试析基于全面预算管理的财务资金内部控制
摘 要：本文结合当前企業运营情况，阐述了基于全面预算管理下财务资金内部控制的作用，根据企业财务内部控制管理情况，明确了基于全面预算管理下财务资金内部控制存在的主要问题，并结合不同的问题，提出了基于全面预算管理下加强财务资金内部控制的相关建议，以此实现企业整体管理水平的提升。
关键词：全面预算管理；财务资金；内部控制
在当前我国社会经济水平逐渐提升的背景下，全面预算管理以及内部控制管理已经成为当前企业内部管理中的重要组成成分，并且在企业运营发展中发挥着重要的作用。从目前情况来说，我国大部分企业在运营发展过程中，不管是在全面预算管理方面，还是在财务内部控制方面，整体执行效率并不理想，并且财务内部控制管理以及全面预算管理自身价值没有得到全面激发，导致企业整体管理水平差强人意。
一、基于全面预算管理的财务资金内部控制的作用
首先，在全面预算管理理念作用下，通过全面落实财务资金内部控制管理工作，可以实现企业内部资源的科学应用。从企业当前角度来说，资源科学应用对企业今后发展起到了重要作用，在某种程度上直接影响企业整体效益获取。企业内部各项资源并非取之不尽用之不竭，只有通过全面预算，才能让企业管理工作人员树立良好的资源节省意识，防止发生资源大量消耗现象，以此实现企业整体管理水平的提高[1]。其次，通过开展财务资金内部控制管理工作，加大全面预算管理力度，可以促进企业整体效益目标的实现。通常情况下，企业全面预算管理应该和绩效考核融合一体，以此给企业节省大量成本，减少成本投放。在全面预算管理理念作用下，给企业各个部门交流提供了机会，实现财务管理形式的优化和改革，确保企业各项资金的充分应用。
二、基于全面预算管理下财务资金内部控制存在的主要问题
某公司主要从事的业务有公路、桥梁、隧道施工，扩展到公路项目投资和运营管理、工程项目BT与BOT投资建设、设计施工总承包等建设模式、高速公路养护、旧桥加固维修等。总公司在区分战略业务单位的前提下，追求资源的优化配置，运用战略规划、业务指导与协调、各职能部门控制和服务、绩效考核等手段支配分公司的重大决策和经营活动，从而实现对分公司有效控制。总公司工作的重点是进行综合平衡和业务协同，提高集团综合效益。经营管理协调功能执行得不好会造成总公司与分公司矛盾，达不到利润最大化的目标，扁平化的组织架构应与相应的决策流程和总公司与分公司的治理体系相结合才能发挥真正的作用。笔者觉得，全面预算管理下财务资金内部控制存在的主要问题主要表现在以下几个方面：
（ 一）财务内部控制管理意识方面
当前，企业在开展财务管理工作的过程中，因为受到原始管理理念的约制，财务资金内部控制管理工作具备较强的战略性。即便当前大部分企业均结合国家相关标准实现了内部控制管理机制的构建，但是从财务管理角度来说，企业内部控制工作仅仅以相关体系为主，对企业实际管理无法发挥现实性作用。此外，企业在建立相关体系时，往往参考其他企业的成功案例，没有根据企业自身情况来设定，使得企业整体管理水平差强任意。而导致这种现象出现的主要因素在于，财务资金内部控制管理意识较为薄弱。
（二）财务内部控制管理体系方面
从当前企业内部控制管理情况来说，因为企业过于注重对体系本身的构建，没有注重财务资金内部控制和实际财务管理之间存在的关联性。在这种情况的作用下，使得企业财务资金内部控制管理体系之间存在一定的不足，进而消减了企业财务资金内部控制管理体系执行水平，并且也使得企业财务资金管理方式，例如全面预算管理工作不能得到顺利落实。
（三）预算编制方式方面
通常情况下，业务预算、财务预算亦或者资本预算，均是企业预算管理工作中不可或缺的一部分。但是从实际情况来说，大部分企业在落实预算编制工作时，一味的注重营业收入和成本支出预算等个别预算，缺少对资本性支出以及现金力量预算的关注。针对预算编制方式而言，部分企业没有把现代化预算编制方式运用其中，仅仅采用增量或者减量预算编制方式，这种方式即便具备较强的便利性，但是无法满足企业实际需求，导致预算编制结果和企业实际情况相背离，影响全面预算管理自身作用的发挥。
