事业单位会计内部控制的相关问题探讨
摘要：随着我国经济不断的发展，各行各业都在建立能够约束和管理自身内部发展的相关会计内部控制。通过建立健全事业单位会计内部控制能够更好的让其管理者有效的进行相应管理，帮助事业单位未来管理更加完善，让事业单位的内部会计体系与监督机制能够全面提升。
关键词：事业单位；会计；内部控制；问题；探讨
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)06-0166-02
随着社会的发展，经济的不断进步，事业单位需要不断的通过现代化手段与管理制度来丰富自身会计内部控制。事业单位会计内部控制的有效建立是为了更好地保障其自身的财务管理、经济活动与资产安全等。让事业单位的目标、管理形式等都能够得到高效的控制与掌握。通过对会计行为的规范与控制，全面提高事业单位的财务信息质量，让管理者能够全面的了解事业单位内部整体的运行与管理成果。
一、会计内部控制的涵义
1、会计内部控制是会计管理中的一项基本职能
在理论上，会计管理中的会计职能可以说是从管理学、经济学、会计学等各方面进行反映的财务、资金等变化与运行的全过程。在现代化的财务管理中，我们必须能够通过以往的经验，去总结会计内部控制的有效实施与管理方式，以此能够帮助事业单位内部财务管理不断进步。
2、会计内部控制的理解
会计内部控制主要是根据我国的相关企事业单位的内部组织、规划、管理所进行划分与确立的，通过保障企事业内部的财产安全、经营合理等，让其能够有效的利用会计信息来完善与保障企事业自身利益的最大化。
广义的会计内部控制，是会计信息与日常所发生的活动过程中其价值最大化的系统表现形式。会计内部控制就是通过利用会计相关信息与管理手段来逐步的实现自身经营管理的相关需求。
狭义的会计内部控制，则是完全依据企事业单位自身的经营与管理水平，来确定管理、控制、财务及资金运行方式的一种特有管理职能。通过这种职能能够全方位的控制与掌握、监督企事业单位的财务状况、资金走向等。
一个有效的会计内部控制则是在高度的配合与遵守国家经济制度体系下而实施与完成的一项会计内部工作。通过保障其自身会计核算与管理的有效性、真实性而完善企事业单位中会计核算与管理体系的建立。
二、事业单位会计内部控制存在的问题
1、对会计内部控制的认识不足
在我国经济体制的不断改革中，事业单位会计内部控制的主导作用是不可小觑的。我国事业单位的相关会计内部控制管理一般都忽视了其企业内部控制的有效制度。虽然能够从基本上满足企事业会计、财务等内部控制的运行条件，但是并没有完全的深入考虑以及参照国家相关的政策、规范去约束与管理事业单位的会计内部整体操作流程。有的事业单位甚至是当自身的运行与管理出现一定的问题时，才会去考虑会计内部控制的相关问题，这样不仅是对于会计内部控制没有深入的了解，其对于会计内部控制的认识还都有待于提高。
2、会计内部监督机制的不健全性
在事业单位内部的管理制度中，监督的重要性是无可比拟的，它不仅依靠着会计内部控制进行审计监管与监督，同时也是对于事业单位内部的财务与政务进行强化管理的一种手段。
但是，针对于目前我国的相关事业单位中所存在的会计监督机制的不健全性，还需要一步步的进行浅析。其中大多数事业单位会出现行政、会计、财务监督等同属一人领导的局面。因此，这种行为就会导致事业单位在整体内部管理中出现系统漏洞，甚至是营私舞弊。对于需要逐步转型与完善自身发展的事业单位来说，这无疑是全面阻碍自身发展的一种管理模式。
在事业单位的会计内部控制相关制度中，大多数只是趋于形式，其会计内部监督也只是用于表面工作。在整个事业单位的管理体系中内部监督机制，完全没有切实的建立、执行与应用，这主要要归结于事业单位的会计内部监督机制的不健全性、管理者不重视等诸多原因。
3、会计内部成本控制的缺陷
(1)成本的管理控制制度薄弱
以前，我国由于受到计划经济的影响，所有的企事业单位对于生产配比及生产量的要求，都始终保持着与国家统一安排、规划、分配的相一致，这就让整个事业单位管理过程中的相关内部管理与控制、调整都显得十分机械、盲目。但随着我国市场经济体制的改变，整体企事业单位都要通过逐步的转型，让自身的经营管理方式、规章制度、控制模式等，紧随改革的步伐。因此，事业单位会计内部控制相比较于整体经济的发展、市场的改革就存在一定的差异性、薄弱性。所以，对于事业单位的会计内部管理工作就必须能够予以快速的、大力的调整、完善，以求能够快速改善会计内部控制方式、方法，让其与市场能够相接轨、相匹配。
(2)成本控制制度单一
