建筑幕墙安全及使用、维护检测现状的分析
材料、加工、施工、验收等人员严重不足；幕墙加工必备的设备、检验计量器具也难以全面到位，建筑幕墙的整个建造的过程保障能力受到影响，产品不免会留下一定隐患。近年来建筑外墙玻璃爆裂或石材掉落造成人员伤害或财产损失的事故偶有发生，已引起了大众及政府对建筑幕墙安全管理问题的关注。建筑幕墙的安全影响不容忽视。本文主要就既有建筑幕墙的使用现状、国内部分城市既有幕墙安全检查鉴定情况，并就加强建筑幕墙的监督管理、维护城市公共安全提出了相关的建议和对策。
一、既有建筑幕墙使用现状
20世纪末至今，建筑幕墙融合了建筑地域性，强调建筑物与城市环境的协调及城市精神的表达，建设了多个地标性建筑，满足了社会文化心理需求。然而，这些建筑幕墙也有自身的安全隐患。“科技成果的创新和运用，经常是一把双刃剑。1971年闪亮登场的波士顿汉考克大厦好景不长！建成后不久就陆续有玻璃破裂；1973年的一次风暴就吹坏了数十块玻璃，而破碎玻璃落下时又砸坏了其它玻璃，美轮美奂的大厦瞬间变得千疮百孔；1975年，波士顿汉考克大厦已经有2000多块玻璃因破裂而用木板代替……”（摘自中国建筑装饰网《关于玻璃幕墙的N个问号》）
现在，幕墙技术经过半个多世纪的发展，已经相当成熟，安全事故逐步减少。目前这一技术已作为我国建筑师主要建筑立面的建筑表现手段而得到广泛应用，特别是在超高层建筑上发挥着不可替代的作用。但是，随着这些幕墙建筑逐渐步入“老年期”，有些可能携带着安全隐患，开始对城市空间安全和人身安全造成一定的威胁。
让我们来看一下近年来媒体的报道：
摘自京华时报《北京大悦城外墙被大风刮掉 砸中行人致1死1伤》
2014年11月30日下午5点10分左右，朝阳大悦城外墙近30平方米的外墙金属板材料被大风吹落，砸中行人造成1人死亡1人重伤。事发后，朝阳大悦城工作人员将现场封锁，重伤者被送往医院抢救。记者透过路边的栅栏发现，朝阳大悦城西南角的地面上堆积着大片的外墙材料，一人身穿深色上衣躺在废墟之中，旁边还有一件衣服留在地面上。朝阳大悦城的西南角处，大约100平方米的外墙材料脱落，脱落处边缘非常整齐，属于整块外墙材料脱落，固定外墙材料的骨架材料暴露在外面。据了解，该金属板幕墙系统是由国外机构提供的幕墙技术。
摘自浙江日报《各地玻璃幕墙事故频发》
2011年5月18日，上海市在一天之内发生3起高楼玻璃幕墙坠落事件。
2011年4月，深圳南山区南海大道与登良路交界处的百富大厦频发玻璃幕墙爆裂事故，引起大厦业主恐慌。
2010年3月1日，广东省广州市越秀区某商业广场二楼，一块长4米、宽1.5米的橱窗玻璃突然爆裂，碎片凌空飞落，楼下一路过的老太太被碎片划伤，送医院接受治疗。
2007年至2009年，重庆渝北区渝安龙都小区先后有12家圆弧形玻璃自爆，高空坠落的玻璃砸坏了6辆车。
2009年8月29日，武汉某银行大厦突然下起“玻璃雨”，碎玻璃随风掉落，前后持续十余分钟，两名路人受伤，一辆轿车天窗被砸碎。物业部门透露，是41楼一块钢化玻璃自爆后被大风吹落造成的。
2009年8月9日，深圳龙岗区一对父子被脱落玻璃幕墙砸中，两人血流满面，儿子颅骨骨折。
2009年8月8日，福州五四路25层楼处玻璃幕墙从天而降，砸中大厦门口轿车。
