浅论领导决策的内涵和本质
摘要：领导决策贯穿于领导活动的全过程，连接着领导活动的各个阶段、各个环节，是领导过程的核心。从本质上讲，领导决策既是一种领导行为，又是一种组织行为。
关键词：领导；决策；本质
中图分类号：C933 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0065-02
一、领导决策的内涵
决策简单地说就是做出决定，是人们对面临的问题所采取的对策。在社会实践中，小至个人家庭，大到国家政党，都要为实现某种特定的目标而做出各种决定。因此，决策广泛地存在于社会生活中。
领导决策，是指领导者在领导活动中，在被领导者的参与下，采用科学的决策方法和技术，对组织群体未来行动的目标、途径、对策以及其他重大的现实问题，从多种备选方案中所作的择优选择和决定，以此实现领导目标的活动过程。
诺贝尔奖金获得者，西方管理决策理论学派创始人，美国学者霍特·西蒙在《行政行为》一书中明确地指出“管理过程是决策的过程”。而在领导活动中，领导工作的过程便是决策的过程。领导的一系列决策均贯穿于领导工作的始终，领导决策是领导过程的核心，如确定目标、制订计划、组织管理、选才用人、监督检查等都离不开决策，正是这一系列的决策指引和保证着领导工作的顺利进行。而且，领导者还要根据内外条件的变化和形势发展的需要，不断调整和修正决策。所以说，领导决策贯穿于领导活动的全过程，连接着领导活动的各个阶段、各个环节，是领导过程的核心。
二、领导决策应该具备的条件
具体地说，科学的领导决策应该具备以下几个方面的条件：
1 领导决策的主体是领导者和被领导者，尽管领导者在决策活动中所起的作用是主要的，但绝不能忽视被领导者参与决策的积极作用。
2 领导决策要有明确的目标。决策总是为了解决某一问题而做出的决定，因此决策是有目标地面向未来的认识活动。没有目标，无从决策；目标不明确，将会造成决策的失误。
3 领导决策要能够付诸实施。决策是为了正确地指导人们认识和改造世界的活动。制定决策后必然要付诸实施，不准备实施的决策是多余的决策。决策以实践为基础和目的，又是实践的准备和指导。因此要特别重视决策的可操作性，使之切实可行。同时，领导决策要在实施的过程中反馈修正、发展完善。
4 领导决策总是面向未来的，因此预测应是决策的前提。
5 领导决策要追求优化。决策是在一定的条件下追求优化的目标，并且优化地实现目标的过程。以最少的消耗，获得最佳效果是领导决策追求的理想境地。不追求优化，决策就没有任何意义。
6 领导决策是一种选择活动。领导决策实际上是一种选择活动，选择的目的是追求优化，只有一个目标或方案，无从选择；没有选择，就无从优化；没有选择就没有决策。因为主客观情况的复杂性，决定着决策目标和行动方案的多样性，而从多样性中确定出最优目标和最优方案，必须经过选择的途径。有比较才有鉴别，有鉴别才有优选。所以，从决策目标和行动方案的多样性中经过比较、鉴别，选择出最优目标和行动方案，是领导决策的核心问题。
7 领导决策是一个选择的过程。决策是在若干个有价值的方案中选择一个最佳的方案的过程。在日常生活中，人们常常认为领导者“拍板定案”，做出决断就是领导决策的全过程。这种认识是片面的。领导决策，既包括领导者“拍板”前的调查研究、科学预测、拟定方案等准备活动，还包括“拍板”后的实施活动。就是说领导决策包括制定决策和实施决策两大阶段。
8 领导决策是领导者能力素质提高的过程。决策时需要分析能力、综合能力、协调能力、应变能力，需要胆识魄力，需要热情、觉悟、事业心，需要整体的高素质。领导活动离不开大大小小的决策行为，这种大量的决策实践会反过来能有效地促进和提高领导者的决策能力和其他各方面的素质。
三、领导决策的本质
决策是领导工作的核心。决策在领导活动中具有普遍性，是领导的基本职能和基本活动；是领导者的第一位责任，也是领导能力的集中表现，是衡量领导者水平的主要标准；决策在现代领导活动中处于重要地位，起着重要作用。周恩来同志在《怎样做一个好的领导者》一文中指出，“正确的领导”由三个前后相继的环节所组成：一是“必须正确地决定问题”即决策：二是“必须组织正确决定之执行”即决策实施；三是“必须组织对于执行这种决定的情形之审查”即决策的反馈修正。显而易见，这三个环节都与决策密切相关。决策始终贯穿于领导活动的全过程，而且规定和影响着其他各项领导工作的进程。
从本质上讲，领导决策既是一种领导行为，又是一种组织行为。
1 领导决策是领导者履行职能的行为
决策是领导者的首要职能。领导者职能很多，但决策是众多职能中最基本的首要的职能。因此，领导决策是领导者履行职能的行为。
