情况的绩效评价方法包括最低费用选择法、综合指数评价法、因素量化法、公众评判法、目标与实施结构对比法、查询查证法、历史动态对比法以及成本—效益分析法等。财政部门应按照本单位的实际情况，科学选择最佳的评价方法。
（三）构建财政绩效评价指标体系
根据财政支出分类与评价对象，财政支出绩效评价指标可设定为通用指标、个性指标、补充指标。通用指标是指按照不同的评价对象设计的部门、单位、项目结果绩效评价指标;个性指标是及时根据财政资金支出设计的评价指标，按照支出功能可以划分为经济建设支出项目、科学事业项目以及社会保障项目等;补充指标是按照财政支出评价对象与所处社会环境设计的评价指标。
（四）构建财政绩效评价信息采集体系
财政部门应充分借鉴较好的数据收集、数据分析经验，完善信息采集体系。首先，按照不同种类、不同领域财政支出项目开展评价工作，对数据信息进行分类管理;其次，对不同种类的财政支出执行不同的绩效评价标准，拓展评价数据信息收集范围，促进信息指标与标准的有效研究;最后，改善信息采集评价方法，搜集大型财政支出项目的决策、实施等经济指标与数据资料，保证评价数据信息采集的有效性，提升财政资金的使用效益。
四、结语
近年来，我国经济形势越发严峻，财政收支矛盾问题较为突出，加大了财政资金管理的难度。绩效评价作为一种满足市场经济与公共财政改革的重要手段，在财政资金管理中发挥了重要的作用。故此，财政部门应完善财政绩效评价机制，保证财政资金科学分配与安全使用，避免公共支出超额增长，进一步提升财政资金的使用效益。
参考文献
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