关于打造无锡惠山“城乡建设特色区”的规划思考
摘要：结合实际，以无锡惠山惠山“城乡建设特色区”的规划内容为研究对象，对无锡惠山惠山“城乡建设特色区”的规划内容进行了相关总结，希望分析后能够给相关工作人员提供一些参考，从而促进城乡建设特色区的发展。
Abstract： Based on the actual situation， the planning content of Wuxi Huishan Huishan "Urban and Rural Construction Characteristic Area" is taken as the research object， and the planning content of Wuxi Huishan Huishan "Urban and Rural Construction Characteristic Area" is summarized. The author hopes it can provide some references for related staff and promote the development of urban and rural areas.
关键词：无锡惠山；“城乡建设特色区”；规划；思考
Key words： Wuxi Huishan；"urban and rural construction characteristic area"；planning；thinking
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）29-0042-03
0 引言
市委李小敏书记在惠山区领导干部会议上的讲话中，立足全市新时代的发展大局，从惠山建设发展的实际出发，鲜明提出惠山要着力打造“协同发展引领区、智能制造示范区、城乡建设特色区、绿色发展生态区”的“四个区”发展定位。在城乡规划建设上要求我区摒除传统的“郊县心态”，树立“中心城”建设理念，按照城市現代化与城乡发展一体化的要求，结合惠山各镇、街道发展较为均衡、整体经济实力较强的特点，在城乡建设上形成惠山的特色。
1 “城乡建设特色区”的规划要求
1.1 形成集约紧凑、疏密有致的空间结构
合理布局城市产业、载体、生态、居住等功能，全面建立空间开发管制和环境分区控制制度，保证开发强度得到有效控制，使其能够形成与资源环境承载能力相适应的格局。同时还需要保证城乡开发的边界，永久基本农田与生态保护制度，使其能够有效落实。
1.2 形成互联互通、内畅外联的交通网络
增加力度，取长补短，采用软硬兼施的方式，切实的将交通规划建设应用水平提高，保证交通一体化能够实现发展。从而促进扭曲型、功能型、网络型，各种智能类型的交通体系，提升我区的对外的集聚和带动能力。
1.3 基本形成绿色发展、环境优美的生态体系
牢固树立并率先践行生态文明理念，努力治理区域突出环境问题，共同建设美丽城镇和乡村，形成绿色生态的环境格局，同时有效保护和传承特有的文化、历史、人文等特色元素。
1.4 形成城乡一体、共建共享的体制机制
确立“规划一张图、建设一盘棋、管理一个网”的理念，打破行政区划的界限，在招商引资上互促互补，在项目建设上相辅相成，在公共服务上共建共享，在进行城市管理上，采用联合防治的方法，将新建城市的成本以及利益共享机制分担，从而保证资金的使用效率，能够满足区域建设的发展要求。
1.5 统筹空间、规模、产业三大结构，提高城乡建设的全局性
要在积极参与修编无锡新一轮城市总规的基础上，结合实施国家长江经济带建设以及锡澄、锡宜一体化等战略，明确我区城乡发展空间布局、功能定位。在空间上，要把惠山的发展放到更大区域中谋划，放在锡澄一体化的背景中考量，加快实现从一域到全域的转变，科学规划城乡空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展；在规模控制上，需要按照精明增长，紧凑城市目标进行开展工作。并且对城市开发边界进行科学的划定，将开发建设模式转变，同时推进集中布局，集聚发展以及集约建设要求，将城市的发展由外扩张向内涵提升转变。
