湖南省创汇林业发展现状及对策
摘要:积极发展创汇林业是实现湖南省林业可持续发展的有效途径之一。本文探讨了创汇林业的内涵与特征,分析了湖南省发展创汇林业的优势条件与存在的主要问题,并在此基础上提出了转变政府职能;加强龙头企业的扶持培育与基地建设,走规模经营、品牌经营、标准化生产之路;加强社会化服务体系建设;积极开展国际交流与区域合作等推进湖南省创汇林业发展的对策。
关键词:创汇林业 竞争优势 林业经济 规模经营
0 引言
我国林业资源相对匮乏,木材供应相对不足,随着我国各种保护森林资源和保护环境措施的实施,在客观上造成
了林业产品市场供需矛盾的加剧。与此同时,随着中国加入WTO以后,林业产品市场也发生了一系列的变化。湖南
作为一个林业大省,立足于区域优势,积极发展创汇林业,是实现湖南省林业可持续发展的重要举措。
1 创汇林业的内涵及其特征
创汇林业,就是以商品林业为基础,以国际市场为导向,以出口创汇为目的的林业生产体系。创汇林业具有以下几个方面的特征:①创汇林业是商品经济高度发达基础上,通过国际市场进行林产品贸易使林业产业价值得以实现的一种经济形态,其目的就是根据国际市场的需求与特征来组织林业生产以赚取外汇;②创汇林业是高效商品林业,即要通过利用先进的科学技术、现代工艺方法和现代化的科学管理思想来经营管理林业,以提高林业的劳动生产率;③创汇林业是一个相对独立的生产体系,即为了实现赚取外汇这一目标,创汇林业本身已经超出仅仅出口原木或是其他木材产品,而且还包括了更为丰富的内涵——产品贸易创汇、非产品贸易创汇及国际林业经济技术合作等。
2 湖南省创汇林业发展现状分析
2.1 湖南省创汇林业发展概况 湖南是我国南方重点林区省份之一,森林资源极为丰富,具有发展林业生产的潜力和优势,特别是经过近年来的发展,湖南林业取得了令人瞩目的成就,现已基本形成了包括以森林资源培育业为主的第一产业,以木材和林产品为原料的加工业等为主体的第二产业和以森林生态旅游为主体的第三产业的产业体系,主要从事木材采运、制材、人造板、林化、木竹浆造纸、木竹地板、林药林果加工、森林食品等多种经营,门类比较齐全。林业为湖南省社会、经济发展作出了重要贡献。据国家统计局的统计,湖南省2003年林业总产值为361.8亿元,居全国第二位。
在林产品对外贸易方面,80年代初期,湖南的林产品(松香、冰片、药材、桐油等)就被外贸公司出口,年出口贸易额1000万美元左右,中后期增加了木材(原木和枋材),年出口贸易额上升到2000万美元左右。进入90年代后,一批外商投资企业投产,产品外销为主,年出口贸易额也由80年代1000万美元左右增加到3000-4000万美元。目前湖南省林产品年出口贸易额约7000-9000万美元。
近年来,湖南省林业厅组织开展创“湖南省名牌”和“湖南省林产品十大品牌”评选活动。截至目前,全省有6个产品获得“湖南省名牌产品”称号,4个产品获得“湖南省产品质量奖”,6个产品获得“湖南省著名商标”,50多家企业通过了ISO9000-2000质量体系认证,22家人造板及其制品企业获得“中国环境标志产品”认证。
2.2 湖南省创汇林业发展的主要优势 正确认识湖南省创汇林业发展的比较优势并将其转化为竞争优势是首要的前提。那么,湖南省具备哪些发展创汇林业的优势条件呢?笔者认为主要可以从以下几个方面来分析:
2.2.1 资源优势 湖南省林业拥有丰富的林地资源、森林资源、森林旅游资源和林副产品资源,其中森林蓄积量、竹材资源、油茶林全国排名分别为第5位、第2位和第1位。加上雨量充沛、气候温和、土地肥沃、无霜期长等自然条件,有利于培育速生丰产林。
