基层开放大学社会培训功能的研究与实践
摘 要：学历教育与社会培训并重是基层开放大学保持旺盛生命力的根本所在。目前，基层开放大学依然存在着重学历教育轻社会培训的情况，在自身的办学定位、师资配备、实训设施的建设中存在较多的问题。宜兴开放大学紧紧抓住电大转型升级为开放大学的契机，加强实训基地建设、加大师资培训力度、积极开拓社会培训市场、创新新的培训机制，在社会培训方面进行了有益的探索，使宜兴开放大学成为了当地主要的社会培训基地。
关键词：基层开放大学；社会培训；功能拓展；水平提升；终身教育
作者简介：周国润，男，宜兴开放大学高级讲师，主要研究方向为成人教育、社区教育；盛凤军，男，宜兴开放大学高级讲师，主要研究方向为成人教育、社区教育。
中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2016）26-0023-04
时代的发展给开放大学带来了新的机遇。《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020 年》指出，“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”党的十八大报告再次强调“完善终身教育体系，建设学习型社会”。随着全民学习与终身教育思想的逐步普及，非学历教育作为继续教育的重要组成部分，而且是最活跃、最有生命力的一部分，已成为提高全民素质、创建学习型社会的重要途径和手段。基层开放大学若能抓住机遇适时转型，充分利用原有电大的教育与资源优势大力拓展与非学历教育有关的各类社会培训，必将为自身的发展赢得时机。[1]
一、基层开放大学社会培训现状与存在问题
多年来，省级开放大学紧密结合社会需要，充分利用原有电大的优势和特色，积极开展各类社会培训，拓展非学历教育的新领域，甚至在专科学历教育体系中引入证书课程，使学历教育与非学历教育双向沟通[2]，实现“考试即拿证，证书代成绩”的新模式。但是，由于许多县级基层开放大学开展社会培训较晚，实施项目也较少，加上认识上的不足、地域的差异、自身实训条件的限制等，使基层开放大学开展社会培训还存在较大的问题。
（一）缺乏自主的办学定位
基层开放大学自成立以来，主要执行上级开放大学的办学宗旨，特别是“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”以来，基层开放大学一直以学历教育为己任，其师资配备、教育教学资源建设、教学模式等都是按照上级开放大学的要求，围绕着成人学历教育展开，对于学历教育以外的情况很少过问。在终身教育理念的影响下，许多基层开放大学也开始设计自己的办学思路，开展与当地经济密切相关的各类社会培训项目。但由于对社会培训项目的开发与运行缺乏市场观念与机制，对如何对接社会、行业、企业发展以服务地方经济建设上的目标定位并不是很清晰，仍习惯于用学历教育的模式套用社会培训，在培训项目的设置乃至学校的办学方向上缺乏清晰的思路。
（二）缺乏技能型专业培训教师
一些基层开放大学本身只有少量的专职教师，而且长期从事成人学历教育。成人学历教育以理论教学为主，即使是证书课程也很少涉及技能，因此，大部分开放大学教师缺乏专业实践技能。随着社会培训的拓展，对专业技能型培训教师的需求数量快速增加，导致合格的培训师资十分缺乏。大中城市的开放大學可从其它培训机构或高校中聘请教师，基层开放大学没有这样的地域优势，很难聘请到合适的培训教师。企业中的高技能人才有丰富的实际工作经验，但缺少一定的理论基础知识，难以成为合格的培训教师。
（三）缺乏技能实训平台
社会培训与成人学历教育本质的区别在于社会培训培养的即学即用的技能，不仅需要技能型的培训教师，还要有能供技能训练的场所。开放大学的学历教育一贯以理论知识的学习为主，即使是理工科类专业，也没有要求基层开放大学配以相应的实验实训设施，一些能开设的培训项目市场不一定有需求，而社会需要的培训项目由于没有相应的实训设施而无法接收。技能实训平台的匮乏使基层开放大学的社会培训难以展开，从而使得基层开放大学在社会培训的拓展中有心无力。
二、提高基层开放大学社会培训功能的措施
（一）确立社会培训在基层开放大学中的地位
基层开放大学要抛弃重学历教育，轻社会培训的片面的思想，要坚持学历教育与社会培训并重的办学思路，形成具有开放式和远程教育特点，学历教育、社会培训与公共服务体系三位一体的办学格局。发挥开放大学特殊的办学功能和服务功能，把社会培训列入学校发展的中心，作为开放大学发展战略的重要组成部分来考虑，站在构建终身教育体系的高度，出台相关政策、措施和项目，进行长远规划，在政策和法规上予以保证。在发展社会培训方面采取一些切实可行的措施，处理好学历教育与社会培训的关系。在举办各类学历教育的同时，依托开放大学的优势，开展多层次、多内容、多形式的社会培训，积极提高社会培训的规模和质量。