1.6 统筹规划、建设、管理三大环节，提高城乡建设的系统性
将系统思维建立，使其能够成为城市诸多要素的构建基础，并且在结构功能方面着手对城乡发展的重大问题进行研究，同时采取科学的部署方式，全面地推动系统工作的开展。要坚持全区域、全时段的“一张图”规划，加快确立符合省市要求、又具有惠山特色的总规指标体系，需要在规划理念，以及规划方法上，要增加它的科学性及指导性。同时还需要对城市的设计进行优化细化，增加城市的空间平行协调性以及立体性，保持他的风格、体貌、满足规划和管控要求，保证城乡的特色以及环境，具备基因风格。
2 打造“城乡建设特色区”必须坚持高水平
城市建设规划，它不仅是城市发展的纲领性文件，同时也是促进城乡建设的基本依据。当前无锡市正在编制新一轮城市总体规划。这一轮城市总规修编是在国内外环境和发展形势发生深刻变化，无锡处在转型发展的关键时期进行的，对于破解城市发展空间不足等瓶颈制约具有重要的意义。我区要主动做好无锡市总体规划编制的配合和对接工作，注重从历次规划编制实施和城市发展历程中汲取经验和教训，坚持“全区域一张图”的规划理念，以系统化思维科学确定我区的城乡发展目标、发展容量、空间需求、人口规模和用地指标，加快研究建立符合国家、省市要求，同时具有惠山特色的规划体系，为今后建设发展提供科学的指导方向和合理的空间保障。
惠山区新一轮建设的总体规划，在总体空间布局上要形成“一核三片区”和“双网、两楔、七廊、多片”的特色体系。
2.1 “一核三片区”
“一核”，就是要着力推进惠山新城的转型与升级，提升建设内涵和水平，完善道路交通网络，统领堰桥、西漳的开发，对接青阳、祝塘等建设组团，更好发挥惠山新城的集聚和带动作用，在整个无锡市域范围内强化惠山新城在西北部的核心地位。惠山新城的发展，要坚持“产城融合，宜居宜业”的原则，一手抓高端产业的培育和发展，夯实产业兴城的基础，一手抓城市功能的完善，营造宜居宜业的“首善之区”。“三片区”：一是以钱桥街道、职教园区为主的城市功能片区。在发展规划、基础设施建设、产业发展和城市管理上精准发力，发挥居住、休闲、教育功能，全面规范城市管理，重视绿色文明建设，全面对接、融入主城区。二是以洛社、玉祁—前洲组团为主的城乡融合片区。加快新农村建设步伐，衔接集镇、中心村、农村聚居点协同发展。三是以阳山为主的田园特色发展区。科学规划集镇开发、高效农业、文化旅游与人口分布的关系，串联镇村特色，更好展示农村的田园风光、山村风貌、水乡风韵。
2.2 “双网、两楔、七廊、多片”
“双网”是以道路生态廊道及水系生态廊道两个层面构建惠山绿色网络，以实现以绿盖城，构筑绿色新城。“两楔”指阳山—洗砚湖绿楔、锡澄运河和沪宁城际两大绿楔。“七廊”为京杭運河、洋溪河、直湖港—五牧运河、锡澄运河，万印河—锡北运河、锡溧漕运河、寺头港—白屈港等七条绿色走廊。“多片”是指玉祁唐平湖人文休闲基地、新城吴文化休闲中心、洛社万亩绿心乡村田园基地、阳山田园东方文旅小镇、平湖城文化片区（玉祁文化旅游区）、洗砚湖文化片区（洛社生态文化体验区），安阳山文化片区（阳山乡村文化体验区）。
在规划修编过程中，要在“两规合一”、“城乡统筹”思想指导下，从政策导向、问题导向、目标导向综合切入，围绕生态、空间、产业、支撑系统，科学划定城乡开发边界，从严划定产业保护线、基本农田线、水体保护线、绿地和生态系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线“六条线”，为未来发展留有余地、留出空间。要切实增强规划的严肃性、权威性和连续性，严格依法执行规划，实现一张蓝图干到底，防止出现“换一届领导、调一次规划”“来一个项目、改一片规划”的现象。
3 必须以互联互通、内畅外联为目标，加快道路交通设施步伐
