高校决策的有限理性与教师参与决策的实践探讨
摘要：在高校管理决策过程中，决策层的有限理性限制了决策方案理性边界大小。决策是领导的重要职能，并且作为管理的核心始终贯穿于高校各类管理活动中。高校领导层的决策水平高低和效果的好坏对管理绩效有着至关紧要的影响。
关键词：高校决策；有限理性；教师
中图分类号：G642.0 ？摇文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）01-0016-02
在高校管理中，决策是领导的重要职能，并且作为管理的核心始终贯穿于高校各类管理活动中。高校领导层的决策水平高低和效果的好坏对管理绩效有着至关紧要的影响。具体而言，决策从两个方面影响高校的管理水平，一是决策战略方案的制订，一是决策具体实施操作过程。这就要求高校领导层既要有战略的眼光制订理性的目标方案，又要确保理性方案的顺利实行。然而，任何决策者的理性由于知识信息层面的局限性和预见能力方面的局限性，必然使其在战略决策和具体实施过程中存在局限性。在高校管理工作中，这就需要广大教师甚至学生参与领导层的决策，有效扩大决策层的理性边界，提升决策方案的可行性，以提高高校管理水平和绩效。
一、高校决策层的有限理性
有限理性是美国著名学者赫伯特·西蒙提出来的，他认为行政决策者在做出自认为理性的抉择时，往往会发生令决策者意料之外的事情，使得决策者达不到最佳方案的选择。这是由于任何决策者或者决策层的知识信息都是有限的。在高校管理中，尽管决策层力图以“决策最优化”和“管理效益最大化”为原则指导，但在各项管理活动中为达到目标最大化、价值最大化却受到诸多方面的限制，主要表现在以下三个方面。
1.高校决策层知识信息的有限性。有限理性首先表现在高校决策层在做出理性决策前所掌握的知识信息的有限性，当决策层在进行决策时，展现在其面前的往往是多个可行的备选方案，而必须在其中进行判断和取舍。如果决策层所掌握的知识信息不够充分、不够完备，就会制约决策的深度和广度，尤其是在当今知识经济的年代，客观环境复杂多样，高校面临内外环境的变革，使得决策层受到日益严峻的考验。而决策层知识信息的有限性必然限制决策层的战略方案和实施方案的制订和选取，以及对后果的不可预见和评价，最终导致管理决策的有限理性。
2.高校决策层预见能力的有限性。高校决策层预见能力体现在高校未来教育管理实践过程中决策方案实施的效果。这就需要决策层很好地把握高校未来发展的情况，既要充分考虑高校瞬息万变的外部环境又要考虑错综复杂的内部环境，灵活变动实施方案。而由于决策层在信息知识方面的有限性，这必然限制其在现有信息知识的基础上对未来的把握和预见，使得高校决策层所预见的未来状况与变化中的真实环境不能完全匹配。高校决策层预见能力的有限性必然影响高校决策层对决策方案未来实施效果的评价，从而影响决策的理性。
3.高校决策层价值中立的有限性。在知识信息的利用过程中，由于决策层是由不同的利益主体组成，具有不同的价值取向和标准，因此对知识信息的判断和运用会出现不同程度的偏差，导致高校决策层价值不能完全中立，进而导致截然不同的决策结果和实施效果，也就不能在价值中立的基础上达到高校管理效益的最优化。这是因为，一方面，决策层在决策之前已经有一定的价值取向，使其不能以完全理性的态度、思维和方式进行决策；另一方面，高校决策层可能本来就是由不同价值观的主体组成，选择方案与其希望的结果存在差异，这就使得高校决策层在价值中立的基础上建立单一的决策目标体系受到一定的限制。
二、教师参与高校决策的价值
人的理性有限性是客观存在的事实，客观规律无法超越，这必然致使高校决策方案的理性边界受到限制，使得高校管理效益下降。在高校实践管理过程中，很难找到完全理性的个体胜任高校的决策。但是，高校可以通过扩大决策层的理性边界来提升决策的理性。在具体管理实践过程中高校可以使教师、学生参与管理决策，甚至吸引外界人士参与高校的决策。从高校决策的制定和实施过程中看，教师参与决策对高校决策理性边界的扩大和决策实施的可行性尤为重要。下面我们就将从高校理性决策的制定和决策方案的实施两个角度对教师参与高校决策的价值进行分析。