2009年4月9日，广州中山大道一块玻璃幕墙从18楼坠落，砸中一名仅7个月大的男婴，所幸男婴生命无虞，但额头部位伤势较重，总共有3处明显撕裂伤，缝了13针。
摘自中国建筑装饰网《玻璃幕墙的N个问号》
让我们再把目光转回上海。1985年建成的联谊大厦，玻璃幕墙已安然无恙了26个年头。但在联谊大厦岿然不动的同时，最近的一年间，上海因玻璃幕墙爆裂的“玻璃雨”事故频发：
2010年7月20日，陆家嘴国金大厦有玻璃幕墙板块从45楼高空坠落。
2010年10月22日，南京西路恒隆广场55层一块幕墙玻璃碎裂。
2011年5月18日，陆家嘴时代金融中心大厦46层，工人在更换一块已爆裂的玻璃时，玻璃不慎坠落，约有50辆车被砸坏。
2011年7月14日、7月18日，虹桥枢纽铁路虹桥站（刚刚建成一年多）西1出入口玻璃幕墙两次爆裂。
2011年7月26日，中山北路、曹杨路路口长城大厦29楼玻璃幕墙爆裂。
2011年7月27日，龙华东路858号海外滩商务楼（楼盘竣工不到2年）19层玻璃幕墙爆裂。
侥幸的是，上述“玻璃雨”没有造成人员伤亡！然而，2010年7月8日，杭州市某大厦一块幕墙玻璃突然从21楼坠落，途经这里的19岁江西姑娘朱依依左腿不幸被砸中。经医生诊断，朱依依必须截肢。
二、既有幕墙安全隐患的原因分析
任何东西都是有寿命的，建筑亦如此。从80 年代起直到今天，一些建筑幕墙已经达到甚至超过了设计使用年限。2005年中国建筑装饰协会组织专家对全国10个城市的既有幕墙安全使用情况进行抽样调查，结果表明，幕墙的工程质量、安全使用普遍存在问题，约有1%的幕墙工程不同程度存在安全隐患，这说明对既有建筑幕墙的使用开展安全普查、维修和安全性鉴定的必要性和紧迫性。
建筑幕墙在我国还没有强制性的维护、保养机制，绝大多数幕墙建筑因为建筑物所有权属于多家拥有，每个拥有者的室内装修可能三、五年就翻新一次，而作为公共部分的建筑幕墙，却少有人问津。有的幕墙工程日常维护保养主体由物业管理公司承担，由于相关知识的匮乏，在他们的概念中，幕墙使用中的维护保养就等同于简单的保洁，根本没有意识到幕墙的安全维护的重要性。为了追求去污效果，这些物业管理公司大都使用对玻璃、五金件、甚至内部连接有极强腐蚀性的化学洗涤剂，把玻璃幕墙的“美容”险成“毁容”。我国运行近20余年的建筑幕墙的安全鉴定和维护保养应引起人们足够的重视。
有人说，玻璃幕墙采用的钢化玻璃自爆，是其自身的“先天缺陷”，那么，我们广泛使用的汽车玻璃为何很难听到其自爆的案例？
尽管我国正规的幕墙公司的产品和技术得到很大提升，国家在这方面也投入了大量管理力量，制订了相关的技术规范和标准，加强了资质管理，幕墙工程质量得到了有效保证；但从2005年中装协抽样调查和某直辖市调查结果的1%的安全隐患数字仍让人心悸。
我们认为，既有幕墙的安全隐患主要来自两个方面：一是建造过程（如设计、材料选用、施工过程）中留下的隐患；二是使用和维修管理过程中引发的隐患。
第一，我国幕墙行业的技术人员，百分之百都是由企业自行培养的，由于我国高校开设幕墙专业课是近年才有的，所以培训的任务都是由协会自己请专家讲课、编教材进行。由于幕墙行业发展速度快，造成设计施工技术能力与发展速度不匹配。我们的幕墙企业以及其拥有的设计、加工、施工等人员和设备实力受着发展规模推动，滞后于市场需要。
