中法继续教育质量管理的对比研究
摘 要：在探索继续教育质量及教育质量管理的内涵和特征基础上，以气象继续教育为例，研究和对比了中、法两国在继续教育质量管理方面的经验和做法，并提出中国继续教育工作在未来教育质量管理方面的相关建议。
关键词：继续教育；教育质量管理；对比
中图分类号：G720 文献标识码：A
伴随着现代教育理念的发展，教育质量管理问题越来越被人们重视和关注。在2016年赴法国国立气象学院调研过程中，笔者对法国气象继续教育尤其是教育质量管理方面有了较为深入的了解。本文在分析和总结教育质量管理基本内涵和特征的基础上，对比了中、法两国在气象继续教育质量管理方面的经验和做法，并提出了未来开展教育质量管理的几点启示，以期为科学开展教育质量管理工作提供思路和参考。
一、教育质量管理的内涵和基本特征
（一）教育质量与教育质量管理
质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调的活动，通常包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。教育质量管理则是将质量管理延伸到了教育这个领域。加强教育质量管理，首先需要明确什么是教育质量。联合国教科文组织在《21世纪高等教育展望和行动宣言》中指出，教育质量是一个多层面的概念，要考虑多样性，避免用一个统一的尺度来衡量教育质量。现代教育的形式多种多样，教育质量观也价值标准各不相同，多元、发展、特性、整体等特征贯穿在现代的教育质量观中。综合已有教育质量观的表述，教育质量的核心一般都包含两个层次，一个层面是教育机构所提供的服务能否满足受教育者提升自我的需求；另一个层面是教育机构提供的产品（即受教育者）能否满足社会的需求。从这两个方面来看，教育质量的概念包含了本质和评价两个组成部分。本质回答的是教育机构提供的产品客观上应达到的标准和要求，即受教育者本身的质量，评价回答的是教育机构提供的产品在满足社会需求上达到的程度，即社会、用人单位等对教育机构的产品做出的评价。
基于质量管理的定义，教育质量管理是指围绕着教育质量这一问题指挥和控制教育机构的协调活动。结合教育质量的概念，教育质量管理中既要关注个体需求层面上的质量，还要关注个人满足社会需求层面上的质量。
（二）教育质量管理的基本特征
已有研究表明，教育质量管理一般包括全面性、全员性、全程性、规范性、动态性等五个基本特征。全面性是指按照确定的质量方针和目标，对教育教学过程管理、学生管理、人力资源管理、教学设备管理等全面进行质量设计和监控；全员性是指教育机构中各级各类人员都是“服务网”质量链中的一环，教育质量进步依赖于全员的共同努力与合作；全程性是指对于质量的控制和设计贯穿于教育教学工作的各个层面、各个环节和各个阶段；规范性是指围绕着实施规定开展一系列的质量活动；动态性是指教育质量管理需要维持“持续改进”这一理念，使得教育机构在质量管理问题上始终处于受控、有效、持续改进与提升的状态。
教育质量管理的内涵和特征反映了教育机构提高质量的宗旨，体现了教育机构在质量方面所追求的预期标准和结果，以及为实现质量方针和质量目标而进行的一系列管理活动和方法。与教学质量监控偏重教学末端的检验不同，现代的教育质量管理是一种全面的过程管理模式。
二、中法继续教育质量管理的对比分析
（一）法國继续教育质量管理