（二）加大“双师型”教师队伍建设力度
社会培训是学校教育的拓展和延伸，担负着各类在职人员的继续教育、在职职业技术人员高一级的职业技能培训等，同时，也为下岗、失业人员及高校、职业学校毕业而未就业人员进行职业技能培训。为了完成这一任务，基层开放大学必须要有一定数量具有高级工、技师与高级技师等职业技能等级的专职教师。当前，大多数基层开放大学的在职教师，无论是数量还是质量都远远达不到社会培训的需求。为此，基层电大必须加大教师，特别是“双师型”教师的培养力度，通过引进、职业技能培训、下企业锻炼等多种方式并举，努力使自己的教师队伍满足不断发展的社会培训的需要。
（三）建立多功能实训基地
基层开放大学主要从事成人学历教育，在职业教育高度重视技能培训的今天，成人学历教育的模式始终没有多大变化，依然是以理论教育为主，所以，实验实训设施的建设在基层电大一直不受重视。为了适应社会培训的不断需求，基层电大必须加大实训基地建设的投资力度，通过自筹资金，或与企业合作，或借助政府的帮助，快速、有效地建立多功能的实训基地，使自己在社会培训中立于不败之地。
三、宜兴开放大学开展社会培训的实践
自学校办学以来，始终坚持“紧贴经济、服务社会、按需施教、保证质量”的宗旨，大力建设多样化的学习资源，全力打造全方位的办学网络，精心提供人性化的支持服务，用心实施规范化的过程管理，不断提升开放教育服务宜兴经济社会发展的能力和水平。在坚持开放教育实践的同时，学校依托自身优势资源，不断开拓创新，为社会提供多层次、多规格、多形式的培训服务，走具有宜兴特色的办学之路。开放大学挂牌后，学校加大实训基地建设的投入，加强师资队伍建设，积极探索实训基地的社会培训与服务功能，开展与政府、行业、企业的全面合作，为社会提供多样化的培训服务。通过几年的探索努力，宜兴开放大学建立了健康、稳定、有序、灵活的社会培训体系，为当地企事业单位培养了大批应用型人才，为提高市民素质作出了有益的尝试，取得了良好的社会效益与经济效益，为宜兴地方经济的发展作出了贡献。
（一）加强师资建设，完善“双师型”教师队伍
完善的组织机构，高素质的教学、管理队伍是培训工作有序高效进行的保证。学校培训工作由分管校长负责，成教处有专职人员组织社会培训工作的开展与培训教师的选聘、考核及奖惩。学校从转变观念、优化结构、提高素质等方面入手加强队伍建设。（1）学校组织教师参加各层次的终身教育理论培训，提高教师对社会培训的认识与责任心；（2）开设技师、高级技师培训班，着力培养“双师型”教师，同时先后组织培训教师开展办公自动化、多媒体制作、网络资源利用与开发等专项培训，提高教师对网络资源和多媒体设备的驾驭能力；（3）针对新的培训项目，学校通过送出去培训与教师自学相结合的办法，使教师的技能水平与能力达到新项目培训标准的要求；（4）学校经常性的组织教师进行岗位练兵与竞赛，通过老教师的示范课、新教师的公开课以及教学能手、教学新秀评选和说课等教学业务竞赛的形式不断提高教师的职业素质与业务水平，通过校内职业技能比赛，市、省乃至国家级技能大赛的锻炼提高教师的技能水平。
通过多年的努力，宜兴开放大学教师的结构更趋合理，“双师型”教师的数量明显增加。从事开放教育的119名专职教师中，有技师资格的已有52人，高级技师资格5人，另有江苏省特级教师、无锡市名教师、无锡市学科带头人、无锡市教学能手28名。结构合理的“双师型”教师队伍完全能够满足宜兴市各类社会培训的需求。
（二）加强实训基地建设，完善多功能实训平台
为了保证教学的正常进行，学校投入大量资金进行设施设备的购置与实训场所的建设。2012年，学校已具备较好的办学条件：建有千兆校园网、ATM宽带网，有计算机房20只，计算机960台，建有计算机信息中心，多媒体网络教室38只；拥有使用面积4 600m2的图书馆，图书阅览室有座位365座，电子阅览室100座，纸质藏书量13.4万册，电子藏书6万册，拥有与各类培训相适应的实验室40多个，专业实习工场8个；学校内部实训基地设备总额达2 500万元，建有数控实训基地、机电实训基地、电工电子实训中心、计算机实训基地、建筑实训中心、会计实训基地等六个实训基地，其中数控实训基地、计算机实训基地为江苏省级实训基地。另外，与宜兴市内大型企业共建“数控”“金属切削”两个实训中心。各实训基地中均设有研发中心，学校内还设有苏宜国家技能鉴定所和宜兴市电达自动控制研究所。
近年来，为了加快实训基地的建设，满足地方经济建设应用型人才培养的需求。学校又多方筹措资金，先后投入资金7 500万元，建设新的更高标准的多功能实训基地。目前，基地已经建成并投入使用。新建成的实训基地拥有九个实训中心，其中，新增了环保技术实训中心、旅游服务实训中心、汽车维护技术实训中心等，建有各类实训实验车间135个，实际实训场地使用面积达
