新时期交通行政管理的问题分析与创新思路
摘 要：交通管理是国家对社会交通事务的各种组织、指挥、協调、控制和监督的总称。包括各个层次、各种形式的有关交通事务的管理。按管理类型分，有交通行政管理、交通环境管理、交通经济管理、客货运输管理、客货安全管理等；交通行政管理是为了全社会建设的整体协调发展而对社会交通事务的管理，在整个交通管理中具有不可忽略的作用。本文深入探讨了交通行政管理的特点和意义，分析和总结了目前交通行政管理存在的主要问题，并基于此提出了新时期下交通行政管理的具体提升路径。
关键词：行政管理；路径；创新；新时期
交通行政管理工作与交通管理内部各环节实现有效沟通和合作有紧密的关系。从某种程度来说，交通行政管理涉及到交通管理的方方面面，在整个交通管理运行中发挥着不可估量的作用，因此，行政管理对于交通管理而言至关重要。在交通发展中，交通管理者要深刻认识行政管理工作的重要意义，准确定位行政管理工作的目标，明确其层次化的工作内容，提升和发挥行政管理工作的潜在效能。交通行政管理的完善实现是长期的过程，交管局积极地采取相关措施，改革和创新交通行政管理工作，真正地为交通管理快速发展发挥重要作用。
一、当前交通行政管理存在的问题
随着当今社会的发展，国民经济的平稳较快发展，拉动了对交通运输的需求。使交通发展取得了较快的增长态势。交通的便利给予国民方便，但是在这样的背景下，也为交通管理带来了巨大挑战，交通管理更加需要行政管理工作强化。然而，在交通的实际管理中发现，许多交通由于对行政管理重要性缺乏足够认识，使得行政管理体系难以建立和完善。
1.交通执法体制的弊端
现行交通行政执法体制中，地方交通主管部门的区域性与各执法门类垂向的相对独立，在交通行政执法中，各行其是，自我封闭，存在着条块分割现象：一是直属设立于各级交通行政部门下的各执法机构，相互间缺乏有效协调；二是尽管是在同一交通系统内，但多数执法门类都建立了从中央到地方上下对应的机构，结果是客观上强化了各执法门类，加固了多头分散执法体制；三是交通行政法被各块分割而不统一，以及存在有些地方法规超前于现行的交通部规章，有些地方过度落后于现行的交通部规章的局面。这些情况是政府的政策能量与效力逐层耗散造成的。在现行的体制当中，每一层级都有其产生的机制，这就造成政策能量逐层递减。在这一过程，管理效率会递减。执法体制的膨胀、老化，必然会使体制内部结构性磨擦系数加大，从而产生内耗、能量衰退，反应能力减弱。
2.我国现行公路养护管理体制的弊端
目前我国公路养护管理是集建、养、管、征为一体，公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担公路养护具体作业，同时还负责对养护工作进行监督和检查，这种体制在很大程度上还是一种计划经济体制，它已远远不能适应市场经济的要求，随着我国经济体制改革的逐步深入和公路交通事业的迅速发展，它的弊端也表现得越来越明显，目前这些弊端主要表现在以下几个方面：维持计划经济模式，事企不分，管养不分，不适合市场经济的要求；养护队伍机构臃肿，人员素质低，难以适应公路发展的新形势；管理方式陈旧，效益低下；养护机械化程度低，养护技术水平低；养护经费严重短缺，公路超期服役现象相当普遍。
3. 交通安全管理体制弊端
中国目前的道路交通安全状况不容乐观。据国家应急广播网报道，2017年交通事故造成死亡人数约6.3万。现行的道路交通安全管理体制存在以下根本性的问题：道路交通安全概念不清，不能形成全国统一的道路交通安全法规体，在行使职能过程中存在部门利益驱动，而交通安全管理难度大，没有专一的安全执法队伍，道路交通安全管理存在盲区。
4.与其有关的体制机制还不完善
就目前来看，许多交通管理在运行过程中行政管理工作无法发挥应有效用，原因很大程度来自其自身的行政管理制度。行政管理制度缺陷来自于两个方面：一是行政管理规章制度不健全。由于交通管理者对行政管理工作缺乏深刻认识，使其在具体制定时，并不能与交通的实际发展状况及发展方向相适应；二是交通管理职能分工不清晰。由于交通管理体系不完善，使得交通工作人员分工、工作流程均较为模糊，这直接造成了工作责任难以界定，引起交管职能部门工作的交叉混乱，严重影响了交通管理内部的工作效率，从整体上削弱了交通管理的运行效率，造成内部资源的极大浪费，严重抑制了交通的稳定发展。
二、新时期交通行政管理创新路径分析
1.强化交通行政管理的体制改革
要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动中央及地方政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、有新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。
2. 深化市场监管体制改革
围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系。要积极参与和促进交通运输价格改革，完善交通运输价格形成机制，清除制约影响交通运输公平竞争的各种体制机制障碍。要深化道路货运管理改革，突出对经营者诚信及遵守安全有关规章能力的考核。要加强工程质量监管，创新监管思路，强化市场监管，从源头上加强监管体系建设。要完善统一市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会征信体系。
3.加大行政管理的信息化应用程度和范围
随着信息化技术在交通管理中的应用逐渐深入和广泛，行政管理工作信息化需求也越来越高。从交通发展现状来看，交通管理信息系统在交通中的应用价值越来越明显，在整个交通的发展过程中拥有不可替代的作用。面对交通管理的信息化趋势，交通行政管理工作在今后的发展中也需努力向信息化接轨，最终实现行政管理工作的全面信息化。我认为，这需要从以下一个方面入手：首先，提升交通的办公自动化能力。交通管理者要有效培养信息化管理能力，逐步实现信息化操作取代传统人工行政管理，形成以计算机网络为核心的行政管理办公自动化系统；其次，建立和完善交通管理内部的行政管理信息系统。借助行政管理信息系统可为行政管理人员提供分析、计划和辅助决策的基本功能，从而有效保障行政管理工作有效展开。
三、结束语
行政管理工作是交通持续性发展的保障，对交通管理效率的提升具有重要的意义。交通需要提高行政管理工作的认识，加大力气建立和完善行政管理体系，让其真正地成为交通发展的协调剂。
参考文献：
[1]编辑委员会.《交通大辞典.》上海：上海交通大学出版社.2005.
[2]编纂委员会.《四川百科全书》.成都：四川辞书出版社.1997.
[3]周鹤龙 徐吉谦.大城市交通需求管理研究[J].《城市规划》.2003（1）
[4]国家应急广播网综合. 两部委：2017年交通事故造成死亡人数约6.3万 [EB/OL]. http：///2017/12/19/ARTI1513656505669693.shtml.2017-12-19