创新求实谋发展敢于担当促改革
紧随中央经济工作会议之后，2016年12月17-18日，全国发展和改革工作会议在北京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为《创新求实谋发展 敢于担当促改革 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开》的报告。
会议指出，今年以来，我国经济发展面临的国内外环境复杂严峻。以习近平同志为核心的党中央，统揽全局、科学决策，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革开放，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济发展稳中趋稳、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。在这一过程中，发展改革系统坚持改革创新，主动作为，敢于担当，上下联动，认真履职尽责，当好参谋助手，狠抓工作落实，作出了应有的贡献。主要体现在10个方面。
2016发展改革工作取得新成效
第一方面，注重发挥组合政策效应，经济运行保持在合理区间。密切关注经济发展形势和走势，按照加强区间调控、定向调控和相机调控的要求，不断进行政策预调微调，充分发挥消费、投资等政策的作用，注重防范经济金融风险，不断加强预期管理。在这一过程中，首先是深入研判当好參谋，坚持和完善赴基层调研制度，创新利用大数据、互联网开展分析，定期与部门、地方、行业协会、专家学者进行沟通会商，通过多层次多渠道多时点分析，形成针对性、操作性强的政策建议，更有效地发挥参谋助手作用。其次是多措并举扩大消费，着眼提升消费能力，注重完善市场环境，全面推进“十大扩消费行动”。三是综合施策促进投资，加快中央预算内投资下达进度，调动民间投资积极性，加大重大项目稽察力度，持续扩大企业债发行规模。通过项目储备、三年滚动、加强调度、强化督查，促投资稳增长组合政策作用明显。四是防患未然严控风险。五是强化引导稳定预期，推出政务信息、调研报告、基层经验的新闻化社会化，及时解读重大政策举措，传递宏观政策意图，宣传经济发展亮点，展示发展改革工作成效，提振信心、稳定预期。
第二方面，扎实推进供给侧结构性改革，供给结构进一步改善。下大力气抓好“三去一降一补”推进落实，推动产业转型升级，加快新旧动能转换。其中，“三去一降一补”取得初步成效。主要体现在6个方面：在制度建设方面，制度设计基本完成。在去产能方面，提前超额完成年度任务。在去库存方面，积极配合相关方面落实既定目标任务。在去杠杆方面，积极协调金融机构和相关企业相向而行、深度合作。在降成本方面，认真落实降低实体经济企业成本工作方案，切实为企业减轻负担。在补短板方面，坚持既利当前又利长远，既重硬设施又重软实力。另外，传统产业转型升级步伐加快，服务业创新发展稳步推进，农村一二三产业融合发展进展顺利。
第三方面，持续深化体制机制创新，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。积极发挥部际联席会议综合协调职责，把落实中央交办的改革任务作为工作重心，较好完成了党中央国务院部署的年度改革任务。抓好自身牵头任务，行政审批、投融资、价格等改革推动了职能转变，“放管服”持续深化，全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、国家公共资源交易平台、全国12358价格监管平台等“四个平台”建成运行。协调相关部门推出了一大批具有重大牵引作用的改革举措，重点行业改革增强了市场活力，重点领域改革增强了群众获得感。
第四方面，以创新驱动发展战略为引领，务实推动创新驱动发展，充分激发双创活力，经济发展新动能加快成长，新动能成长速度和作用超出预期。前11个月，高技术制造业增加值增长10.6%，增速比规上工业快4.6个百分点，战略性新兴产业工业部分对整体工业增长的贡献约占30%。具体表现为：制度供给进一步优化，创新能力持续加强，大众创业万众创新向纵深推进，新技术新产品新业态新模式蓬勃发展。
第五方面，以“一带一路”建设为统领，以国际产能合作、基础设施互联互通为抓手，“一带一路”建设进展快速、成果好于预期，已有100多个国家和国际组织表达了对“一带一路”的支持和参与意愿，签署了40多份共建“一带一路”合作协议，雅万高铁、中老铁路等重大项目有序推进，取得重大进展，国际产能合作取得实质性进展，开放型经济发展水平不断提升。
第六方面，协同推进“三大战略”和新型城镇化，城乡区域发展格局正在重塑优化。一是各地区主动融入“一带一路”建设战略。二是京津冀协同发展有序推进。三是长江经济带发展步伐加快。四是区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施。五是新型城镇化顺利推进。
第七方面，大力加强生态环境保护，绿色发展取得新成效。生态文明建设统筹力度加大，节能减排推进力度持续强化，应对气候变化协调力度加强。前三季度，单位GDP能耗降低5.2%，单位GDP二氧化碳排放下降6%左右，全年目标将超额完成。
第八方面，加快推进社会事业改革发展，全力推进精准脱贫，加强社会政策托底，努力提高基本公共服务均等化水平，民生保障不断完善。2016年249万人易地扶贫搬迁建设任务将如期完成，扎实推进保障房建设，完成全年棚户区改造600万套任务。这些举措的实施，增强了人民群众的获得感和安全感。
第九方面，顺利完成“十三五”规划编制工作，规划《纲要》启动实施。创新思路，上下结合，群策群力，“十三五”规划《纲要》以97.3%的高得票率通过，体现了国家战略意图和人民共同意愿。一方面，“十三五”规划体系进一步完善。另一方面，规划实施机制全面创新。“十三五”规划的编制实施，为把规划蓝图变成全面建成小康社会的美好现实，奠定了坚实基础。
