日本南海行动策略透视
摘要长期以来，日本在南海问题上持续关注，声称其有重要国家利益。日本介入南海问题采取了多种策略：首先是利用南海主权和领土纷争大肆制造“中国威胁论”，夸大南海纷争对地区安全的影响；其次是借助美国推行“亚太再平衡战略”之机，强化日美同盟关系；再次是加强与菲律宾、越南等南海主权声索国的关系，通过援助增强其对抗中国的能力；最后是在多边外交场合不断提起南海问题，试图使之国际化、多边化。其实质是通过南海问题借机推动军事大国化、遏制中国崛起、捆绑钓鱼岛问题等等。笔者认为必须警惕日本插足南海问题的不良居心，揭露其追求军事大国化的真实目的。
关键词日本南海问题钓鱼岛军事大国化
近年来，南海问题不仅成为我国对外关系的重要议题，还引起了部分域外大国出于不同目的的“关注”。其中，除美国外，日本的表现尤为引人注目。日本本身既不是南海领土主权争端的当事国，也不是南海问题的域外国家。但由于传统上日本一直在南海具有重要的国家利益，而且由于日本经济对外部的强烈依赖性，而东亚关键海上交通线均要经过南海地区，因此日本对南海局势的高度敏感性也是题中之意。当前日本加大了对其南海政策的调整力度，这对中国东南部周边环境的变化构成挑战。李聆群：《日本的南海政策及其发展演变》，载《和平与发展》，2015年第1期，第96页。日本在南海问题上不断炒作“中国威胁论”，并积极介入南海事务。它试图以日美同盟为依托，在东盟内部不断挑唆，积极帮助部分声索国提高对抗中国的能力，日本积极支持和炒作菲律宾仲裁案就是一个鲜明的例子。另一方面，日本在企图借机炒作南海问题以遏制中国的同时，也在为其军事大国化寻找借口。日本还试图通过支持部分声索国的主权要求，以换取它们在钓鱼岛问题上对自身的支持。正如外交部发言人洪磊所言，日本在南海问题上近乎偏执地刷“存在感”，刷出的是日方当前在南海问题上的不良居心。2016年5月4日外交部发言人洪磊主持例行记者会答问，资料来源：http：///web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1360594.shtml。我们必须警惕和揭露日本过分“热情”地参与南海事务的险恶用心，采取加强与东盟关系等方法对冲日本介入南海问题的负面影响，同时还要把南海问题和钓鱼岛争端明确切割。本文拟对2009年以来日本在南海问题上的政治策略及其实质进行分析总结，以梳理出当前日本的南海策略意图的大致框架，剖析其真实目的，為维护我国南海海洋领土主权和南海周边区域国际安全环境提供借鉴。
一、2009年以来日本的南海政策
（一） 在南海问题上不断炒作“中国威胁论”，意图插手南海事务
2009年2月17日，菲律宾挑起事端，其国会通过领海基线法案，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国对此给予了坚决回击，南海问题再次发酵。日本开始借机大肆炒作“中国威胁论”。2010年，因“撞船事件”引发中日钓鱼岛争端升级后，日本小动作更加频繁。从2010年开始，隶属日本防卫省的防卫研究所每年发布《中国安全战略报告》（以下简称《报告》）。2011 年的《报告》将“中国的海洋战略及南海政策”作为主题，大肆歪曲南海争端的事实，别有用心地宣称，“中国显示出以非妥协的思路和手段去维护本国的海上主权和权益的姿态”日本防卫省防卫研究所：《中国国家安全战略报告2011》（中文版），2012年2月，第3页。资料来源：http：//.emb-japan.go.jp/fpolicy/nss_c.pdf。。“在南海地区，围绕领土主权问题，南海沿岸国家与中国发生争端，给海洋法的支配地位、航行的自由和东南亚地区的稳定带来悬念”，还毫无掩饰地污蔑中国“以高国防费用增长为后盾，缺乏对外公开透明地继续大范围和迅速地扩充军备。中国还在东海和南海等海空领域提出与现行国际法规则相矛盾的主张，试图用武力改变现状。同上，第11页，第18-19页。2015年7 月，日本防卫省发表题为《中国在南中国海的活动》的报告，抹黑中国在南海的合法维权行动，歪曲中国在南沙的岛礁建设为“军事化”。China’s Activities in the South China Sea， Ministry of Defense， Japan， July 28， 2015， pp. 20-21， http：//www.mod.go.jp/j/approach/surround/pdf/ch_d-act_20151222e.pdf.宣称岛礁建设会提高中国在南海的情报、监视和侦察（ISR）能力，并妄称中国将在南海宣布防空识别区。Ibid.， p. 23.2016年8月，在日本政府批准的2016年版《防卫白皮书》中，继续炒作“中国威胁”和海洋安全问题，渲染日本安保环境日趋恶劣，白皮书甚至无理要求中国接受所谓仲裁结果，并支持菲律宾的相关非法主张。白皮书全文参见：http：//www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2016/w2016_00.html。