首先，决策之所以是领导的基本职能，是因为：从横向上看，决策涵盖领导活动的诸方面，无论是组织管理、选才用人，还是指挥激励、沟通协调，都需要领导者制定正确的决策来实现既定的目标。从纵向上看，决策贯穿于领导活动的全过程，从发现问题，确立目标开始，到组织实施结束，都需要领导者自始至终围绕决策进行。毛泽东曾说：“领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于‘出主意’一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于‘用干部’一类。”毛泽东所讲的“出主意”就是指的决策；“用干部”指的是选人用人，这里也包含决策。其实，从领导所从事的工作来看，有大政方针要你决策，有小的问题要你“拍板”，还有一些紧急意外事变要你做出决定，不能决断，就不能领导。在我国领导实践中，民主革命时期，党中央选择了农村包围城市，武装夺取政权的道路，领导人民建立了新中国。粉碎“四人帮”后，十一届三中全会作出了把党的工作重点转移到经济建设上来的决定，使我国走上了健康发展的轨道。我国领导者的实践活动，就是不断地进行决策，领导全国人民取得一个个胜利的过程。同样，凡工作有声有色的单位，其领导干部必定是认真履行了决策这一基本职责的。
美国学者马文曾在高层管理者中作过调查，他提出三个问题：（1）你认为每天最重要的事情是什么？（2）你每天在哪些方面花费的时间最多？（3）你在履行你的职责时感到最困难的是什么？结果有90%以上的答案都认为是决策。国外有人提出“领导就是决策”的观点，也是有一定的道理的。
其次，决策之所以是领导的首要职能，归根结底是由决策在领导活动中的作用所决定的。决策在领导活动中的作用表现在：一是决策直接规定了组织整体活动的方向和路线，即规定和引导组织内人流、物流、财流、信息流的取向。“牵一发动全身”，决策的改变会引起一系列连锁反应，影响之广、之大，都是领导的其他职能所不可比拟的。二是决策从根本上决定了组织的整体活动效能。领导工作所要达到的直接目的，在于提高效能。效能（包括效果和效益）是单位内部外部效果的结合，是行为目标与效率之间的综合效应。效能是考核领导工作的最后指标。效能的高低，是领导工作好坏、成果大小的集中表现。提高效能的公式是：效能=目标×效率。从这里可以看出，效能等于目标与效率的乘积，目标方向正确，工作效率越高，那么效能就提高；相反，目标错误，成负数，工作效率越高，那么效能反而越低。这里目标就是目标规划，也就是决策。决策正确与否直接决定着领导成效的好坏。领导正确的决策，将指引各项工作健康开展，错误的决策，“一招不慎，全盘皆输”，导致损失、挫折，以至失败，三是决策对领导的其他职能起决定性的制约作用，领导的其他职能都是围绕着决策展开的，并为之服务，这就是说，什么样的决策决定着起用什么样的干部，随着重大的决策的变更，在人事问题上也会作出相应的变动，同时，干部的使用，也就是保证决策的贯彻执行的。用人是如此，领导的其他职能也都是如此。
2 领导决策是产生或引发集体行为的特殊领导行为
首先，决策是同领导职能、职责密切相关、要产生并承担严肃责任的领导行为。决策本身就是体现领导职责的一种操作性领导职能，直接关系到整个领导职能职责能否得到很好地履行，集中体现出一个群体或组织乃至社会的愿望和要求，直接含带相当严肃、重大的责任。只要一决策，就会有影响、有责任，来不得丝毫粗疏马虎。
其次，决策是要产生现实结果甚或重大后果的领导行为。领导决策带来的集体行为必定产生相应的行为结果。这些结果与群体或组织乃至社会中的每一位成员的某个现实部分都直接相关，因而具有重大的现实性。这些结果对他们有利，就皆大欢喜；这些结果一旦出现问题，就会引起各种各样的矛盾。特别是决策作为龙头行为一旦出错，则必将一错百错，首先导致一系列领导行为的错误，进而引起一系列集体行为的错误，后果是不堪设想的。
第三，决策是目标明确、具有绝对目的性的关键组织行为。决策本质上是一种以完全明确的目的和目标为核心的组织行为，即决策具有绝对明确的目的性。这种目的性是领导事业的需要决定的。目的目标模糊的决策则已经不是本义上的决策，而是一种盲目莽撞了；“拍脑袋决策”或“瞎决策”就属这种情况。
第四，决策是一种凝聚了领导意志、权力权威的综合性信息行为。决策始终是信息行为，是收集、整理、加工、判别和决断信息的过程，也是形成和产出具有权威性的新信息的过程。没有信息，就不会有决策；没有信息的决策是不存在的。决策本身就是信息流，是加入了领导权力领导权威和领导意志的特殊信息流。权力权威在这种信息流中已经成为了特定的标志，将它彻底界定成了领导行为。作为领导活动，决策包含了领导行为所要触及的各个层次、各个方面；诸如用人、指挥等等具体领导行为都有决策的问题。这里体现和证明了决策的根本性及综合性以及以信息流为基本内容或基本线索的基本特征。
第五，决策是以抉择为关键环节的领导行为。既然决策是倾向性领导行为，那么领导主体在做出决策时很明显就有一个难关即抉择。决策往往处在两难甚至多难的交叉路口，总是面临复杂的矛盾，特别是棘手的利益问题；因而总是必须根据有关原则和价值判断做出更有利的选择。这个选择是难度最大、主观性最强的关键性行动和过程。没有这个抉择就不会有决策；但抉择仅仅是决策的一个关键环节，尽管重要，但也决不等同于决策。
（责任编辑：陈丽敏）