美日韩财政支农发展对比及借鉴
摘要：美国、日本、韩国等农业发达国家在财政支农方面提供了诸多启示，积极借鉴发达国家财政支农政策，并结合我国实际提出有针对性的政策建议具有重要的理论意义和实践意义。美国、日本和韩国等农业发达国家的实践启示我国在促进农业发展的过程中必须建立可持续发展农业财政支持导向、建立社会资本化农业财政支持导向、建立科学技术化农业财政支持导向、建立人力资本化农业财政支持导向、建立企业龙头化农业财政支持导向。
关键词：财政支农；农业政策；经验借鉴
农业发展是我国经济社会发展的重要组成部分，促进农业发展和农业安全，即是国家安全的重大现实需求，也是实现我国产业结构优化升级的重要举措。2015年，国务院发布《关于加快转变农业發展方式的意见》，要求“着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来”。近年来，农业财政支出在支持农业发展方面发挥了重要作用，以“三农”资金投入为例，2005年我国“三农”资金投入约为3000亿元，2016年我国“三农”资金投入约为30000亿元，实现了农业财政投入的跨越性增长。美国、日本、韩国等农业发达国家在财政支农方面提供了诸多启示，积极借鉴发达国家财政支农政策，并结合我国实际提出有针对性的政策建议，具有重要的理论意义和实践意义。
一、美国财政支农政策的特点分析
美国是世界上农业高度发达的国家，特别是农业生产的效率极高，据统计，美国只有涉农人口约300万人，却为约3亿人口提供农业产品和服务。在美国农业发展的过程中，财政支持为实现美国农业的高效率生产提供了重要保障。美国财政支农政策的特点主要体现在以下方面：
第一，强化农业的财政补贴。通过农业补贴的形式能够提高农业生产者的劳动积极性，加强产业的市场保护，提高农产品的市场乃至国际竞争力。美国通过财政支持的形式强化对农业的财政支持，例如，美国实施的《2008年食物、自然保护与能源法案》直接面向农户提供农业补贴，在世贸组织成员国的强烈抗议下，《2014年美国农场法案》弱化了对农业的直接补贴，但是却强化了对农业的间接项目补贴力度。
第二，发展农业保险分散农户风险。农业生产的过程在很大程度上受到自然环境的影响，生产过程的不确定性较大，为了分散风险，美国在财政预算中设置农作物保险预算，例如，在《2014年农业法案》中，美国农作物保险预算达到898亿美元，约占该年度农业财政总预算的11%。通过高强度的农业保险发挥了稳定农作物市场价格、提高农户生产积极性等功能。
第三，通过财政支持发展现代农业。美国在发展现代农业的过程中，高度重视科技农业和低碳农业的现代农业发展模式，并积极利用财政政策支撑现代农业发展目标的实现。在发展科技农业方面，美国利用财政政策建立了由农业研究中心、农学院、农业试验站以及农业技术成果推广体系和农业企业共同构成的现代科技农业网络化体系，在发展低碳农业方面，通过“高附加值农产品市场开发赠款”计划加强对低碳农产品的支持力度。
二、日本财政支农政策的特点分析
先进的生产模式和管理的细致性是日本农业的重要特点，日本农业发展的细致不仅体现在生产过程，更体现在农业产品方面。日本财政支农的特点主要体现在大力丰富支农资金来源、重视对农业基础设施和农业科技的投入以及高度重视农业发展的环境影响等方面：
第一，大力丰富支农资金来源。在日本经济发展的恢复期，日本总体财政收入水平有限，同时，农业发展对资金的需求量较大，为了保障农业安全，日本在财政投入的基础上积极丰富支农资金来源，例如通过发行国债的形式弥补财政投入与农业资本需求之间的缺口。
第二，重视对农业基础设施的投入。在促进农业发展的过程中，日本高度重视农业基础设施的投入，在财政支出结构中，安排专项财政资金用于农村固定资产设施投入、农业网络通信设施投入等。
第三，重视农业科技投入。日本在农业发展的过程中高度重视对农业科技投入的支持力度，在财政支出结构中，“技术开发普及”资金项目在农业财政支出中的比重逐年提高，高强度的农业科技投入极大提高了农业科技进步贡献率，据统计，日本农业科技进步的贡献率高达80%。
第四，重视农业发展的环境影响。2012年日本正式開始实施“农业环境补贴”表明农业财政支出将会提高直接补贴的比重“投入重点倾向于利于国土保护的土地综合整治”及农业农村资源环境保护。利用财政手段促进农业向绿色化发展的目标更加明确。
三、韩国财政支农政策的特点分析
韩国财政支农的特点主要体现在提高对农业生产组织的支持、强化对农业金融的支持力度以及加强环境友好型农业补贴等方面：