2008年,全省有林地面积达到1.504亿亩;森林覆盖率达到54.32%;活立木生长量3048万立方米,产出1503万立方米,蓄积量达到3.38亿立方米;毛竹立竹达到2.36亿株,产出0.98亿株,蓄竹达到16.73亿株。湿地总面积47681平方公里,占国土总面积的22.5%,为全国4个重要湿地资源省份之一。油茶林面积近2000万亩,居全国第l位。有177个国有林场,经营面积1163万亩,其中6个进入全国百强林场行列,43个进入全国500强行列。森林公园63个,其中国家级25个,居全国第2位。林业自然保护区93处,总面积1899万亩,占国土总面积的5.98%。
2.2.2 产品优势 湖南省拥有丰富的林业资源,在长期的生产经营过程中逐渐形成了在全国具有特色和比较优势的系列林产品。湖南林业在油茶籽、油桐籽、核桃等林产品生产上具有较为明显的比较优势,而且进一步开发特色产品的潜力巨大,这些为湖南创汇林业的发展奠定了良好的基础。
2.2.3 产业优势 湖南是我国的林业大省,林业产业已经发育成为涵盖一、二、三产业的大产业。林业第一产业突破了松、杉大省的传统格局,杨树、桉树、毛竹、桤木等速生用材树种和苗木花卉得到较快发展。湖南省拥有各类林业企业3万多家,从业人员320多万人,涉林人员1600多万人。全省现有年产值20万元以上的以森林资源为原料的林产工业企业1.7万多家,有泰格林纸集团、长元人造板有限公司等28家省级农业产业化龙头企业和39家省级林产工业龙头企业。
林业第二产业形成了木材采运、制材、人造板、木竹浆造纸、木竹地板、家具、松香、药材、干鲜果品、食品罐头、山野菜、茶油、木竹制品及工艺品等门类齐全,具有一定规模和技术基础的林产工业体系。
林业第三产业形成了以张家界国家森林公园为龙头,以桃花源、莽山、云山、大围山、桃源洞、九嶷山、南岳等为精品的森林生态旅游网络和四通八达的林产品购销网络。
2.2.4 科技优势 目前,湖南省已建成了比较完善的林业科研、技术推广、技术监督、试验示范体系和科技信息网络。现拥有中南林业科技大学、省林业科学院等林业科研院(所)94个,乡(镇)以上林业科技推广站(中心)1935个,国家级科技兴林示范县 (场)3个,省级科技兴林示范县(场、圃)10个,林业工程技术人员1万余人。林木遗传改良、良种培育、林产品加工利用等方面的研究居国内领先水平。全省科研成果的转化率为35%。科技对林业经济的贡献率由“八五”的20%提高到现在的50%。
2.2.5 政策与体制优势 湖南省先后出台了一系列促进林业发展的优惠政策以及《湖南省林业条例》等5件地方性法规和《湖南省林政管理办法》等8件政府规章,建立健全了森林公安、林业检察、审判和资源林政、野生动植物保护管理体系。2005年3月,省委、省政府出台了《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》,这为湖南省创汇林业发展的有利条件。
此外,随着“泛珠三角”区域合作的形成与发展,必将积极推动“泛珠三角区域”林业经贸合作。这样,湖南省作为“泛珠三角”区域中“9+2”的成员,可以充分利用香港、澳门的国际窗口、广东世界级加工基地的优势,扩大林业招商引资,发展国际贸易。
2.3 湖南省创汇林业发展存在的主要问题 优势是相比较而言的,同时优势与劣势在一定条件下是可以相互转化的。而且正确地认识劣势是将劣势转化为优势的重要前提。就湖南创汇林业发展而言,目前尚存在以下几个方面的突出问题:
