解决清远陶瓷工业城发展中问题的建议
2002年，为打开招商引资的局面，加快推进工业化发展步伐，清远市委市政府及时把握珠三角产业转移的大好时机，抓住佛山、南海、东莞等地陶瓷企业外迁的机遇，发挥清城区源潭镇交通、资源和环境的优势，特别是利用其瓷土、瓷砂储量大、品位高、质量优的优势。采取降低门槛，让利发展等一系列优惠政策，先后引进了多家品牌陶瓷企业落户，经过几年的发展，现已形成初具规模的陶瓷工业城。
陶瓷工业城短短几年间，已发展成拥有多家国家品牌陶瓷企业的工业园区，产业初具规模，发展势头良好，集聚效应明显，也引起了国内陶瓷行业的广泛关注。然而，陶瓷工业城发展过程中，也遇到一些突出的问题和矛盾，主要表现为：历史遗留问题严重，地方政府难以化解；环保、安全生产不容忽视；项目用地问题较多，国土办证困难重重；配套设施建设滞后，后续发展压力加大；招工难，技术和管理人才紧缺；税收体制需加以完善等。
针对上述问题，本人提出如下建议：
一、引导技术创新，推进节能降耗
当前,煤油价格飙升、成本增加成为陶瓷企业面临的突出问题,陶瓷企业要走出困境,必须在技术创新、节能降耗和降低成本上狠下功夫。陶瓷工业要实现可持续发展必须放弃高投入、高消耗和高污染的经济发展模式，实现向新的环保节能型的可持续发展转变。企业要对原有的工艺进行大胆革新，实现集约化生产，以求得增长质量、效率和效益的提高。大力推广和应用节能新技术,注重研究和开发应用新的高效节能、降污燃烧技术等。同时，切实贯彻执行国家环境保护“三同时”制度，即建设项目环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。在污染防止方面，各企业应采取措施选用低硫的清洁能源作为燃料，加强对大气、废水处理系统的管理，确保治污设施的正常运转。
关于清洁能源方面，源潭镇目前无管道天然气，据市管道煤气公司反映，公司有意在陶瓷城建设天然气站，为企业提供环保、安全的天然气，但由于陶瓷城战线太长，地形多变，铺设管道费用大，单是首期工程建设总投资估算约2000万元,公司要根据市场实际需求才能确定建设方案。对企业来说，使用天然气可以提高效率，产品也会上新的档次，但需要对窑炉进行改造，用气费用成本较高（比煤转气成本高10—20%），也担心供气不稳定。据南方卫浴公司反映，新中原在四川设立的陶瓷厂，原先是采用天然气的，但由于供气不足，无法保证正常生产，需要另外配备水煤气的生产，四川的分厂也前来源潭学习煤转气的改造技术。目前而言，陶瓷城企业对使用天然气信心不足，而且成本偏高，暂时不予考虑。当前迫切工作是尽快实行油改气项目，从普遍使用柴油、重油改为水煤气。
二、调整产品结构，提升产业水平
目前，陶瓷城生产企业均以生产抛光砖为主，产品的花式品种比较单一，只有家美陶瓷公司专业生产仿古砖系列产品。宏威陶瓷刚上了两条仿古砖生产线，准备再上广场砖和瓷片生产线。今后，要注意从引进工艺陶瓷企业入手，大力引进一些工艺陶瓷生产企业，力促产品向多元方向发展，生产更多的精品陶瓷。同时，在大力引进品牌陶瓷企业落户的基础上，积极鼓励和扶持陶瓷企业生产精品陶瓷、优质陶瓷，积极协助企业申报品牌产品，大力提升企业品牌效应和产业竞争力。当前，国际陶瓷工业发展重心已逐步向新型工业陶瓷转移，今后要加强引导我市陶瓷产品的开发和研究，引导企业从“设备国产化、产品大众化”向“品种多样化、产品高档化、企业规模化、管理现代化、市场国际化”上下功夫。
三、加快园区配套设施建设
一是解决电力“瓶颈”问题，加快推进源潭22万千伏变电站建设。目前，电力部门对22万站加紧设计，不日可动工建设。二是镇政府要完善园区排污管网规划建设，合理、有效处理生产企业外排废水。按市政府要求，源潭镇将建立日处理4万吨的污水处理厂，目前在规划选址中。三是交通部门设法解决陶瓷城交通不便问题，建议增开源潭的环镇公交车和通往市区的专线公交车，以方便园区生产、生活。
四、完善税收征管制度
目前，由于企业已进入正常生产，产品销售也多元化，既有国内市场，也有国外市场，产值不断增大。按照国税部门意见，建议政府采取循序渐进的原则，参照省或市下达的税收增收任务，在原税收参考值的基础上，保持一定的增长幅度，以适应企业不断增产的实际。并促使企业按照国家税收政策，规范管理、自觉申报，为地方财政征收任务的顺利落实打下基础。
五、着力解决历史遗留债务
鉴于陶瓷城开发初期出现严重的土地价格倒挂现象，第一期开发的星科公司亏损严重，源潭镇历史债务沉重等问题。镇政府要以发展的眼光对待债务问题，大发展则小问题，陶瓷工业城规模不断增大，产值税收逐年提高，对农民的补偿问题可逐步自行解决。其次，建议市政府重新调整对源潭镇税收返还比例，可将陶瓷工业城每年产生的税收予以单列，对其地方留成部分，加大提取比例用于返还源潭镇政府，逐步化解开发陶瓷城过程中的历史遗留问题。
（作者单位：广东省清远市经贸局）