对于事业单位来说，其成本的控制与管理还是比较单一的。由于事业单位不像企业单位那样，进行自负盈亏、大量的核算收入、成本、利润等。所以，事业单位对于自身的成本控制就显得比较简单。一般事业单位的主要经济来源是依靠国家相关部门的拨款，因此，事业单位对于自身的成本控制与管理并没有制定一套完善、有力的成本控制制度，去管理与匹配事业单位的发展。这就让事业单位的整个成本控制与自身会计内部控制无法相匹配。
(3)成本控制方法的落后
立足于我国现有事业单位的整体经营与管理的方法，我们可以认识到事业单位现今还完全不具备完整的、有效的、统一的会计内部控制方法，尤其在成本控制上，更没有能够让其自有特点与管理模式有效的相融合。在进行事业单位管理与成本控制时，其事业单位的整个控制的方法、方式还都显得十分落后，不能满足于当今市场经济的发展需求。
三、进一步完善事业单位会计内部控制
1、构建组织机构会计内部控制
事业单位在进行整体的内部管理与控制之时，是需要正确的选取组织机构的方案，通过结合整体的控制方案，让事业单位的组织机构具有风险防范功能与意识。
(1)会计内部机构的独立
事业单位的经营与管理过程中必须将会计核算与控制体系单独设立，再通过独立的核算会计报表来时时监督其自身的财务状况与运营状况。当事业单位的会计机构运行时，无论在国家经济方针的指引下，还是相关法律的规范下，都应该以全面、完善、独立的会计内部控制来对事业单位的管理进行监督。
(2)内部财务职权划分
通过明确事业单位自身财务人员的管理职能与高层领导的权利相分离的划分形式，来确切的保障、规范事业单位内部的整体控制，让事业单位能够按照性质、部门、类别进行分类、担责，一旦发生管理、财务、监督等问题时，能够明确责任，并追究相应人员的过失。
(3)不相容职务的分离
事业单位的不相容职务一般是在扩展、深化管理时所出现的，处理权只集于一人办理，相对的这时就容易产生错误，甚至使舞弊等事件的概率不断上升。这时必须通过分离其职务，规范其行为，让会计
与出纳、监督、审批等职务分别设入，不能一人身兼两职。只有通过分离，才能够强烈影响到事业单位的管理、内部控制等，使事业单位加强会计内部控制的作用得以发挥。
2、完善会计从业人员素质控制
事业单位的会计从业人员的素质必须能够满足事业单位的日常业务发生与管理的需求。其中，针对于事业单位会计人员的素质所进行的控制，要包含着会计内部控制的相关内容。在实施管理与控制时，事业单位的会计内部控制不仅需要“人”来执行，更需要完善的“制度”能够与之相配合。通过相互配合与协调，能够有效的让两者在事业单位在进行内部管理与会计控制时，相互提升与促进。
通过加强对事业单位会计从业人员的整体素质强化，让其能够承担职务所带来的一定风险，从而，有效的掌握事业单位中财务管理与会计核算的特点。事业单位还可以通过开展会计人员素质与技能的培训，让事业单位相关会计从业人员能够以此深入理解其会计内部控制的重要性。
对于实施会计人员素质的控制，主要就是针对于事业单位会计人员的筛选、任用和培养等采取特定管理手段，从而，让会计人员的工作绩效与整体素质都能够适应其会计内部控制工作的开展。
3、会计内部控制中会计科目的设立
针对于事业单位中会计科目的设立，我们可以理解为是为了能够更好的反应事业单位日常经营、管理活动的相关信息所建立的一种反映方式。其会计科目能够良好的体现与反映事业单位的日常经济活动与成本、业务发生的实质。以此，保障事业单位发生的各项经济业务能够有据可依。通过建立真实的会计科目，利用完整的会计凭证，设立与登记会计账簿，来保障事业单位的财务会计的真实性，完整的体现事业单位会计控制的有效性。
4、强化会计内部控制的审计工作
可以说，我国当前的经济环境与事业单位的发展也是密不可分的，只有良好的事业单位内部控制措施与监管体系才能够有效的、全面的贯彻与落实国家宏观经济调控。完善事业单位内部会计控制的审计情况，建立包含事业单位会计内部控制的再控制双重保险制度，通过对会计内部控制的评价与整理来完成事业单位对于控制体系的监控、管理、审计等。
(1)通过利用合理的、完善的事业单位会计内部控制的标准，以此来约束审计工作的完成质量。
(2)通过监督、监察对事业单位的内部会计控制进行全面的控制行为，让审计来进行事业单位的再监督保障。
(3)通过审计来测量事业单位的会计内部控制的有效性与完整性，我们可以聘用外部审计人员对于事业单位的会计内部控制进行强有力的监督。
通过解析事业单位会计内部控制的相关问题，借此提出完善事业单位会计内部控制的方法，让其能够利用始终完善、与时俱进的会计内部控制来管理、监控、约束事业单位的管理与发展，使之能够与中国的经济发展、成长相匹配。为中国的经济发展、成熟、增长做出新的贡献。
参考文献：
[1]李国强.财务管理之会计成本控制管理[J].湖北财务管理分析，2010(07).
[2]陈汉文.会计内部控制理论的发展与启示[J].会计研究.2009(05).