1.教师参与决策可有效扩大高校决策层理性边界。每个人都有自己独特的知识信息，教师作为高校的主体，如果不能通过学校政策有效地交流教师们的成功经验和方法，将是对高校信息资源的最大浪费。知识信息作为教师们的无形资产，只有通过教师参与决策，实现与高校决策层之间的有效沟通，才能使其所掌握的知识信息发挥作用。教师作为高校内部教育管理工作的主体，应充分了解学生和学科课程以及学术方面最前沿的知识信息，他们对学校背景有深刻地理解和认识，教师参与高校决策并不需要直接参与而是通过各种途径提供各种建议启发高校决策，这样可以扩大高校决策层的知识信息空间，增加决策层知识储量，提升预见的能力和水平。如此将拓展高校决策层的理性边界，从而使其制订出合理的决策方案和可操作性的实施措施。
2.教师参与决策可实现提高高校决策方案的有效性。制订出合理的决策方案不是最终目的，顺利实施决策并最终达到目标才是根本。在高校中，教师作为主体并且是高校决策方案的实践者，如果能够参与决策过程将是决策方案顺利实施的根本保证。在高校中，教师作为权利主体如果被高校决策层忽视，不能有效地与决策层进行沟通和交流将会在决策方案的实施过程产生消极作用。使得传统的“决策层做决策、教师遵照执行”在高校管理的具体事务中不断遭受挑战。如果教师直接参与高校决策或者提供各种平台使教师有发表决策建议的机会，使其受到重视，教师将会对决策方案形成认同感，在决策方案的实施过程中积极参与，甚至创造条件去执行，从而形成良好的文化氛围，这是提升高校决策方案可实现性的有效途径。同时，教师参与高校决策可有效减少“价值差异”，因为教师参与高校决策将提升民主决策意识，使得不同的主张和意见得到表达和重视，使得各种利益达到最大化均衡，消除决策方案制订过程中的不满、争执和冲突，极大地减少教师在决策方案实施过程中的不满或抵抗情绪，增强教师对决策方案公正、合理的信息，提升高校决策运行的效率。
三、教师参与高校决策的方式和有效途径
1.选拔教师充实管理岗位。教学是高校日常活动的主要内容，人才培养的质量很大程度上受到教学质量好坏的影响，但同时又受到高校决策水平和管理水平的影响。对较为重要的并且与教学密切相关的行政岗位，高校应具有相关优先政策对教师进行提拔，使其进入决策层并能够充分发挥对基层信息掌握的优势，更大程度上提升决策的话语权，拓展领导层的知识信息边界，扩大其理性决策的边界，这会更有益于高校人才的培养。
2.充分发挥教师代表大会的作用。教师代表大会是教师参与决策、提出有效意见和建议的主要途径。教师代表大会为教师行使民主权利提供平台，具有广泛性、公平性和民主性的特点。与决策层相比，教师一直处于高校教学管理工作的一线，掌握着教师、学生以及基层管理的每一个细节，可以在各个方面提出具有针对性和可行性的建议和方案，教师可以通过代表大会这一有效途径为高校决策层提供建议。高校要充分发挥教师代表大会的作用，不能流于形式，要对教师们提出的建议和意见给予充分的重视，使教师对高校决策方案产生认同感，这样才能充分发挥教师在高校决策方案具体实施过程中的积极作用。
3.建立高校意见征询制度的长效机制。高校决策层在制定和实施各项制度和重大决策前，应广泛征询教师的建议和意见，集思广益、广开言路，在价值中立的基础上最大扩展决策层的理性边界，达到高校管理效益的最大化。可采用以下具体方式：一是建立网络信息平台，为每个基层教师提供与高校决策层联系的纽带，使得教师对日常管理中存在的问题、建议随时在该平台上得以表达，管理决策层对其中信息进行汇总、分辨，并采取有效措施加以施行，达到持续改善的效果；二是面对面进行交谈，决策层面对师生普遍关注的问题可深入到师生中，本着实事求是、求同存异的原则，广泛与师生进行交流沟通，达到统一思想、统一认识的效果；三是对有争议的重大问题和不确定因素可召开专题研讨会，使各部门派出代表进行相关问题讨论，决策层在综合各单位讨论意见后可最大程度地做出理性而全面的决策。
4.建立监督评议决策层的制度。为更好地做好高校管理工作，最大化发挥管理效益，高校应建立教师对决策层的监督和评议制度，采取无记名的方式进行投票，从决策层的工作能力、工作态度、工作效率等方面给予评价，并对结果进行公布，对存在问题的地方采取措施修正，这在一定程度上可以提高高校管理效益。
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