第十方面，聚焦全面从严治党，统筹融合业务党务队伍建设，认真开展“两学一做”学习教育，强化“四个意识”，不断提升工作的质量和水平，为发展改革工作提供重要支撑。主要体现在：把开展“两学一做”学习教育作为重大政治任务，不折不扣地落实，取得良好成效，专项巡视整改取得明显成果，干部培养交流常态化和机制化。
做好“5个把握”和“6個聚焦”
会议指出，当前我国发展正面临从未有过的困难和挑战，也面临从未有过的重大历史机遇。我们既要正视困难、迎接挑战，又要抓住机遇、化险为机，切实把思想统一到中央对形势的科学判断上来，把行动统一到中央的决策部署上来，在发展改革工作中做好“5个把握”和“6个聚焦”。
（一）做好“5个把握”。第一，坚持把握好稳中求进这一总基调。一方面，稳是主基调，稳是大局、是进的前提。另一方面，在稳的前提下要在关键领域有所进取，坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断进展，要有所进取、有所突破。第二，坚持把握好深化供给侧结构性改革这条主线。2016年是供给侧结构性改革的开局之年，“三去一降一补”重点任务取得初步成效。要巩固成果，迎难而上，主动作为，更好地运用市场化、法治化手段，更多地采用技术标准规范，使去产能工作更加合理、更加科学，坚决落实好中央部署。第三，坚持把握好市场作用与政府调控的关系。“放管服”协同发力，市场配置资源的决定性作用得到了较好发挥。但“放管服”还在路上，需要持续深化。第四，坚持把握好近期目标和长期发展的辩证关系。要努力扩大有效投资，要发挥消费对经济的拉动作用，要稳定和扩大内需。第五，坚持把握好国内国际两个大局。一方面，2017年世界经济的不稳定和不确定性将进一步凸显。另一方面，全球经济结构调整和治理体系重构，又为我国带来新的发展机遇，特别是国际产能合作对接空间巨大，新一轮科技革命和产业变革正在孕育，为深化供给侧结构性改革，改造提升传统动能，培育发展新动能，创造了条件。
（二）做好“6个聚焦”。一是聚焦制度创新激发市场活力。二是聚焦振兴实体经济提升供给水平。三是聚焦创新驱动培育壮大新动能。四是聚焦扩大有效需求稳定宏观环境。五是聚焦重点领域重点区域有效防范化解风险。六是聚焦民生改善促进社会和谐。
全力做好2017年发展改革工作
会议强调，2017年发展改革系统要坚定不移贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，贯彻新发展理念，引领经济新常态，重点抓好9方面工作。
一、贯彻落实党中央国务院关于供给侧结构性改革的总体部署，加强统筹，深入推进五大重点任务，巩固拓展既有成效，提高要素配置效率和全要素生产率，确保“三去一降一补”取得实质性进展。具体要做到：扎扎实实化解过剩产能，稳妥有序降低企业杠杆率，持续抓好降成本措施落实，切实提高补短板的精准性和有效性，会同或配合有关部门积极推动去库存。
二、注重总结经验，完善思路，进一步放宽准入、发掘潜力，释放发展新动力，加快推进关键性改革任务重点突破。完成好党中央国务院部署的重大改革任务，着力抓好牵头改革任务落地，全力推进放管服、投融资和价格改革，还要用好“两张清单四个平台”。
三、认真落实中央宏观调控各项措施，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，注重创新供给激活需求，为供给侧结构性改革创造良好环境，释放内需潜力促进经济平稳健康发展。一方面，推动消费加快升级，狠抓政策落地实施，积极培育新消费增长点，不断改善消费环境。另一方面，努力扩大有效投资，继续调整优化中央预算内投资，真正起到补短板的作用，更好发挥“四两拨千斤”的撬动作用，加快实施“十三五”重大工程建设，着力激发民间投资活力，创新稽察监管方式。
四、完善区域协调发展和新型城镇化政策组合，促进“三大战略”和“四大板块”发展，加快推进区域优化重塑，促进区域协调协同发展，积极培育新增长点增长极增长带。
五、深入推进创新驱动和产业转型升级。加快实施创新驱动发展战略，大力振兴实体经济，促进新动能更快发展、新产业更快成长、传统产业更快改造提升、新旧动能加快接续转换。要把体制机制改革作为新动能培育的引擎，把大众创业万众创新作为新动能培育的抓手，把新兴产业作为新动能培育的重点。持续推动传统产业提质增效，促进服务经济创新发展，积极推进农业供给侧结构性改革。
六、有重点地推动对外开放和经济合作。加强统筹谋划，注重协调内外，把扩大开放、优化服务、强化监管有效结合起来，培育国际竞争新优势，推进更深层次更高水平的双向开放。坚持以“一带一路”战略为统领，积极务实推进国际产能合作，进一步优化外资营商环境，引导对外投资健康有序发展。
七、增强忧患意识，强化分析研判和风险预警，备好用好政策工具箱，积极防范和稳妥处置各类风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。
八、生态环境没有替代品，要持续提升绿色发展能力，扩大生态产品供给，提高资源利用效率，推动环境质量总体改善，加快提升绿色循环低碳发展水平，建设“美丽中国”。还要深化生态文明体制改革，推进落实主体功能区规划，加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。
九、更加注重社会民生补短兜底。扎实做好社会托底工作，扎实有力推进脱贫攻坚，努力提高公共服务水平和质量，强化就业社保能力，织密扎牢民生保障网。
会议要求，2017年我国经济社会发展面临的形势依然复杂严峻、任务依然艰巨繁重。全系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署，积极进取，扎实工作，以改革创新的精神状态、求真务实的工作作风、更加优异的工作实效，迎接党的十九大胜利召开。