“三边”工作法的为民实践
【摘要】中央集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚座谈会召开后，各地普遍采取选派第一书记、驻村工作组的方式，推动精准扶贫工作。那么，“第一书记”、工作组进村，如何开局？从哪里入手？肩负的“脱贫攻坚”重任，又将何处起步？江西抚州市委组织部扶贫工作组探索的“三边”开局工作法，紧紧抓住了驻村关键点，先行解决群众反映最突出的问题，带动工作各个环节顺利开局，在短时期内让老百姓看到希望，让工作组增添信心，值得各地借鉴。
【关键词】“三边”工作法；精准扶贫；为民实践
为全面打赢脱贫攻坚战，抚州市从2015年起，以开展“四进四联四帮”活动为载体，每村选派1支党员干部“连心”小分队，离岗驻村扶贫，一年一轮换。今年以来，抚州市委组织部第二批“连心”小分队积极探索“边走访、边谋划、边干实事”的“三边”开局工作法，打破了以往分阶段进行、分步骤实施的机械工作模式，在没有深入调研情况下不急于提交规划，不急于向群众表态不切实际的承诺，实现了驻村扶贫工作系统化和可操作性。
边走访：“五访五弄清”认人认数认底子
工作组所驻的中和村是省级贫困村，资源缺乏，交通闭塞，村民仅靠蜜桔种植业维持生活；村小校舍破烂不堪，孩子上学难；水利设施年久失修，农田灌溉难；无钱修路，村民出行难……住村后，他们请几名村干部轮流陪同，走村入户开展“五访五弄清”，在不到半个月时间里，走遍了全村12个村组，迅速地熟悉了人头、知晓了数据、掌握了底子。
（一）访特殊群体，弄清困难状况。以村小组为单位，逐一上门看望五保户、低保户、贫困户，重新建立“1+X”结对帮扶，并更换了新的“连心卡”，详细了解致贫原因、贫困程度及生活所需。利用茶余饭后，了解“留守儿童”的家庭、学习、生活、心理、健康等状况，主动与“留守儿童”家长联系，鼓励他们返乡创业。
（二）访信访人员，弄清事情原委。与信访苗头户真诚交流，弄清群众产生意见的深层次原因，找准产生意见的根源，逐项破解。比如，新建中和小学征收赖家村小组集体用地一事，引发了少数村民的信访苗头，通过上门做工作、宣传政策，目前事态基本平息，前期土方开挖工程正在进行中。
（三）访致富能手，弄清村级经济。围绕农村发展、农业增效、农民增收，深入走访种养殖大户、农业产业带头人、农村经纪人等，认真分析产业分布、支柱产业培育情况，引导致富能手积极传授致富经验。3个月来，先后走访蜜桔大户13户，烤烟种植户5户，征求意见建议16条。
（四）访本村党员，弄清村史乡愁。与全村党员和村干部、村小组长交心谈心，了解村级组织运行情况、党员队伍现状、人口现状、特殊群体数据以及本村宗族分布、村史变迁、在外成功人士的乡愁等，鼓励他们积极为农村发展建言献策。建党95周年期间，集中走访了全村49名党员，并为70周岁以上老党员和生病党员送上了慰问金。
（五）访县镇单位，弄清联络网络。利用往返村里的间隙，加强与扶贫相关的县直部门、镇所单位的上下联系，及时掌握所在乡、村两级的领导班子及相关工作部门的成员姓名和联系方式，主动与他们建立联系；搞懂弄清脱贫攻坚工作在县镇党委、政府谁主管、谁分管，哪些部门负责，哪些人具体抓，做到心中有数。
边谋划：“五心五依靠”抓稳抓富抓党建
“群众并不是为争那一袋面、一壶油，而是对一些村干部的处事不公深恶痛绝……”到中和村一段时间，工作组在“五访五弄清”的过程中，渐渐摸透了贫困的“症结”：村干部一人一把号，各吹各的调，个别干部无原则，管得多，服务少。比如在办低保扶贫中，一些应该得到照顾的却得不到，凉了群众的心，一些党员曾经在村两委扩大会上说，如果再这样搞下去，干脆出去打工算了……
