遂昌县集体林权制度改革成效探讨
摘要：分析了遂昌县集体林权制度现状,从林权信息化管理、经营模式、融资渠道、政府职能等方面探讨了遂昌县的集体林权制度改革。
关键词：遂昌县；林权制度；改革；成效
1 引言
近年来,遂昌县从破解资金要素入手,积极推进以盘活森林资源资产、开展林权抵押贷款、培育林区产业转型升级为核心的集体林权制度配套改革工作,针对林农多样化需求和现有资产的实际情况,成功探索创建了林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款3种林权抵押贷款模式。截至目前,全县累计发放林权抵押贷款2.58亿元,受惠林农3 367户,组织公开招标拍卖林木经营权64起,流转面积980hm2,成交金额达4 041万元,不伐木、不让林农减收又能盘活林地的做法真正让座座青山变成了“绿色银行”。
2 遂昌县集体林权制度改革分析
2.1 以确权勘界为重点,实现林权信息化管理
为进一步建立和完善现代林业产权制度,遂昌县委、县政府明确了“实地勘界明晰权属,采集信息建立档案,建好系统科学管理,持卡办理服务林农”的工作目标,把经营权单位勘界及林权信息采集建档作为深化林权制度改革的一项重要内容来抓。2008年,在浙江省率先推出“便企一卡通”,对全县林业产权进行明确界定,将林权证属性与空间属性全部数字化录入系统,并可根据需要及时更新,实现动态管理,切实做到人、地、证相符,图、表、册一致。为提高勘界的准确度和勘界成果的实用性,2009年,在三仁乡开展经营权单位（即到农户）的林权勘界试点工作,建成《遂昌县林权信息查询系统》,形成了“一户一证一图一表一卡”的“林权身份证”（即林权IC卡）,初步实现林权信息化管理目标。2010年遂昌县政府召开了全县林权地籍勘界工作动员会,抽调108名技术骨干组建了39个野外勘界工作组,在全县范围内全面推开这项工作。要求2010年全县林地所有权勘界完成100%,林地经营权（户）勘界完成50%。截止目前,所有权实地勘界已全面完成,经营户勘界面积已完成1 433.3万hm2并力争在2年内完成,建立起统一的农户信用信息数据库,实现户户有林权信息卡的林权管理目标。
2.2 以优化配置为核心,带动林业规模化经营
为了优化资源配置,切实保障农民的权益,遂昌县委、县政府提出了“加快山林流转,加大山林流转,优化山林流转”的工作要求,从建立服务机构,完善规章制度,规范操作等方面入手,引导农民探索林权流转、规模经营新模式。2007年,遂昌县建立了集林权管理、林权交易、森林资源收储和森林资源资产评估为一体的林权服务机构,建立了信息发布平台,增添了电脑、电子显示屏、林权“IC”卡信息系统等设施。为方便林农和企业办理业务,以林权管理服务中心为主体,在全县各乡镇设立了20个基层林权管理服务点,170名林业技术人员参与林权管理服务工作。按照“民办、民管、民受益”的原则,大力引导农民采取“林保姆”、林业专业合作组织等形式开展规模经营。目前,辉南县农民纷纷采取转让、分成、租赁、托管、入股、互换等方式进行林权流转,形成了“林保姆”、股份制企业、租赁经营企业等多种规模经营主体。全县注册成立林业专业合作社26家,社员3 500多人,带动林农5.1万人,联接基地1 822万hm2,逐渐形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”的合作模式。2009年底,林地规模经营面积达4.6万hm2,占林地总面积的17.5%。目前,遂昌县有各类“林保姆”280多户,管理着4 340户农户的4.6万hm2山林,解决了外出经商和下山脱贫农户山林失管、偏远山区山林疏于管理等问题,实现了资源增值和农民增收。
2.3 以林权抵押为手段,拓展林业投融资新渠道
