浅议行政决策科学化和民主化的组织保证
摘 要:随着人类社会的不断发展,人类活动由经验决策、个体决策、封闭决策,向着集团化、民主化、专业化、组织结构系统化、制度法制化方向发展。目前,我国正处于社会组织高度严密、庞大、开放和一体化的时代。行政决策面临不堪忍受的空前复杂性、迅即性。
关键词:行政决策 科学化 民主化
所谓行政决策,是指国家机关或行政人员发挥行政管理职能、处理国家公共事务而进行的一种决定决策、对策和方案的活动和行为。行政决策的正确与否,是关系到国家安全、经济繁荣、人民幸福和社会稳定的大事,也是政府行政管理活动的主要体现。
一、行政决策的科学化和民主化的基本内涵
(一)行政决策民主化
行政决策民主化就是指行政决策主体,在决策过程中与社会公众保持密切的联系,最大限度的让人民群众参与决策,使人民群众能够通过各种有效的信息渠道,充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议,达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心,最终实现最广大人民群众的根本利益。具体而言,行政决策民主化的基本内涵是:
1.行政决策价值取向民主化
行政决策价值取向民主化就是指以反映和实现人民群众的利益作为行政决策的根本宗旨。它要求在行政决策过程中深入人民群众,广泛听取人民群众的意见,了解人民群众就政府机关所要解决的重大问题的意向和愿望,作出符合最广大人民群众利益的抉择。行政决策能否保持正确,就取决于行政决策主体能否始终以反映和实现人民群众利益最为决策的根本宗旨。
2.行政决策社会参与机制民主化
人民群众对政府机关行政决策的广泛参与,是社会主义民主政治的基本要求。为了保证人民群众参与行政决策权利的实现,确保行政决策符合人民利益,应通过法律形式赋予人民群众对政府重大决策信息的知情权和参与权。目前我国政府行政决策信息是保密的,应借鉴国际通行做法,建立、健全行政决策信息公开、行政决策听证等制度,进一步拓宽社会参与的渠道和方式。
(二)行政决策科学化
所谓决策科学化,就是决策体制的科学化、决策程序的科学化和决策方法科学化。要建立一个决策系统、执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统有机构成的决策体制,以形成实现科学科学决策的整体功能。
二、行政决策的现状及问题
目前,行政决策科学化、民主化主要存在两方面的问题:一方面,决策者观念的转变和素质提高需要一个过程。另一方面,决策体制改革无法脱离政治体制改革的整体进程而独立运行。审视目前的情况,决策民主化、科学化方面的不足主要有以下几点:
(一)“谋”“断”合一
众所周之,决策水平的高低,在很大程度上反应的是专家咨询系统工作质量的高低以及对该系统利用程度的高低。所谓“谋”就是出谋划策,它主要由政府行政决策的咨询参谋系统承担。所谓“断”,就是拍板决定,它是政府行政决策中枢系统的职权。由于“谋“断”不分,导致咨询相对弱化。现代的政府决策并没有发挥专家咨询系统的作用,“谋“断”合一现象严重。
(二)决策民主化程度偏低
当前,在我国的行政决策者背离民主、缺乏科学的决策的现象还相当的多,一拍脑袋、二拍胸脯、三拍屁股的所谓“三拍决策”时有所闻。决策者主观臆断,不进行实际的调查研究,听不进群众的意见,或按老经验、老情况蛮干硬套。
(三)决策、执行不分
长期以来,决策的制定者和执行者几乎是同一主体,这必然影响效率的最大化。这在一定程度上会导致内部的职责含混,效率不高。表现之二是勤决策、惰执行。广义而言,完整的决策过程是从决策制定到决策执行的往复循环。再好的决策,执行不力,不能落实,终究是纸上谈兵,从而影响行政决策的科学性。
三、实现行政决策科学化民主化的建议
(一)“谋”“断”分开
当代西方行政咨询组织是帮助决策中枢作出正确决策的辅导机构。它是按照“谋“断分开的原则,协助决策者发现问题,提出目标,根据目标提出解决问题的决策方案,继而提出部署方案,从而为决策中心的决断提供决策支持和预测评价。官方建立的咨询组织又分为常设型与以特定项目为纽带的非常设机构两个类别。
(二)决策与执行分开
为了提高决策的质量与执行的效率,在当代西方行政改革种出现了“掌舵”(决策)与“划桨”(执行)分开的趋势。这种趋势虽然没有解决利益集团(特别是职业性利益集团)对行政决策的渗透与控制问题,却解决了公民从那与行政决策的制度化问题。我国正处于从部门行政向公共行政过渡的转型期,应适当引进决策与执行分开的做法,解决决策与执行在部门内高度统一而带来的部门利益固定化、执行队伍过多等问题。
(三)培育和建立行政决策的责任机制
公共行政决策体制的科学化和民主化对政府与公民来说是一种“双赢”的格局。对政府来说,只有实现行政决策的科学化和民主化,才能利用社会的智力资源减轻自己的决策负担,弱化决策风险;也才能借民间的力量在公开透明的决策过程中冲淡部门利益对决策程序的控制,冲淡特殊利益集团对决策过程的作用;可以弱化决策执行的阻力,增强决策执行的动力。对公民来说,可以有效的保护自己的利益。但这里的关键是培育驱使政府建立科学话、民主化的行政决策机制的一种动力。◆
参考文献:
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[2]彭程甸、罗依平.行政决策民主化、科学化、法制化及其辩证关系.湖南财经高等专科学校学报.2002.2
[3]聂元军.略论行政决策的科学化.山东省行政管理干部学院学报.2002(3)
[4]郭子怀.论新时期政府行政决策科学化的条件.南华大学学报.2002(2)