第二，一些业主、开发商一味追求低成本，致使设计施工单位为盈利不得不降低标准、甚至偷工减料，这些都给建筑幕墙留下了一定的安全隐患。
第三，由于引入幕墙施工图审图机制是近些年的事，而且目前幕墙技术图纸一般由建筑设计咨询机构审图，缺乏专业的幕墙专业知识和经验，从源头上难以起到把关作用。
第四，工程存在着挂靠现象，使一些不具备基本技术力量、生产条件及安装和检测手段的挂靠队伍却在承揽设计、制作和安装幕墙工程的任务，致使许多幕墙存在不同程度的隐患和功能上不能满足使用要求的情况。
第五，施工过程中存在监管不到位问题。幕墙建造过程中负有监管职能的四大关键环节：设计图审核机构、施工监理机构、质量监管部门和检测机构，部分单位都因普遍缺乏懂幕墙专业知识和技能的专业人才，致使工程规范、标准落实不到位，强制性条文贯彻执行不力；设计中的错误不能消灭在萌芽状态；幕墙施工过程有效监督跟不上，竣工资料不完备；产品性能检测没能起到验证作用；监理、验收和检测受到市场化的影响，监督机制需要完善。
幕墙的安全性与设计、制作、安装以及使用维护等各个环节紧密相关。玻璃、石材的“先天缺陷”带来的隐患可以通过技术手段降低的。但是，这需要设计者、材料生产者、施工者、监督者、检测者具备专业能力，尽职尽责，有效把关；需要建设者合理造价支持，才能为社会提供满足公共安全要求的、合格的幕墙产品。
三、既有幕墙使用安全的现有对策和实施情况
确保既有建筑幕墙安全使用已经到了刻不容缓地步。现在有关部门和业主或物业管理都非常关注建筑幕墙的使用安全，上海市、广东省、福建省等有些省或市也开展既有幕墙的检查和安全性鉴定工作，并取得一些经验和成效，但真正实施起来还有重重的矛盾和困难。
2006年12月5日，原建设部颁布了《既有建筑幕墙安全维护管理办法》 中规定“既有建筑幕墙的安全维护，实行业主负责制。”但实际是，玻璃幕墙楼盘的业主并没有收到过这样的说明，承包商也没有给业主提供此类说明。同时，业主们未必知道自己要对玻璃幕墙负责，而至于一般的保质期、维修期、保养等常识就更加不清楚了。
我们再看看其他城市的情况：
上海。在既有玻璃幕墙检测评估方面已做了大量基础工作，并领先全国，为全面开展既有玻璃幕墙维护工作提供了可供借鉴的技术手段：首先，通过两次调研建立了既有建筑幕墙动态信息库，掌握了建筑幕墙的基本概况。其次，政府行政管理部门高度重视，技术规程和相关管理规定相配合有效地加强既有玻璃幕墙的维护工作。
1996年，上海发布《上海市建筑物使用安装安全玻璃规定》，2002年、2007与2010年又进行了三次修订。幕墙安全玻璃使用满8年的，建筑物所有者或者管理者应当委托由市建设交通委核准有资格的技术鉴定机构进行勘查；以后应每年进行1次查勘。
2007年1月1日，《上海市既有建筑幕墙现场检查技术导则》以政府令形式颁布并正式实施。文件中进一步规范了检查人员现场检查行为，明确了检查科目与内容。
广东。在《既有建筑幕墙安全维护管理办法》颁布后，原广东省建设厅出台并于2008年2月1日起开始生效的《既有建筑幕墙安全维护管理实施细则》 中规定：“幕墙工程竣工验收1年后，建筑幕墙的安全维护责任人应对幕墙进行一次全面的检查，此后每5年应检查一次；超过设计使用年限的幕墙应每年检查一次。建筑幕墙工程自竣工验收交付使用后，原则上每10年进行一次安全性鉴定”。