遂昌县委、县政府充分认识到林权抵押贷款是林权改革的重要内容,是新农村建设的重要手段,积极与人民银行、农村信用社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构合作,建立了定期沟通协调机制。林业部门和各金融机构积极探索,不断开发金融产品,采取收储中心担保、林权直接抵押、林权小额循环贷款、农户联保等形式,畅通了贷款渠道。为支持林权抵押贷款,遂昌县财政专门为担保机构注入500万元担保金,并按每年度贷款余额总数的5‰逐年提取担保风险金,建立起林权抵押贷款风险担保机制。各金融机构对林权抵押贷款利率按基准利率上浮50%的优惠政策执行。对5万元及以下的小额林权抵押贷款,金融机构按基准利率放贷,县财政给予放贷银行基准利率30%的贴息。为进一步方便广大林农和企业办理业务,遂昌县建立了以43个金融服务网点为分支的林权抵押贷款服务网。5万元以下的林权贷款凭“林权IC卡”可直接到金融部门办理小额循环贷款。大额贷款林农只须在当地金融网点提出申请,由经办人员进行信用审核后,将相关资料通过网络传输至评估窗口,由评估人员完成资产评估资料审核后开具他项权证,再由贷款咨询窗口通知信用网点放贷,符合条件的3~5个工作日就可办好手续。目前,遂昌县共向3 367家农户和企业发放贷款2.58亿元,有力地支持了林业生产、竹木加工和森林服务业的发展。
2.4 以科学经营为目标,提升森林可持续经营水平
遂昌县是浙江省森林采伐管理改革试点县和全国森林可持续经营与成效监测试点县之一。遂昌县为此专门成立了改革试点工作领导小组,制定了《森林采伐管理改革试点实施方案》,并在全县20个乡镇铺开了改革试点。已着手编制《遂昌县森林可持续经营规划》,完成了4个国有林场的森林经营方案的编制工作。在森林采伐管理改革中,简化了采伐审批手续,允许采伐限额结转使用。对单独编制森林经营方案的,实行限额单列、计划单列；放宽商品林林木采伐利用的限制,人工商品林的主伐年龄由林木所有者根据经营目的自主确定；强化采伐前置管理,简化伐区作业设计流程。商品林伐区调查,可以森林资源信息化管理数据或外业调查数据对伐区进行采伐作业设计,确定采伐范围、面积、蓄积、树种、采伐方式、更新造林的技术方案；下放林木采伐证发放权限,除国有林采伐报林业局审批外,其它林木采伐许可证由各乡镇林业工作站办理,为农民林业专业合作组织提供方便。
2.5 以科技服务为抓手,实现政府转变职能新突破
遂昌县委、县政府大力实施“县校联姻、借力发展”战略,2006年开始与中国林科院、浙江农林大学全面开展科技合作,以项目为载体,培养现代农民,推进科技支撑林改,全面促进遂昌县林业现代化建设。通过开展示范乡镇、村、户,“科技入户万人培训工程”、“百名林业技术干部结对百户林业经营户”、开辟林业科技电视讲座专题等形式,建立县、乡、村三级科技传播网络,使先进实用技术在农村广为传播。通过实施竹林基础设施建设工程、低产低效竹林改造工程、示范网络建设工程、万人培训科技入户工程等4大工程,林区基础设施得到显著改善,竹林培育快速发展,竹林生产力得到显著提升,林农收入得到显著提高。全县建设竹林机耕路1 000km,林农人均竹材采运收入达1 238元。依托 “国家重点林木良种基地”的优势,加强优质良种培育,培育优质乡土珍稀苗木免费送给广大林农种植。随着苗木培育水平的提升和营造林管理的加强,造林质量逐年提高。
3 结语
林权制度改革让百姓得到了实惠,使生态环境有了保障,使遂昌县林业发展呈现出“五提高”的喜人局面。与林改前相比,森林覆盖率提高到了823%,森林蓄积量提高了199万m3,达到730万m3；农民人均纯收入提高了近2 000元,达到5 000多元,年均造林面积提高了2倍多,达到了约1 3333hm2,大大的改善了遂昌县林业产业的形势。
参考文献：
唐隆校.遂昌县森林资源流转现状及对策.中国林业,2009（6）：21~22.
黄文斌.绿色科技遂昌县林权抵押贷款的现状及对策.绿色科技,2009（10）：7~9.