法国各行业的继续教育培训机构覆盖了整个国家的各行政大区、省和市，且分工明确，各司其职，这为法国保证继续教育质量提供了保障。以气象继续教育为例，法国的气象继续教育工作主要由法国国立气象学院（L’Ecole National de la Meteorologie，简称ENM）承担，在法国国立气象学院的机构组成中，设有“行政部”和“质量部”这两个部门，1名在岗工作人员兼做上述两个部门的日常业务。ENM的气象教育包括初始教育（Initial trainings，相当于学历教育）和继续教育（Continuous trainings）两类，初始教育与法国气象业务人员的上岗要求结合紧密，周期一般是2～3年，继续教育一般是以新技术新方法的短期培训为主。从2006年起，ENM的初始教育持续通过必维国际检验集团的ISO9001认证，2011年得到了欧洲工程教育专业认证体系（EUR-ACE）认证。在教育质量的本质和评价这两个层面中，法国气象教育质量管理重在评价这个层面上，在初始教育和继续教育中均开展了两个层次的质量评价，分别为质量调查和效果评估。
1.质量调查
ENM在初始教育和继续教育中都会开展质量调查。质量调查一般发生在培训刚结束时，目的是从受训者那里得到对培训的直观感受和认识，包括对培训计划、授课内容、教学方式、教学实践等方面的评价；由于初始教育和继续教育培训时长差别很大，因此这两类教育的质量调查在深度上存在差异。在初始教育质量调查中，包括培训模块任务报告和学期结束的质量调查，每个培训模块结束后，都要开展培训模块的任务口头报告。对于每一学期的质量评价，包括对每一培训模块选择性开展评价，在线填写匿名质量调查表、计算培训模块的质量调查结果，调查结果分为4-0五个档，依次为“优、良、中、差，无效”，满分为4分。如果小于2.8分，需要分析和改进培训计划。其中，质量调查表为图卢兹国立理工学院联盟（INPT）给出的标准问卷，包括教育工程、教育目标、教育实践、人员情况、结论这五大部分，共设计了16道问题。继续教育的质量调查中，所有参训者完成质量问卷调查表，质量调查表共8道问题，针对培训目标的合理性、培训对个人能力的提升、理论与实践是否有效、培训时间和内容的匹配、小组反馈和参与情况、教材质量、教学环境这八个方面调查，每个问题均为4-0五个档，依次为“优、良、中、差，无效”。对培训质量调查结果进行分析，如果小于2.8分，则需要分析和改进培训计划。
2.效果评估
ENM在初始教育和继续教育中都会开展效果评估。效果评估一般在培训结束的几个月之后开展，评估目的是检查培训在实际工作中的运用情况，评价对象包括受训者和受训者的所在单位人员。由于效果评估对培训时长有更高的要求，因此ENM在初始教育的效果评估上开展更为具体和全面。初始教育效果评估一般在培训结束后的18个月后开展，针对在法国气象局工作的所有毕业生，让毕业生及他们所在工作单位的领导填写质量问卷调查表，并对结果进行全面分析。继续教育的效果评估一般在每年年底的年度调查时进行，对评估结果进行分析，如果小于2.8分，则需分析和改进培训计划。
（二）中国继续教育质量管理
与法国国立气象学院的继续教育相对应，本文研究中国继续教育仍以中国气象继续教育为例进行阐述，中国气象局气象干部培训学院（以下简称“干部学院”）承担和完成气象继续教育工作。干部学院自2011年由中国气象局培训中心更名为中国气象局气象干部培训学院之后，特别重视气象继续教育的规范管理，尤其在继续教育质量管理方面，围绕着教育质量的本质和评价这两个层次开展了大量的实践和探索。
1.从课程设计上管理教育质量
继续教育应当重视课程设计，这不仅仅是因为课程是传授知识的载体，更因为教育和课程在功能上具有耦合性。继续教育的功能是多样性的，但这些功能都需要以课程作为依托，需要通过课程来实现。课程作为继续教育的载体，能够为受训者将来的岗位实践等提供必要的知识储备。因此，课程设计的优劣对于受训者在知识价值感知上的作用，其重要性不言而喻。干部学院通过多年探索构建了以岗位能力为目标、分类分级模块化的气象继续教育课程体系框架，形成了基础知识培训——上岗培训——新技术新方法培训——高级研讨等相互衔接的培训班型，有效避免了培训项目散乱无序、培训内容交叉重复等现象，从教育质量管理的源头上管理了课程质量，从教育质量的本质层面做好管理工作。
2.从流程控制上管理教育质量