2.3.1 林业内部结构尚不合理,区域间产业结构趋同现象严重。当前,湖南省林分单位面积蓄积仅为2.77立方米/亩,用材林单位面积蓄积仅为2.96立方米/亩,人均蓄积仅为4.51立方米,与优越的自然条件不相适应。林种树种结构不合理的矛盾比较突出,松杉大省的格局没有从根本上改变。经济林品种上,低产品种多,高效品种少;一般品种多,名特优新品种少;鲜果多,干果少。
就林业内部结构而言,二、三产业比重偏小,这与林业的现代化很不相称,也不利于林业产业化的进一步发展,从而严重制约了创汇林业的发展。又从省内各县市的林业产业与产品结构来看,有些地方不顾本地的优势资源和发展水平,甚至照搬省里面确定的项目作为当地的林业主导产业。结果造成重复建设,既严重浪费资源,也难以取得良好的经济效益。
2.3.2 龙头骨干企业发展不足,辐射带动能力弱。据有关统计资料显示,目前全省共有林产工业企业1.8万多家,“作坊”式的小企业10多万个,然而规模以上的大型林产工业企业只有8家,中型企业也只有12家。由于企业数量大、规模小,没有实现规模经营,造成资源被低效率地使用,影响着全省林产业发展的速度和效益。
2.3.3 林产品的科技含量低,“名、优、特、新、稀”产品少。湖南省林业对外贸易发展过程,虽然在逐步扩大,但与广东等周边省份比,仍存在着较大差距:一是发展缓慢,规模小。广东省2003年林产品出口贸易额36.88亿美元,是湖南省出口贸易额的几十倍;二是缺乏国际知名品牌和大宗商品。三是出口初级产品或原材料多,精深加工产品少。湖南省出口量较大的桐油(年出口量约2000T),实质上是一种原材料出口;松香系列产品出口中,虽然氢化松香、无色松香、冰片等属高新技术深加工产品,出口价值高,但出口额在出口松香系列产品中的份额很小,约10%。究其原因,一方面是因为一些地方缺乏对如何利用高新技术发展名、优、特、新的林产品,尤其是缺乏开拓、战领市场能力强的名牌产品和拳头产品去开拓市场、占领市场的认识;另一方面,从事林产品开发的企业同科研单位和大专院校的合作也不够。
此外,林产品标准化生产程度低、在国际市场上绿色壁垒限制严重;管理体制落后、林产品产销不畅通、林产品收购部门的本位主义严重,交通闭塞等亦是创汇林业进一步发展的制约因素。
3 湖南省创汇林业发展对策
3.1 转变政府职能,促进资源优势向竞争优势转化 创汇林业发展战略的实现,是一个长期的渐进过程,并非一蹴而就。因而需要统一的规划、合理布局、因地制宜地统一安排。各级政府要充分发挥其在创汇林业发展过程中的协调、服务等功能。当前,应突出抓紧制定出符合各县(市)区域实际情况、有利于将本区域资源、环境、科技、人力等方面的比较优势转化为经济优势、竞争优势的科学合理的创汇林业发展政策,为创汇林业发展创造良好的软环境;抓好基础设施建设,服务于创汇林业,特别是抓好市场建设和信息传输硬件服务工程等。
3.2 加强龙头企业的扶持培育与基地建设,走规模经营、品牌经营、标准化生产之路 首先,要重点培植和发展龙头骨干企业,充分发挥龙头企业“内连林农外连市场”的火车头的作用,并利用龙头企业来延伸林业产业链,形成新的产业群。为此,○1龙头企业要高起点、大规模,瞄准市场,因地制宜地围绕主导产业或拳头产品,形成集传递信息、深化加工、贮运销售等多功能于一体的企业集团,以抵御市场风险;②要强化龙头企业与林产品生产基地与林农之间的利益纽带,形成“公司——基地——农户”利益共享、风险共担的经济联合体;③龙头企业也应该在推广林业科学技术、引进利用外资等方面为发展地方经济、推动林业产业化起带动和辐射作用。