第一，提高对农业生产组织的支持。韩国财政积极提高对农协等农业生产组织的支持力度，农协是由农民出资、代表农民利益的互助合作组织，为农户提供生产、流通、加工、技术、信用、保险等系列化服务，并为农户提供生产、流通、加工、技术、信用、保险等系列化服务，同时农协在促进韩国发展水果、蔬菜、桑蚕、药材等优势农产品的过程中发挥了重要作用。
第二，强化对农业金融的支持力度。政府对农协金融事业提供各种支持。例如，在外资利率较低的情况下，政府为农协提供信用担保，从国外引进资金；面对国内商业金融利率较高的情况，政府为农协提供贴息；政府还设立了“农产品价格安定基金”，帮助农协应对农户贷款种植大蒜、洋葱、辣椒等经济作物的市场风险。
第三，加强环境友好型农业补贴。韩国在发展农业的过程中特别重视农业发展对环境的影响，自1993年开始，韩国就开始降低对化肥使用的财政补贴，到2005年，韩国已经彻底取消了对农业化肥使用的财政补贴，同时，强化对“环境友好型”农业的补贴，自2006年开始，韩国用于“环境友好型”的农业生产补贴已经超过百亿韩元。
四、美日韩财政支农政策对发展我国农业的借鉴
美国、日本和韩国等农业发达国家的实践启示我国在促进农业发展的过程中必须建立可持续发展农业财政支持导向、建立社会资本化农业财政支持导向、建立科学技术化农业财政支持导向、建立人力资本化农业财政支持导向、建立企业龙头化农业财政支持导向：
（1） 建立可持续发展农业财政支持导向。我国农业发展所依赖的粗放式投入方式和环境破坏性生产方式必须向集约式资源投入方式和环境友好型发展模式转变。农业发展必须实现由直接支出农业生产向注重农业可持续发展转变，建立可持续发展农业财政支持导向，利用农业财政工具强化对低碳农业、休闲农业等现代农业发展模式的支持力度。
（2） 建立社会资本化农业财政支持导向。加强财政对农业的直接和间接补贴固然是激励农户积极性的有效措施，但是相对我国农业发展的规模而言，财政对农业发展的支撑力难以有效满足农业发展的需求，因此，我国农业的财政支持形式必须实现由直接补贴向发挥财政支农资金桥东社会资本化投资的转变，从而发挥财政资本的杠杆效应。在实践过程中，可以以财政资金作为出资发起设立农业担保公司的形式，也可以以财政资金发起设立农业产业发展引导基金的形式实现撬动社会资本的目标。
（3） 建立科学技术化农业财政支持导向。美国农业发展的实践证明，现代农业的发展不再是简单劳动的过程，科技對农业发展的效率和效益提升发挥越来越重要的作用。据统计，我国农业科技进步贡献率约为55.2%，远低于以色列96%、日本80%的农业科技进步贡献率发展水平。因此，必须建立科学技术化农业财政支持导向：首先，强化农业财政对农业科技成果转化方面的支持力度；其次，提高农业财政对农业技术推广方面的支持力度；最后，深化农业财政对多主体协同的农业科技创新模式的支持。
（4） 建立人力资本化农业财政支持导向。农业产业的发展必须以现代“职业农民”的培育和开发为基础。统计数据显示，我国我国务农人口中超过70% 的务农人口仅受过初中教育，农业人口受教育程度是制约我国农业发展的“短板”。从经济学角度分析，以现代职业农民培育为主体的农业人力资本开发具有公共物品属性，因此，为了纠正公共物品市场化供应过程中的无效率和低效率问题，必须由政府以财政支出为基础通过购买服务的形式强化农业人力资本开发。
（5） 建立企业龙头化农业财政支持导向。总体而言，我国农业发展的市场集中度较低，缺乏农业龙头企业的示范效应和规模效应，进而制约了农业产业化发展的水平。因此，应建立企业龙头化农业财政支持导向：首先，可以通过政府采购的形式支持农业龙头企业的发展；其次，通过财政贴息等形式支持农业龙头企业的技术改造和技术进步；最后，以财政资本为基础发起设立农业产业并购基金，支持农业龙头企业通过兼并和收购等形式整合产业链资源，提高农业龙头企业的发展规模。
参考文献；
[1]于洋.美国农业保险改革历程与财政补贴体系探索[J].金融理论与实践，2012，05：95-98.
[2]郭玮，张海风，苑连霞.美国农业财政补贴政策及对我国农业发展的启示[J].对外经贸实务，2014，08：35-38.
[3]王国华.日本农业财政投入结构性变化分析[J].日本研究，2014，01：15-19.
[4]肖干，徐鲲.农村金融发展对农业科技进步贡献率的影响——基于省级动态面板数据模型的实证研究[J].农业技术经济，2012，08：87-95.
[5]尹雷，沈毅.農村金融发展对中国农业全要素生产率的影响是技术进步还是技术效率——基于省级动态面板数据的GMM估计[J].财贸研究，2014，02：32-40.