但这一给玻璃幕墙建筑定期“体检”的要求，并没有真正落实。
合肥。2008年1月5日，安徽合肥进行了全市建筑装饰装修专项治理行动，有关部门将通过玻璃幕墙所有单位自查上报以及普查等方式，为全市玻璃幕墙建筑登记造册、建立“身份库”。在此次下发各有关单位的“建筑幕墙安全使用情况检查表”上可以看到，该份表格将明确记录：玻璃幕墙建筑的产权人、物业单位、施工单位和相关责任人等。同时还将记录下玻璃、开启窗、胶密封条、受力构件等玻璃幕墙建筑关键部位目前的“健康状况”。
同时，合肥市建筑事务管理处向各幕墙建筑有关单位下发《建筑幕墙使用维护说明书》，该说明书将详细说明玻璃幕墙的设计、性能参数、结构构件的使用年限以及养护与保养、检查与维修等内容，帮助各产权、管理单位正确使用、养护玻璃幕墙，从而避免或减少安全隐患的出现。
江苏。2012年9月19日，江苏省住建厅下发了《关于加强我省建筑幕墙管理的通知》，对新建建筑的规划、设计、施工、检测和验收等方面做了详细要求。其中明确禁止建筑物采用全隐框幕墙设计；对石材幕墙应限制其应用高度，严禁建筑外墙石材采用湿贴工艺；无立柱干挂石材高度不得高于30米。《通知》还要求：明框和半隐框玻璃幕墙外片玻璃应采用夹层玻璃、均质钢化玻璃或超白玻璃；外开启扇应有防玻璃脱落的构造措施。
《通知》还对建筑幕墙的安装及后续管理做了规定：“建筑幕墙工程竣工验收合格后，产权单位应当每五年组织一次安全隐患排查；幕墙使用期满十年后的半年内及以后的每三年，应当委托有资质的检测机构对幕墙工程进行安全性能检查和评估”。并“要求建立建筑幕墙专项维修资金，用于建筑幕墙的检测、维修和更新，这笔钱由业主承担。业主应将幕墙专项维护资金列入年度财务计划，并保证资金来源。玻璃幕墙维修、改造应委托有相应资质的专业幕墙公司进行”。
福建。2013年10月20日，福建省住房和城乡建设厅下发通知，要求全省全面排查既有玻璃幕墙。重点抽查高层建筑、人流密集区域、青少年或幼儿活动场所，尤其要求2007年4月1日至2009年12月31日期间竣工的玻璃幕墙填报有关资料，建立玻璃幕墙安全档案。对排查出存在安全隐患的既有玻璃幕墙，产权人应及时设置警示标志，立即采取安全处理措施，限期整改到位。各级建设行政主管部门和房地产行政主管部门对存在重大安全隐患的既有玻璃幕墙，要实行政府挂牌督办；对未开展排查或未对安全隐患进行整改的产权人，要向社会公示，并按有关规定严肃处理。
同年12月18日，福建省住房和城乡建设厅颁布了《福建省既有建筑幕墙安全维护管理实施细则》，并于颁布之日正式实施。
四、关于加强建筑幕墙的监督管理的建议
1.新建幕墙的监管
（1）对新建、改建和扩建项目使用玻璃和石材幕墙的应进行安全评估
对采用玻璃和石材幕墙的建设工程，建设单位应当在初步设计文件阶段，要求设计单位提供保障幕墙结构安全的措施性方案，并提交建设行政管理部门，必要时组织专家论证。
至少对建筑主体概况、玻璃和石材幕墙类型、幕墙结构选型和材料选择、幕墙的施工安全措施的安全性，以及幕墙使用和维护过程的安全性等进行安全评估。幕墙的安全措施应重点说明：结构安全、玻璃和石材的应用安全、防止玻璃自爆、防玻璃和石材坠落伤人措施、落地玻璃的安全防护等。把住初步设计关，防止因造价因素或设计者的能力埋下安全隐患，把隐患消灭在萌芽状态。