19 450m2。新实训基地的建成完善了多功能实训平台，将为学校的社会培训提供坚实的保障。
（三）采用多种合作方式，拓展培训渠道
长期以来，学校始终坚持为社会提供多层次、多规格、多样化的培训服务，常年举办各类非学历教育（证书培训）、继续教育（资格培训与岗位培训）、终身教育等社会培训班，培训类别（工种）有40多种。在培训过程中，根据不同行业、不同单位、不同工种的要求采用灵活多样的培训方法，并与政府机构、企事业单位紧密合作，形成了具有地方特式的培训模式。
1.与企业合作。学校在培训过程中积极争取企业的支持与帮助，并与多家企业建立了长期、稳定的合作关系。学校与江南电缆厂合作成立了江南学苑，使之成为全市电缆行业学历教育与继续教育培训基地；与江旭集团共建了数控实训车间作为数控人才的培训基地；与宜兴精密钢管厂、永康机械厂、台湾合锦光电有限公司等多家单位签订了培训合作协议，在高技能人才培养、岗位培训、职称培训与继续教育等多方面展开合作，拓宽了学校的培训途径。
2.与政府部门合作。作为宜兴地区的重点院校，学校在长期的办学过程中一直努力争取地方政府的支持。目前，学校与市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市统计局等多个政府部门合作，建立了“一学院二中心三基地”培训体系：学校与市教育局合作成立了“宜兴市社区培训学院”，打造宜兴市全民教育与终身教育平台；与市财政局、市统计局合作成立了“宜兴市财会人员继续教育中心”和“宜興市统计人员继续教育中心”，为全市会计和统计从业人员的资格培训、继续教育、进修函授和职称评定方面提供一条龙服务，学校还成为宜兴市会计从业资格考试、统计从业资格考试的培训点和唯一报名点；与市人力资源和社会保障局合作成立了宜兴市专业技术人员继续教育培训基地、宜兴市高技能人才培养基地与宜兴市创业培训基地，分别为全市专业技术人员提供继续教育培训，为企业提供高级工、技师、高级技师等高技能人才培训，为大学生、下岗工人与农村富余劳动力提供创业培训。
（四）技术培训与考证、就业相结合
学校设有国家职业技能鉴定所，可以按照需要对各种职业技能进行相应的鉴定并由省劳动厅颁发相应的技能等级证书。学校在开展的技术培训工作中，注重培训后进行技能的考核与鉴定，明确培训要求，注重培训质量，保证绝大多数学员获得社会认可的技能等级证书。
为了方便下岗工人与农村富余劳动力的再就业，一方面，学校注重培养周期短、实用性强的“短平快”人才，开办社会热门的培训项目，培养初中级人才及一技之长员工；另一方面，学校根据生产技术的发展，为需要寻找工作的农村剩余劳动力提供技术培训，并与市劳动力市场就业管理中心联合，为他们提供择业咨询，使参加培训的人员不但能学到技能，而且还可以在就业途径上获得帮助。
（五）严格管理与服务周到相结合
没有严格的管理，难以保障培训质量。参加培训的学员参加工作后离开书本和课堂时间较长，早已没有读书学习习惯，加之文化基础较差，工学矛盾突出等，因此，严格管理更显其重要。学校制定出理论学习、实践操作的学习制度和考核制度，不断向学员进行遵守规章制度的教育。本着对学员负责，对学校负责的原则，一律照标准考核，不分远近亲疏，不达标准决不发放合格证书。
“严格管理”必须与“周到的服务”配套，否则学员将无力面对诸多的学习困难，对渴望取得的技能证书望而却步。成人学员中有下岗、待岗、进城务工人员，这些人大多数是上有老下有小，家务负担重，有些人虽已下岗但也要维持生活找一些临时工作，保证一些经济收入，学习时间难以保证；有些人具备学习实力，但因经常倒班工作，学习时间不能保证；有些人基础较弱，时间又难以保证。学校针对不同情况，采用灵活学习制度，对具备学习实力的学员，充分利用其工余时间加大学习容量，指导其自学。对学习较差，时间又难保证的学员，则滚动培训时间，采用模块学分制，一个模块分两期完成，教师加强辅导，帮助他们完成学习内容。对学员学习过程中遇到的困难，教师及时做思想工作，耐心帮助补习。由于学校在社会培训中管理严格，服务周到，很多学员慕名而来，培训办学信誉与日俱增，取得了良好的社会效益。
总之，随着经济的快速发展，产业结构调整速度加快，新技术的应用越来越受到重视，与之相对应的社会培训需求也相应增加。基层开放大学作为终身教育的重要组成体系，应该把提升社会培训能力摆在与学历教育同样重要的地位，充分挖掘自身特点，发挥自身优势，增强社会培训能力，使基层开放大学的社会培训功能真正地体现出来。
参考文献：
[1] 苏敏智.建设基层开放大学的思考[J].广播电视大学學报（哲学社会科学版），2012（3）：109-112.
[2] 孙继荣，康曙光，何苗，等.电大学历教育与非学历教育的接轨研究[J].现代远程教育研究，2011（5）：66-71.
[责任编辑 李 漪]