对于交通而言，它不仅是连接城市的重要纽带，同时也是城乡发展、物流运输、运送人流的重要途径。他作为城乡发展的主要方式在实践过程中，它对产生的要素流动，城镇的体系发展有着很重要的作用。因此，重点要在以下四个方面求得突破：
3.1 要构建惠山城铁枢纽核
交通枢纽是城市发展的催化剂。下一阶段，要排除干扰，集中精力，突出重点，努力营造和提升惠山城际铁路站在无锡西北部的交通枢纽地位。利用“三线合站”发展机遇，深化研究惠山站对外交通方案，加强与城市快速路网的对接，完善快捷便利的换乘系统，最大限度地实现“零距离换乘（转运）”和“无缝隙衔接”，以保证不同运输方式的间接性连接性得到实现，同时将惠山城际枢纽的辐射效应发挥。
3.2 要构建惠山区的快速路网体系
一方面，稳定轨道交通线位走向和站点布置，同步规划预留公交接驳和公共停车场用地。另一方面，优化快速路网体系、完善交通设施走廊。结合新一轮无锡市快速路网规划体系总体布局优化，实现高速公路道口与快速路网的“高快对接”。加快构建区域内各板块之间、各板块与惠山新城之间以及与无锡市中心城区之间的互联互通的快速路网体系。
4 必须坚持城乡统筹协调发展
4.1 规划建设惠山新城副中心
惠山新城是未来无锡“一城两核三片六组团”总体空间布局中的重要一片。惠山新城的总体定位，要按照“高起点、高门槛、高标准”的原则，实施“南融北接”和“东进西拓”战略，着力打造具有地方特色和国际水准的、充满活力的科技创新先导区、现代产业引领区、高端人才集聚区、生态环保示范区、人民生活宜居区。以惠山新城为核心，加强与无锡主城区及江阴的相互呼应，成为锡澄一体化发展中重要的节点和增长极。南部扇面对接无锡城北地区，成为TOD开发的北部片区中点；北部扇面衔接青阳霞客生态休闲度假区，打造绿色生态休闲区；东翼加快长安地区制造业转型升级，打造产业经济高地。
4.2 实施“乡村振兴”战略，打造美丽田园乡村
对市总规修编和区总体发展规划，要突出规划引领，在乡村空间上形成着重营造“两片、两带”的田园骨架布局。“两片”是指礼社-尚田田园区与阳山-洗砚湖田园区。礼社-尚田田园区重点打造以尚田六次产业园、唐平湖新客厅、礼舍文化小镇为核心的人文田园乡村片；阳山-洗砚湖田园区重点打造以阳山旅游度假区、洗砚湖生态湿地为核心的特色田园乡村片。“两带”是指田园休闲带和近郊生态带。田园休闲带主要是构筑西侧北至玉祁，南至阳山，串联洗砚湖、尚田农庄等节点形成的锡西田园休闲带；近郊生态带主要是东侧北至前洲农业园，南至洛社精细蔬菜园与洋溪河湿地，串联沿线各农园节点形成的锡西生态农园带。
4.3 必须坚持“两规合一”，实施集约节约利用土地
进一步对接惠山区现状用地规模，编制我区的总体发展规划，合理优化调整增长边界，明确产业空间规模，划定产业用地控制线。对于各镇（街）工业园区，要根据实际情况，划分为产业集聚区、产业整治区和产业退出区。对产业整治区，要通过行政、经济等手段，对低效工业用地加强整治，提升资源利用效率；产业整治区内的重点企业，可以通过土地置换、股权转让等形式，引导向产业集聚区搬迁集中。在规划管理中提高新建厂房项目的密度和容积率，除重型装备行业外，容积率一般控制在2.0左右，鼓励厂房向多层乃至高层发展，且允许建设一定比例的服务、行政办公、生活服务等配套设施，配套设施可分割销售。
4.4 必须加强领导，强化统筹
建议成立区级层面的“城乡规划建设管理委员会”，由区委、区政府主要领导担任主任，区政府分管领导、相关部门负责人为成员，并邀请专家、人大代表和政协委员参加。“城乡规划建设管理委员会”负责研究拟订建设事业的发展战略、中长期规划、产业政策等，统筹决定全区地块出让、项目建设等事项，并监督指导实施。
5 结语
通过“城乡规划建设管理委员会”的运作，要改变当前存在的“分而治之、各自为政”的局面，加强“统”的功能，强化规划的刚性与严肃性，提升资源配置效率。
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