县域工业发展战略研究
【摘要】工业强省是实现贵州省经济社会发展历史性跨越的必由之路，县域工业是县域经济发展的重要推动力量。盘县县域工业发展要根据本地特有的资源优势，选准特色工业作为突破口，重点扶持煤炭龙头企业，以龙头带基地，以基地带农户，从而实现盘县工业的全力提升。
【关键词】工业发展；战略研究；城镇化；农业现代化；基础建设；创新
工业强省是实现贵州省经济社会发展历史性跨越的必由之路，县域工业是县域经济发展的重要推动力量。近年来，盘县县委县政府根据省委、省政府“5个100”工程和市委、市政府“5个10”工程的安排部署，全面启动建设了18个现代高效农业示范园区（其中，省级园区5个，市级园区3个，县级园区10个）。园区规划总投资133.44亿元，现已完成投资18.63亿元。
一、盘县县域工业发展的区位优势和现状
盘县地处滇黔桂三省区结合部，是贵州的西大门，位于六盘水西南部，国土面积4056平方公里，境内有2个省级开发区，1个市级产业园区。盘县历史文化悠久，交通区位优势突出，矿产资源富集，旅游资源丰富；气候舒适宜人，生态环境优美，是世界古银杏之乡；素有“滇黔锁钥”之誉，是贵州面向云南和东南亚开放的桥头堡；是中国南方能源战略基地，曾经是三线建设的主战场；是云贵交通、能源、商贸、物流、旅游的重要节点，是毕水兴经济带的中心腹地。
近年来，盘县依托独特煤矿资源优势和矿产品优势，科学规划指导，精心服务企业，初步形成了以板石、水泥、页岩砖、花岗岩为主的建材工业；以水电、煤炭为主的能源工业；大力发展煤电产业，促进资源优势转化升级，全力推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电材“四个一体化”发展，盘南煤电铝一体化产业基地发展规划已通过省级审查，与广西投资集团签订了战略性投资合作框架协议；盘北煤矸石发电厂一期、盘县电厂“上大压小”改建工程建设进度加快，预计今年可建成并网发电；四格风电场一期工程建成发电；宏盛焦化、天能焦化扩建、首黔煤钢电煤焦化、盘江机械制修租一体化、马依煤业等项目进度加快。这些产业的发展带动了盘县经济，也带动了许多相关产业的发展，解决了农村剩余劳动力就业，促进了农民增收和财政增长，加快了县域工业化进程。
二、近年来盘县县域工业发展的主要做法和经验
（一）依托优势资源加快项目建设
盘县根据本地特有的煤炭资源优势，选准煤炭特色工业作为突破口，重点扶持煤炭龙头企业，以龙头带基地，以基地带农户，从而实现煤炭工业的全力提升。加强与科研院所的合作，研制开发高科技新产品。
（二）高度重视实行县级领导包抓重点项目工作
每年初县上确定一个县级领导包抓一个项目，有关部门捆绑包挂，建立一批能抓项目，会抓项目的领导班子，配备一批能办实事的干部队伍，协调解决项目建设中遇到的各种问题和困难。
（三）努力夯实基础搞好服务保障
盘县县域工业企业要抓住机遇，双向开拓：一方面“请进来”，吸引外商来投资兴业；另一方面“走出去”，积极组建“海外兵团”，大胆探索跨国跨省经营，走国际市场的新路子，建立和拓展县域工业产品转换升级的渠道。同时，聘请专家进行技术推广培训，有力破解一些企业建设中的难题。
三、推进县域工业发展遇到的困难和问题
盘县县域工业经过几十年的发展，取得了很大成就，但和发达地区比较起来还有较大的差距。其存在问题是：
（一）工业经济总量小，企业规模小
全县工业产值实现506.14亿元，增长16.31%，规模以上工业产值451.94亿元，增长19.24%。
（二）企业技术含量低，缺乏创新能力
盘县工业企业大多数是近十几年来创办的私营企业，由于受资金、技术等因素影响，规模普遍较小，且投入不足。企业产品中原材料、初级加工产品占的比重较大，产品科技含量低，档次不高，而经过精深加工具有自主知识产权的产品很少，新产品开发，新技术的推广应用还有差距。
（三）企业普遍存在融资难的问题
由于受各方面政策影响，加上贷款门槛较高，而全县小企业又缺乏能够抵押的物品，贷款难成为盘县工业发展的制约因素之一。
四、如何破解盘县县域工业发展瓶颈
针对目前盘县县域工业发展现状，结合盘县特殊的煤炭、旅游资源优势，坚持“两加一推、两化带动、四化同步”，坚决守住发展、生态、安全“三条底线”，着力打造城市品质和功能完善、绿色生态环境、产业发展、特色精品旅游、发展软环境、精神文化“六个高地”，奋力在生态立县、产业强县、统筹城乡、区域合作、创新驱动、转型升级、安全集约、循环低碳八个方面实现新突破。
（一）加强对工业经济的领导
要实现阶盘县工业经济突破发展，关键在领导，全县上下牢固树立“全县抓经济、突出抓工业”的指导思想，使县、乡（镇）一把手要负总责，亲自抓，把主要精力向工业经济倾斜。县上领导带头执行重点企业和重点项目联系制度，分头行动，狠抓落实，要经常深入企业生产第一线，深入项目建设现场，积极主动地解决企业生产和项目建设过程中遇到的困难和问题。
（二）大力推进工业强县战略，进一步扩大投资规模
坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴大上项目，抓大项目，确保全年固定资产投资完成800亿元，力争突破1000亿元，其中50万元以上固定资产投资项目比重达75%，增长80%以上，亿元以上项目增长80%以上。
（三）加强工业人才队伍建设
全县上下牢固树立“人才资本是第一资本”的观念，着力营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才”的氛围。一是盘活现有人才，把懂工业经济，德才兼备的人才充实到领导岗位上来，乡镇和部门要配备懂工业的领导。二是引进实用人才。在盘活我县人才存量资源的同时，要制定更加灵活的人才引进，激励政策，引进外地优秀人才。
（四）大力推进城市城镇建设，不断提升城镇化水平
以县城区建设为重点，统筹城乡建设。深入开展“五城联创”活动，以规范交通秩序为重点，坚持疏堵结合，加大执法力度，严厉打击乱停乱放和非法营运行为。加强市民文明素质教育，规范市民行为，提高城市文明程度。
（五）大力推进农业现代化，促进农民持续增收
认真贯彻落实中央1号文件，围绕现代特色农业建设，进一步加大投入力度，保障农业稳定发展，确保农民持续增收。
（六）大力推进基础设施建设，夯实经济发展基础
加快推进交通、水利、供电、信息等基础设施建设，切实提升县域经济发展硬环境。加快“智慧盘县”和“数字盘县”建设，全面推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，加快实施村村通宽带和电话等工程。
【基金项目】本文系贵州理工学院2014年度贵州工业发展研究中心课题“县域工业发展战略研究”的阶段性成果之一（项目编号：GZGY20140718）。
参考文献
[1]赵建春，等.支持高新技术产业发展的公共政策[M].郑州：河南人民出版社，2002.
[2]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京：商务印书馆，2003.
[3]盘县人民政府网站.http：///.
作者简介：刘松，男，贵州盘县人，贵州理工学院教师，讲师，硕士研究生，研究方向：马克思主义哲学与市场经济。