河北省不同性质预算内财政支出对经济增长的影响分析
[摘 要]新经济增长理论从不同角度将财政支出纳入其研究领域，认为财政支出在促进知识和技术创新、人力资本积累等方面有着不可或缺的作用，通过知识和技术创新、人力资本的积累等方面促进经济的持续稳定增长。本文从最基本的总量生产函数出发，构造不同性质的财政支出对经济增长的产出弹性及贡献份额，藉此分析河北省财政支出在经济增长中的作用，并相应的提出一些相关的政策建议。
[关键词]财政支出 经济增长 生产函数
作者简介：郝琳琳（1981—），女，汉族，河北省正定人，河北软件职业技术学院经济管理系助教，硕士研究生，研究方向经济学。
根据内生经济增长理论，政府的财政支出属于生产性支出。政府性活动可以通过影响使企业部门生产率提高的投入因素，有效地推动经济发展。具体来说，财政支出可以通过为企业生产提供基础设施和产权保护，改善其生产环境，降低企业的非生产性成本，提高企业的生产效率；通过对科学、教育和社会保障水平的投入可以提高整个社会的技术总量和劳动者个人素质，促进企业部门的技术创新，从而使企业部门的生产得到更充分的发展。本文将不同性质的财政支出引入生产函数，分析不同性质的财政支出对河北省经济的影响。
一、理论模型
二、数据定义
总产出用地区生产总值表示。资本投入，用张军和章元（2003）的方法用永续盘存法加以估算，考虑到我们分析财政支出对经济增长的贡献，有必要区分资本存量中的财政投资部分和非财政投资部分。因此基年资本存量选取的是张军估算的1978年的全国资本存量，以1978年河北省资本形成总额占全国资本形成总额的比例折算，然后用1978年财政投资和非财政投资占总投资的比重进行划分，区分出非财政支出形成的企业部门的资本存量部分。劳动投入，用河北省的就业人数来表示。不同性质财政支出对经济增长的影响不同，我们将财政支出分为三大类：一类是经济建设服务支出，主要是生产性的财政支出，侧重于为企业生产提供基础设施等方面的生产性支出；一类是社会服务类支出，主要是指政府直接为生产生活提供服务，侧重于提高劳动者的素质方面的财政支出，第三类是行政管理支出，指政府为使市场更有效率的运行而对市场活动进行管理的财政支出，侧重于为经济提供的投资生产的外部环境产权的保护等角度的支出。三类不同性质的财政支出所选择的指标分别取自各年的《河北省统计年鉴》中预算内财政支出中分项目财政支出的汇总。由于河北省预算外财政支出缺乏相应的详细分类，所以本文选取的仅为预算内不同性质的财政支出。
三、模型分析
利用Eviews3.1分析软件，采用广义差分法对不同性质的财政支出进行广义最小二乘法分析，结果如下表1。
表1不同性质预算内财政支出与经济增长的回归分析
Dependent Variable: lny
1．利用Eviews3.1分析软件，采用广义差分法对方程进行估计。
2．equation1为同时引入经济建设服务支出、社会服务支出和行政管理费支出的生产函数，
equation2、3、4分别为引入经济建设服务支出、社会服务支出和行政管理费支出的生产函数。
3．系数下面的括号内数据为t统计量数值。
4．*代表在1%水平下显著，**代表在5%水平下显著，***代表在10%水平下显著。
我们可以看到，从不同性质财政支出对经济增长的贡献角度考虑，经济建设服务性财政支出对经济增长的产出弹性为0.036，社会服务性财政支出和行政管理费支出对经济增长的产出弹性为-0.011和-0.006，对经济增长的贡献较小，且在统计上并不显著。但是加入了财政支出后的生产函数中资本的产出弹性都有所增加，也就是说，虽然单从这几项财政支出本身来看，它们对经济增长的作用并不是很明显，但是它们都或多或少的增加了非公共部门企业的产出弹性。
四、存在问题及对策分析
从模型我们可以看出，河北省财政支出对经济增长的贡献主要是靠其经济建设支出部分带动，而在经济建设支出部分中又有很大一部分属于和企业部门生产相关的生产性支出。而在新经济增长理论中，赖以实现内涵型增长主要依靠社会服务性财政支出和行政管理支出所实现的，通过对河北省的相关分析中我们发现，这部分支出对经济增长的作用效果并不显著。
造成这种结果的原因，一方面财政用于经济建设服务支出下降过快，难以推动经济的起飞，造成经济建设服务性财政支出对经济增长的产出弹性较小，同时科教文卫支出结构不是很合理，更多的投向了回报率偏低的高等教育，同时卫生、社会保障的新经济增长理论中能够提高劳动者素质的支出又由于其覆盖面不广，没有充分发挥到其应有的作用，表现在社会服务性支出作用不明显。此外，理论上应当为经济带来良好的法制环境的行政管理费支出，在实际应用中较多的偏向于人员支出，降低了一部分行政资金的使用效率，从而使这部分资金整体上表现出来的效果并不显著。
对于上述的一些问题，更多的应该考虑的是优化财政支出结构。
一是继续加大对公共投资的投入。对于现阶段来说，物质投资仍然是经济增长的主要依靠方式。因此还应继续加强财政投资，特别是要增加具有外部效应的基础设施、能源、交通等公共领域的投资。
二是加强教育资金投入，特别是基础教育投入。教育支出对于提高整个社会总的知识存量，提高整个社会的人力资本水平都有十分重要的意义。因此，财政支出更应当相向社会回报率较高的基础教育倾斜，尤其是农村的基础教育更应当保证。
三是加强对科学研究的财政投入，推动企业科技成果转化。一方面应当继续增强政府对科研的扶持力度，另一方面，加强企业和高校的合作，通过提供风险基金，共同研发新产品，提高企业生产的技术水平的同时也可以推进高新技术成果转化为现实的生产力。
四是加强行政支出管理，控制财政供养人口
加强行政管理支出的管理，控制财政供养人口是提高行政管理支出效率的有效方法。根据政府的事权决定各级政府的实际职能，根据各级政府的实际职能设置相应的机构。同时推动行政事业单位企业化，这样有助于减少大量的行政供养人口，并提高这部分部门的竞争活力，提高其经济效益。
参考文献
[1]马斯格雷夫，邓子基等译，财政理论与实践[M]，中国财政经济出版社，2003版
[2] 政府公共投资与经济增长，https://wenshu.shua
ngla.com/gongwen/69/77/0512/
11929.htm 2005-11
[3]“调整我省财政支出范围 优化支出结构”课题组，调整我省财政支出范围，优化支出结构，河北省哲学社会科学规划研究2001年度项目，批准号，200103017
注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”