借鉴发达国家经验，规定高层建筑使用玻璃或石材幕墙的应设裙房和绿化带，当玻璃破碎时可以防止对人员造成伤害。没有这个条件的，就应严格审核选用安全玻璃的技术条件。对于新技术、新材料、新工艺的应用，应慎重并多方论证，以提高建筑幕墙的安全可靠性。
（2）配备建筑幕墙施工图专业审核人员
建筑设计是由建筑设计院完成的设计文件，幕墙设计则不同几乎是由设计施工一体化单位完成的，设计文件的深度和系统性取决于该单位的技术管理水平，因此对幕墙施工图审图人员的技术水平要求相应提高。而目前幕墙施工图的审核均大部分是由从事房屋建筑设计的审图人员完成，因此对幕墙专项审核如幕墙构造、安全要求、图纸深度要求，以及新材料、新工艺的认识均存在不足，对幕墙施工图纸的把关难以到位。
因此有必要从源头抓起，第一，在建筑设计院成立专门的幕墙设计所与建筑设计配套；第二，在审图公司里充实从事过幕墙设计、施工的专项审图人员，或是成立建筑幕墙施工图专项审图机构。
（3）加强幕墙工程管理和专业技术培训
加强在建幕墙工程质量和安全管理，进一步规范幕墙工程施工的质量控制及验收工作，必须进一步提高质量意识，严格建立和执行幕墙工程施工的质量管理制度，职责明确，责任落实，规范质量安全行为，切实承担质量安全责任。
同时，提高幕墙工程设计、施工、监理、检测等人员技术水平。积极组织幕墙工程相关人员（包括设计师、项目经理、审图员、施工人员、监理、安装工等）进行业务知识培训，通过理论知识与实际技能的相互补充、更新、拓宽和提高，完善知识结构，提高创新能力和业务水平，稳步提升幕墙工程从业人员的整体业务素质，掌握适应经济新形势下行业发展的技术水平。
（4）建设全过程引入幕墙咨询顾问公司，加强过程控制
引入幕墙顾问公司参与全过程管理，主要基于以下原因：第一，由于幕墙行业门槛较低，而且设计和施工不分家，涉及的材料类型多，施工过程中在保证外表、功能符合要求的基础上自由发挥的余地较大，其质量也因此会有所折扣，工程造价也因施工单位的不断变更难以控制。第二，因监管制度不健全，且监理大多出身建筑工程专业等原因，对幕墙的系统设计、结构设计、材料品质、施工质量等难以准确审核有效管理。第三，多数建筑师对于幕墙的设计了解不多，而幕墙作为建筑物的外围护结构又相当重要，所以建筑师对于幕墙咨询、顾问业也有一定需要。国际市场上，除了极少数建筑设计公司配备有专门的幕墙顾问设计外，其他很多建筑设计公司都需要有幕墙咨询、顾问人士协助建筑的初步设计、深化设计，以期达到最佳的建筑效果和安全保障。第四，业主也希望自己的投资可以发挥最大的效益，希望能有第三方从工程一开始就介入其中，对整个幕墙工程的设计、材料、施工等有良好的监督作用。幕墙顾问在工程中的工作内容通常是最为全面和系统的。
如果一个工程配备了高素质的专业顾问，对工程的顺利进行、控制造价并高质量的完工将会有较大作用。这也是国外较为成熟的建筑市场所采用的普遍方式。
2.既有幕墙的监管