其次,要围绕龙头企业建设创汇林业产品生产基地,进行专业化生产和规模经营,利于通过推广新品种、新技术以提高林产品的科技含量和生产能力,从而保证对龙头企业的原料供应,提高龙头企业的市场竞争能力。要集中精力、财力和物力建设一批上规模上档次的林产品生产基地,同时着力培植专业大户,以增强抵御各类风险的能力;加强生产基地的基础设施建设,改善生产条件,尤其是交通和水利设施的建设,增强生产能力;充分利用林业高科技为林产品生产基地服务,建设优质高效的基地。
此外,还必须要立足于湖南省的区域优势,注重对林产品进行深层次的开发以挖掘湖南省林产品的创汇潜力,而且在开发此类产品时要牢牢把握“特色”与“优质”这两个最为基本的原则的前提下进行产业化开发,努力创造特色系列产品,创名牌形象。如充分利用湖南省的毛竹资源,重点开发竹地板、竹胶合板、竹砧板等系列产品;依托“松香、松节油系列产品深加工技术,开发无色松香、松香基户外耐候性环氧树脂、高级香料等林化系列产品。同时,加强林业高科技的推广和应用,从加工到包装多讲求“精”、“高”、“新”的名牌形象。大力加强林产品加工企业与科研院所(校)的合作,注意产品的质量改进与升级换代,以巩固和维护名牌地位。
3.3 加强社会化服务体系建设,为创汇林业发展提供中介与信息服务 农业产业化的重要特征之一就是服务体系社会化,当前湖南省林业社会化服务体系的完善尚有很艰巨的任务,最为迫切的是要引导和支持发展林区专业合作组织、专业协会等多种形式的农村合作经济组织,充分发挥这些组织机制灵活、与林农利益联系紧密的特点,为发展创汇林业提供产前的物质(产品需求、科技咨询、种子、农药化肥、机械等)服务,产中的技术服务,产后的销售服务和经营效益保障。此外,还要加大对支柱产业的科技服务,加快适用林业科学技术的推广和应用;以及建立市场预测服务,以利于创汇林业产品最大限度地适销对路。
3.4 积极开展国际交流与区域合作以争取资金、培养人才、健全国际市场营销网络等 加入WTO以后,并随着“泛珠三角”区域合作的形成与发展,将对湖南省林业的发展带来巨大的机遇和挑战。因为通过对林业领域扩大开放,招商引资,不仅可以引来发展创汇林业紧缺的资金和市场,还可以引进先进的林业科技和经营管理经验,是一箭数雕的好途径。在当前情况下,招商引资的产业选择重点主要是林业综合开发项目,包括改造中低产林区、开垦宜林荒地、兴修林业生产基地基础设施等,以提高创汇林业产品原料的供给能力和增加出口创汇林产品的产量。
此外,还应该立足湖南省的区域优势积极开辟林业创汇的新领域,主要包括积极开发各林区内的非木质林产品与非林产品的贸易创汇;依托湖南省的国家级森林公园、各级自然保护区资源,积极开展国际森林生态旅游等非贸易创汇;以及广泛开展各种林业经济技术合作,如直接或间接的利用外资、林业领域的对外劳务、技术合作、国际间的捐款、赠款等。
4 结论
人们在对林业这一传统产业进行经济效益的挖掘过程中遭遇了森林生态效益丧失的惨痛教训,然而在森林经济效益与生态效益这二者之间并非只能进行一元选择,其关键在于人们所采取的开发利用方式。立足于湖南省的资源、科技、林业产品与产业等比较优势,积极拓展人工林的培育与开发利用,发展创汇林业是解决湖南省林业可持续发展的有效途径。当然,这并不意味着对天然林的绝对封存,相反在此种资源利用方式的启迪下,也正好为天然林的可持续利用与保护提出了新的思路。
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