【监察方案】黄浦区“四张清单”制度落地工作实施方案（精选文档）

“四张清单”制度落地工作实施方案为进一步贯彻落实区委、区政府关于“四张清单”制度工作的总体要求，确保“四张清单”制度落地见效，特制定本实施方案。一、工作目标围绕党的十八大以来关于简政放权、放管结合、优下面是小编为大家整理的【监察方案】黄浦区“四张清单”制度落地工作实施方案（精选文档）,供大家参考。

“四张清单”制度落地

工作实施方案

为进一步贯彻落实区委、区政府关于“四张清单”制度工作的总体要求，确保“四张清单”制度落地见效，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕党的十八大以来关于简政放权、放管结合、优化服务的新要求和2016年区委区政府重点工作，进一步完善“四张清单”内容，并对应清单项目细化权责内容、简化办事程序、优化工作流程，编制完成《办事指南》和《业务手册》，为“四张清单”的标准化应用与可操作性提供保障，同时，从窗口建设、服务标准、协同配合、信息支撑、效能监管等方面入手，以加强干部作风建设、提升管理服务效能、提高行政相对人满意度为目标，形成与“四张清单”制度相适应的一系列配套措施，从而加快“四张清单”制度从文本化向实体化的应用落地。

二、工作任务

（一）构建以“四张清单”为主导的权责体系

1.合理划定部门职责

完成区级部门“三定”工作，明确部门工作职责、内设机构和人员编制。各委局办要细化内部职责分工，应将审批权限相对归口专门科室。

2.加强部门协同配合

在现有“四张清单”基础上，进一步梳理行政协助类责任清单，积极破解职责交叉不明的管理难题，健全部门间协调配合机制，规范行政协助行为。对涉及多部门的审批与监管项目，应建立部门协调配合机制，其中区绿化市容局、区环保局要重点探索建设项目审批的协调推进机制。

（二）建立以标准化管理为基础的运行模式

3.动态管理“四张清单”

各相关部门要根据市取消或调整行政审批事项的相关文件通知及时取消或调整相关审批事项，更新审批目录并对外公布。同时，按照市标准化建设有关要求，进一步完善权力和责任清单；根据本区工作实际进一步完善服务清单的内容，并及时向社会公布。

4.制定权力运行标准

建立行政权力的标准化工作管理制度，所有行政权力都要编制业务手册，各部门应按业务手册规定作出权力决定。对依申请的每项权力都要编制办事指南，对符合办事指南要求的，各部门应予以受理。

5.建立随机抽查机制

贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》精神，各相关部门对前期梳理的随机抽查事项清单再次确认、完善，要明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，适时开展随机抽查执法。其中市场监管局要率先探索在全区推广随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。

（三）推进以便民利民为导向的窗口建设

6.实现归口集中受理

结合区行政服务中心（二期）建设的推进，进一步推动管理和服务事项入驻行政服务中心。对“四张清单”中涉企审批事项能进入行政服务中心办理的，都应该纳入中心集中办理。各相关部门要积极配合，推进建立“一口受理、综合办理”的“单一窗口”服务模式。

7.推进通办代办服务

对涉及居民的社区公共事务项目，努力推进全区通办，确保社区事务受理服务中心公共服务事项有70%能全区通办。同时，鼓励各街道社区事务受理中心将部分服务事项延伸至社区（居委）办理，并为年长体弱者、残疾人士等弱势群体提供代办服务。

8.健全窗口服务标准

贯彻落实《行政服务中心服务规范》，将服务规范落实到入驻行政服务中心的各个窗口管理单位。以上海市《社区受理服务中心建设服务规范》为基础，深化社区事务受理服务中心标准化建设，全面实施收件凭证、一次告知、限时办结、首问责任、AB角工作制、提前服务、持证上岗、节假日办理等基本服务制度，提高窗口服务质量。

（四）强化以信息共享为支撑的“互联网+”应用

9.推进网上政务大厅建设

依托网上政务大厅建设和推进工作，有序推进所有行政审批事项和服务事项应统一上网；对入驻区行政服务中心的审批事项80%要实现网上预约；对涉企审批事项40%要实现网上预审、现场受理或办结。各相关部门要落实互联网为支撑的服务措施，减少行政相对人的办事往返，提高受理或办结的效率。

10.建设区信用子平台

加强社会信用体系建设，推进区信用子平台的建设。各相关部门要为区信用子平台建设做好基础数据准备，履职过程中产生的行政许可和行政处罚信息要全部纳入。同时，要加强信用信息应用，及时将信用数据共享至各部门。

11.建立事中事后监管服务平台

强化事中事后监管，建立信息公开、综合执法、信用征信、投诉举报“四位一体”的事中事后监管平台。区市场监管局要完成企业法人库区级数据库落地，同时依托区信用子平台的数据共享，归集区企业信息数据，并共享给各相关部门，为“先照后证”、“承诺制”实施后，开展有效事中事后监管提供信息支撑和技术保障。

（五）提高以简化优化为依托的服务效能

12.清理规范证明材料

全面清理规范行政权力和行政服务中的各类证明材料、盖章环节和办事手续。各相关部门要以“就简办理”的理念出发，自查证明材料，对存在没有法律法规依据；虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应的；通过部门间共享等方式可核实的；有效证件能够证明相关信息等情况的，一律取消或调整。

13.提高行政审批效率

所有审批事项除当场办结事项外必须设置承诺时限，承诺时限应在现行基础上提效30%；对无法定时限的审批事项，各相关部门要根据企业、群众需求，以“就快办理”的理念设置承诺时限。

14.探索建设领域流程再造

区规划土地局牵头在建设工程领域探索进一步优化审批环节、提高审批效率，在原有线下开展并联审批的基础上，开发利用建设工程领域并联审批平台，线上线下共同推进工程领域行政审批改革。各相关部门也要积极探索办事流程简化优化。

15.创新为企服务方式

建成“黄浦区企业平台2.0”和“企业移动服务APP”，开通为企服务直通车。

（六）实施以责任效能为抓手的督查评估

16.建立内部问责机制

贯彻落实《区纪委（监察局）、区委组织部关于对不作为、慢作为的干部进行约谈问责的办法（试行）》，各部门要就“四张清单”落地工作开展专项自查，并在部门内部建立相应问责配套制度。

17.定期开展工作评估

各部门要以“四张清单”制度为依托，针对加强干部作风建设、提升管理服务效能、提高行政相对人满意度等方面，开展绩效评估。

三、监督检查

（一）督查主体

区政府督查室、区审改办派员组成监督检查小组。

（二）督查内容

检查实施方案中的工作任务是否按照时间节点完成，工作任务完成质量等。

（三）督查方式

部门上报工作自查总结；检查小组实地察看；委托第三方评估；组织人大代表、政协委员明查暗访等;每季度抽取3-5个部门开展评估和督查。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2016年5月）。各部门要明确工作目标，建立工作小组，细化分解工作任务，制定工作计划。

（二）实施阶段（2016年6月-10月）。各部门按照计划落实各项工作任务，开展实施情况分析。

（三）总结阶段（2016年11月底前）。总结工作任务完成情况，查找问题和差距，及时整改和完善。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，在具体工作中，应将任务逐项分解到位、责任到人，确保“四张清单”落地工作有序推进。

（二）密切协调配合。各部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，共同推进“四张清单”落地应用工作顺利开展。

（三）开展工作宣传。各部门要及时总结工作推进中的创新举措、优化措施等亮点，通过各种渠道向社会宣传“四张清单”制度。

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