三、基于全面预算管理下加强财务资金内部控制的相关建议
（一）树立良好的财务内部控制管理意识
良好的财务内部控制管理意识，可以给企业财务资金内部控制管理工作顺利开展提供依据。从目前情况来说，大部分企业管理人员均没有意识到财务资金内部控制的必要性，同时也没有给予内部控制管理工作高度注重，导致企业整体管理水平普遍偏低。因此，这就需要企业结合实际情况，设定专业的内部控制管理部门，并配备对应的工作人员，定期开展专业培训工作，提升相关人员的专业素养，给企业财务资金内部控制管理工作开展提供条件。此外，实施全面预算管理，首先需要组织结构的构建。预算组织设置从领导、组织协调、计划、控制和考核等管理需求出发，成立自上而下分级递进、自下而上相互改进的管理层级。
（二）构建完善的财务内部控制管理体系
体系是保证企业各项工作顺利落实的基本条件。所以，需要结合企业全面预算管理以及财务资金内部控制管理要求，实现对应体系的构建。例如，鉴于全面预算管理体系来说，其中涉及了预算成本、营销预算以及管理预算等诸多内容，结合企业财务管理相关内容和方式，对预算编制、执行、考核等内容进行适当修正，保证各项工作流程的规范性，并结合预算标准来落实管理工作，实现企业各项工作的细化。此外，在完善企业财务资金内部控制管理体系的情况下，把预算管理理念融合其中，凭借预算管理方式，把企业各项管理流程、效益、权限等结合到管理体系中，根据内部控制和管理不兼容岗位分离体系等，保证企业全面预算管理和财务内部控制管理之间存在一定的关联性，以此给企业全面预算管理和财务资金内部控制工作开展提供条件。项目预算管理通过对项目预算的编制、预算执行的动态监控，预算的实时调整，能够确保项目与企业的战略目标保持一致，从而能够帮助企业的生产经营实现持续改善，经营业绩得到快速提升。
（三）创新预算编制方法
预算管理工作更诸多内容之间有着一定的关联，不同预算项目在业务发生特性方面也会存在差异。在开展预算编制工作时，不可仅凭借特定的方式实现预算编制，应该从企业实际角度入手，采用规范的预算编制方式，例如零基预算、滚动预算、固定预算等。企业还要结合自身需求，科学设定预算标准，重视年度预算编制，保证当年预算标准的顺利落实。
（四）落实预算与内控相结合的考核奖惩机制
要想保证企业财务资金内部控制管理工作时顺利开展，将财务资金内部控制作用充分发挥，企业可以把全面预算管理当作主体，加大财务内部控制中执行情况的考核力度。完善预算考核体系，结合预算编制标准和要求，将其执行到各个部门中，根据各个部门工作情况，进行财务考核。并把财务考核结果当作企业财务内部控制执行的重要指标，根据考核结果，建立对应的激励政策，以此激发企业职工工作积极性，实现企业财务资金内部控制管理水平的提升。
四、结束语
总而言之，鉴于全面预算管理理念下，加大财务资金内部控制管理力度，可以有效提升企业整体管理水平，对企业今后发展起到了现实性作用。因此，这就需要企业给予全面预算管理工作高度注重，结合实际情况和管理需求，全面落实财务资金内部控制管理工作，提升财务内部控制管理意识，完善财务资金内部控制管理力度，优化预算编制方式，加强预算考核，在提升企业整体管理水平的基础上，防止管理问题出现，以此推动企业稳定发展。
参考文献：
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[4]郑丽丽.加强企业全面预算管理，提高企业财务内部控制[J].时代金融，2013，（03）：289-290.
作者简介：
李海清，广东省长大公路工程有限公司。