教育质量管理具有全程性特点，即要求教育机构能够识别和管理整个教育过程，特别是这些过程之间的相互作用，并将相互的过程作为系统加以识别、理解和管理。对教育、教学工作的各层面、各个环节和过程的每一个阶段及“接口”进行设计和控制，以确保教育机构的各项工作围绕着实现教育。干部学院经过多年的实践探索，将教育质量作为气象培训的生命线，构建了全流程的教育质量管理模型，将质量管理贯穿教育培训的每个环节，包括培训设计阶段、培训实施阶段和培训评估阶段，确保培训每个环节的质量关。本着“质量第一”的培训理念，干部学院的培训效果逐年提升，为气象行业的各个岗位输送了大量高质量的人才。
3.从教育结果上管理教育质量
前文已经提到，教育质量包含本质和评价两个层面。干部学院除了重视抓教育质量本质这一层面外，非常重视教育质量的结果及社会应用价值，通过效果评估、效益评价等方式开展了大量有益的探索和实践。与ENM的效果评估类似，干部学院针对重点培训班型，在培训班结束半年后开展效果评估，并将评估结果反馈至设计环节，及时有效地改进培训项目。此外，干部学院以雷达培训效益评估为例，探索培训效益评估的技术方法，为将来开展培训效益评估积累经验，相关研究结果计算得到雷达培训的投资回报率为1：91。
三、开展继续教育质量管理的启示
（一）因地制宜是做好继续教育质量管理的前提
对比中法两国受训对象的数量可以看到，中国气象继续教育的参训规模和培训任务远远大于法国，例如法国初始教育与上岗需求结合非常紧密，完成初始教育的学员即可上岗，从培训目标上看，ENM的初始教育与中国气象行业开展的上岗培训相似，但培训规模的不同造成了培训时长的巨大差异，其教育质量管理的方式上也必然存在不同。为了提高规模培训的质量，干部学院因地制宜，从课程设计的源头上来管理教育质量，有效避免了异地多点办学、培训项目散乱无序、培训质量监控难以完成的问题，确保了气象继续教育质量，满足了受训者通过持续的终身学习全面提升个人的能力并进行知识的有效应用。
（二）规范化管理是保障繼续教育质量管理的有效手段
ENM属于图卢兹国立理工学院联盟之一，该联盟制定了统一的质量评价规范、流程和标准问卷，法国气象教育培训的质量评价工作均在线完成，规范化信息化的管理手段大大提高了工作效率，这也是ENM在培训质量管理中仅设一个岗位就能完成全部质量评价的工作任务的重要原因。由于中国没有实现此项职能的机构，对于气象继续教育来说，要实现质量管理的标准化规范化，只能由干部学院自主开发。借鉴国外院校联盟的经验，干部学院可以从质量管理的规范化和信息化着手，承担起图卢兹国立理工学院联盟的责任，将更多的人力物力投入在如何研究质量管理的标准和规范中，开发出更为合理的质量调查问卷和评价指标，建立在线填报平台并投入实践中，从而有效提高气象培训质量管理的工作效率，并能够更好地指导分院和省培在质量管理方面的工作。
（三）建立质量文化是推动继续教育可持续发展的保证
强化质量意识，宣传和普及教育质量的重要性，让全体教职员工及参训学员都认识到提升教育质量的重要性，创建气象行业继续教育的质量文化，这是气象继续教育能够持续发展和壮大的根基。质量管理从20世纪“操作者的质量管理”经历了多个阶段发展成为21世纪的“全面质量管理”，充分体现了质量管理的全员性特征。干部学院在多年的探索实践中，培训目标逐渐从重视数量转为注重质量和效益，树立全员的质量意识已经成为干部学院近年来的工作重点。可以看到，加强全员的质量意识，创建“质量第一”的文化氛围，有助于推动继续教育的持续发展。
四、结语
一直以来，教育质量是继续教育和培训的生命线，继续教育质量管理直接关系到专业人才的技术水平，对事业发展影响巨大。因此，继续教育事业需要坚持将提高教育质量这一目标贯穿始终，以提升受训者的核心能力为本位，以服务本行业事业发展为宗旨，借鉴国外经验，发展本国特色，在质量管理方面做更多的努力和探索。
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