“工作组进驻前，中和村一度乱了。矛盾升级成上访，纠纷演变为斗争，群众间的不同意见，扩大为宗族间的派系。”干了一届镇长、一届书记，如今又继续提名的白舍镇党委书记何峰，戳中了中和的“软肋”：村两委班子不力、党建基础不牢。
有問题不可怕，就怕问题你发现不了，找到了却又无从下手。针对中和村的现状，工作组很快找到突破口，他们认为，组织部门的扶贫工作组，特色在“党建”，抓手也在“党建”。于是，工作组决定从抓党建入手，注重发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，把风气搞正，把组织建强，把驻村做实，以党建上的“脱胎换骨”带动中和村的“脱贫攻坚”。
根据该村实际，工作组提出了以“五心五依靠”为主要内容的党建扶贫工作思路：在一年的驻村时间里，围绕“五心”即打造领导核心村党支部、配强办事公心两委班子、培育不忘初心合格党员、找到群众称心发展路子、留下深得民心工作队伍，坚持“五依靠”即依靠挂点娘家、依靠各级组织、依靠群众支持、依靠政策帮扶、依靠党建强村，抓紧抓好信访维稳工作，坚决把各种矛盾纠纷化解在基层，做到“小事不出村，大事不出乡”；抓紧抓好精准扶贫工作，持续抓好产业脱贫、安居脱贫、保障脱贫，大力推进教育扶贫、技能扶贫，从根源上阻断贫困代际传递；抓紧抓好基层党组织建设，在发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用上取得更大成效。 （下转第178页）（上接第53页）
在这一党建扶贫思路的指引下，工作组通过召开村“两委”班子座谈会、全村党员大会、民情恳谈会等方式，详细了解群众生产生活情况，听取方方面面意见，形成了中和村党建扶贫三年规划。同时，本着先易后难、先急后缓的原则，工作组进一步明确，驻村期间重点抓好公路硬化、居家养老和文化娱乐休闲场所、水坝水渠修复、村庄整治、新（扩）建中和小学、安全饮水、蜜橘产业互助合作社、设立村务公开监督委员会8个方面实事。
边干实事：“五微五理事”见小见细见成效
在边走访、边谋划的同时，工作组还注重从抓群众的思想观念、精神面貌、切身利益和对小分队的信赖认可入手，以“五微五理事”的创新举措维护稳定、精准扶贫、建强组织，让村民对自身的付出见小见细见成效。
（一）注重“微细节”，理村民感兴趣的事。在穿着上，换下上班的行头，穿上简单朴素的运动服；在语言上，学说南丰话，学会拉家常；在自我管理上，重新划分帮联片区，对外公示联系方式，拉近与村民的距离。
（二）点亮“微心愿”，理村民心里一直期盼的事。当得知一些村小组妇女跳广场舞没设备的心愿后，工作组及时协调购置了12套音箱设备分送至各村小组。
（三）开展“微服务”，理村干部忙不过来的事。设立便民服务站，和村干部一起轮流坐班，公布生育服务证、残疾人证、低保、医疗救助、新农保参保续保等便民服务办理流程，及时受理与村民息息相关的“微服务”。
（四）争取“微项目”，理村干部办不到的事。向县水利局争取到10万元水毁修复项目，向县民政局争取到15万元“农村居家养老”项目，向县交通局争取到30万元竹源村小组危桥改造项目。
（五）建好“微阵地”，理凝聚党心、民心的事。建立矛盾纠纷调解室、精准扶贫工作室和党员活动室，规范制作党建“四化十制度”、“三会一课”、无职党员设岗定责、村规民约、精准扶贫“作战图”和综治五项基础重点工作等上墙展板。组织全村50多名党员和不是党员的村小组长赴广昌县开展“回忆入党心路历程”主题“党日+”活动，争做合格党员。
谈起市委组织部工作组的“三边”开局工作法，市委书记肖毅这样评价道：“‘三边’开局工作法，紧紧抓住了驻村关键点，先行解决群众反应最突出的问题，带动工作各个环节顺利开局，能够在短时期内让老百姓看到希望，让工作组增添信心。”