根据住建部《既有建筑幕墙安全维护管理办法》，结合实际制定实施细则。明确既有建筑幕墙安全责任人，落实检测维修专项基金，尤其对玻璃幕墙、石材幕墙推行强制检测和鉴定，尽可能消除安全隐患。其一，根据住建部《关于组织开展全国既有玻璃幕墙安全排查工作的通知》（建质〔2012〕29号）开展检查摸清情况，对检查情况进行分析汇总，建立既有幕墙档案和信息库，为今后监测和跟踪提供基础数据。其二，由建设主管部门组织制定相关标准和规定，如既有建筑幕墙检测标准或可靠性评估规程、既有建筑幕墙检测机构的资质能力标准、既有幕墙维修验收标准等，为推行强制性监测做好充分准备。其三，组织培训，建立一支具备检测和鉴定技术服务能力的检测鉴定人才队伍，能有效实施检测和鉴定。其四，对维修单位制定资格质量标准，以确保工程维修后的安全可靠性。其五，筹备建立建筑幕墙专项维修基金，解决检测鉴定和维修所需资金。
3.信息管理系统的建立
应建立使用建筑幕墙建筑的信息管理系统，把与建筑幕墙安全相关的信息全部录入，包括地理位置、建筑高度、幕墙结构形式及面积、面板材料（包括面板生产单位）、竣工时间、安全维护情况等，一幢建筑一个档案。为实施既有幕墙监管和定期检测鉴定提供基础数据信息。
4.从业人员的培训
应加强行业培训，提升行业从业人员的整体素质，建立一支检测、维修专业化队伍。既有建筑幕墙维修、改造的意义，不仅仅是延长寿命，提升其功能使其通过技术手段满足绿色、节能、安全生活的需要具有更重要的意义。然而幕墙的检测、鉴定、维修和改造涉及结构工程学、材料学、结构可靠性理论、数理统计等学科，以及检测、维修、改造等工程技术，具有较强的综合性。在对既有建筑幕墙进行检测、鉴定和制定维修、改造方案时，除了熟悉相关的标准规范，更重要的是对检测、鉴定、维修、改造等基本原理和方法的理解和掌握。所以仅掌握单一的幕墙设计、施工和检测技术难以适应对既有建筑幕墙鉴定、维修和改造的需要。所以，应对幕墙从事检测、鉴定和制定专业维修、改造方案的人员，以及从事改造施工和维修的人员进行系统培训。首先，培养一批有理论知识和实践经验的幕墙检测和鉴定的人员，掌握检测、鉴定理论和实践知识；其次，培养具有丰富幕墙施工经验的技术人员，掌握制定专业维修、改造方案的工程技术技能；同时还要对幕墙维修工进行职业技能培训，使其掌握幕墙制作、安装的基础理论知识和必要的技术技能。通过培训，建立一支专业化的队伍，保证既有建筑幕墙的有效维护和安全使用。
结束语
2013年，全国“两会”、上海市“两会”中，均有关于既有建筑幕墙维护问题的正式提案。已开始关注既有幕墙对公共安全的影响，因此对既有幕墙适时开展检测、鉴定和整改工作提上议事日程势在必行。
然而，虽然目前有关法规和行政管理规定、相关行业标准均提出建筑幕墙需定期进行检查、维护，但缺少相关具体措施和规定。究其根底，一是一些行业协会没有得到建设主管部门的授权不便于开展调查；二是调查需要专业机构和团队，还需要资金保障；三是检查需要业主的配合，同时出现问题还需要整改资金。因此，建立既有建筑幕墙安全监测长效机制，重点在于解决管理机制中的问题。
（作者单位：斯特龙建筑装饰工程有限公司）
参考文献
[1] 彭政国.2002年我国门窗幕墙发展趋势建筑.2002，（4）
[2] 当代玻璃幕墙存在的问题及发展方向.《黑龙江科技信息》2010年30期
[3] 李明顺.玻璃幕墙发展 国内现状与方向.《工程质量》1998年第2期
[4] 既有玻璃幕墙建筑的现状及其发展.中国建筑玻璃与工业玻璃协会网2011年5月9日
[5] 姚继涛 《建筑物检测鉴定和加固》
【文献标识码】C
【文章编号】1671-3362（2015）04-0044-05