【发改方案】太平区关于进一步深入实施突破辽西北战略工作方案【完整版】
关于进一步深入实施突破辽西北战略工作方案根据《阜新市人民政府办公室关于做好推进落实辽政发〔2015〕4号文件精神有关工作的通知》要求，为推进《辽宁省人民政府关于进一步深入实施突破辽西北战略的意见》的重下面是小编为大家整理的【发改方案】太平区关于进一步深入实施突破辽西北战略工作方案【完整版】,供大家参考。
关于进一步深入实施
突破辽西北战略
工作方案
根据《阜新市人民政府办公室关于做好推进落实辽政发〔2015〕4号文件精神有关工作的通知》要求，为推进《辽宁省人民政府关于进一步深入实施突破辽西北战略的意见》的重点任务落实到位，进一步加快全区经济转型、快速发展，结合我区工作实际，围绕《意见》提出的“十三五”期间支持辽西北发展九个方面二十八条政策措施，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，充分认识进一步深入实施突破辽西北战略的重大意义，坚持从实际出发，自觉按客观经济规律办事，发挥自力更生、艰苦奋斗的精神，抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，主动对接“一带一路”、京津冀协同发展战略，激发市场活力和内生发展动力，优化发展环境，加大招商引资力度，努力培育龙头企业，促进全区经济快速发展。
二、工作目标
“十三五”期间，我区要推进基础设施建设，继续优化投资环境；推进现代农业和重点产业集群建设，促进经济结构战略性调整；推进生态环境保护，着力实现绿色发展；积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，促进可持续发展；推进民生建设，提高人民生活水平。主要目标是：预计到2020年，人均地区生产总值达到63亿元，年均增长7%；三次产业增加值比重由2013年的2∶59∶39调整到2020年的2∶55∶43；城乡居民收入增幅高于“十二五”前半期，逐步缩小与全省平均水平差距。
三、工作措施
我区将根据《意见》确定的总体工作目标和重点帮扶政策，进一步明确和落实工作责任，主动对接，多渠道、多层次争取项目资金，推动一批对口帮扶项目的顺利实施。
（一）进一步加强基础设施建设
加强交通、能源、水利基础设施建设，争取抗旱、节水滴灌等水利专项资金。积极解决长哈达河、塔子沟河沿岸饮用水安全问题（部分还没有接上自来水）。加强农村公路设施建设，充分利用“一事一议”财政奖补政策，建设美丽乡村项目。
（二）切实保障和改善民生
1、积极发展社会事业。
向省、市争取我区中小学图书馆配备专项资金、学校塑胶操场等基础教育专项资金，新建顺吉上河湾幼儿园，加强学前教育。争取社区书屋、文艺作品创作、航架舞台、农村文化建设及篮球广场等体育设施建设资金。加强公共卫生服务体系建设，争取中央安排投资经费，推进我区完善农村医疗卫生服务体系建设资金，新建水泉镇12所村卫生室业务用房等基础设施建设。
2、加强就业和社会保障工作。
帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。积极争取我区技能大师工作站建设项目，争取就业培训资金，加强就业。提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，健全城乡低保、农村五保供养和孤儿养育标准增长机制。 向上争取零散烈士纪念设施抢救保护专项、农村危房改造专项、彩票公益金专项，实施城乡社区建设、国办社会福利院、光荣院、县区救助站改扩建等项目，加强社会保障力度。
3、加大扶贫开发力度。
以减少贫困村、贫困人口为目标，积极探索产业化扶贫路子，帮助贫困农民拓宽增收渠道。在防范风险的前提下，稳步推进贫困乡、村扶贫合作社发展，支持开展扶贫小额信用贷款。加大县级领导驻村帮扶工作力度。
（三）推进现代农业发展
改善农业生产条件，继续抓好我区沈阜200万亩示范带建设，实施农村合作社、畜牧化养猪小区项目，争取异地复垦费。加快粮食加工和仓储流通体系建设，争取国家支持我省、市新农村现代流通体系建设财政专项资金、农产品出口示范企业创建项目、出口增量奖励资金、利用外资和优化出口商品结构奖励资金、农产品出口奖励资金等。
（四）推进重点产业集群建设
1、重点工业产业集群做强做大。
积极打造在全国有重要影响力的特色产业集群和产业基地，围绕新型材料产业基地五大主导产业，以产业链整合提升为重点，突出龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动和品牌带动产业集群。重点选择华润、力劲等大型投资企业，一对一跟踪服务，吸引其上、下游企业及配套关联项目入驻太平，及时协调解决外来投资企业在生产经营、生活配套等方面的问题，争取更多的外来投资企业增资扩股、扩大规模，改造提升传统优势产业，做大做强战略新兴产业和战略支撑产业。
大力支持民营中小企业发展，争取国家中小企业发展专项资金，促进中小企业结构调整和优化，改善中小企业服务环境，建设中小企业公共服务平台网络及创业辅导（孵化）基地项目。争取国家、省对小型微型企业的贷款担保业务、再担保业务和低担保费率的贷款担保业务支持项目。争取省中小企业发展专项资金项目，鼓励中小企业走“专、精、特、新”发展道路，支持中小企业实施新兴产业建设项目。争取省创新型中小企业扶持资金，为超懿羊毛、万达铸业、振隆特产、乌兰山生物技术4家公司每年每户20万元进行资金扶持，连续支持5年（2013年开始）。
2、加快服务业集聚区建设。
太平文化旅游集聚区被认定为省级现代服务业集聚区，成为我市第五个省级现代服务业集聚区，我们将按照布局科学，规模适度的原则，依托区位优势，着力打造特色鲜明的服务业集聚区，重点推进福宇民间艺术博物馆、永灵奇石博物馆项目的竣工。积极引进新的服务业项目并争取省专项资金、中小企业国际市场开拓资金项目。大力发展玛瑙产业和文化会展业，将玛瑙产业作为十三五规划的重点发展产业，打造太平区玛瑙玉石创意文化产业园区。积极培育和充实文化演艺市场主体，发展演艺娱乐业，推动文化演艺产业与旅游产业深度结合，打造高品质旅游演艺产品。
（五）加强生态环境建设
积极推进太平区污水处理厂建设及排污管网建设。实施林业植被恢复、造林绿化工程。继续开展我区海州露天煤矿煤矸石山治理工程，力争由国家和各级政府建立矿山地质环境恢复治理基金，或安排专项投资，加快治理与生态恢复实用技术的推广，不断提高矿山企业开采工艺水平，减少环境污染和生态破坏。
（六）积极探索资源型城市转型发展新路子
1、推动接续替代产业发展。
加强对区内现有产业体系的纵向招商，对纺织、制药、锻造等产业开展招商，填补产业链、价值链和创新链薄弱环节，积极向上下游进行延伸，做活存量，做大增量，拉长产业链条，形成完整现代的产业体系。
2、加快城市基础设施改造。
加强城区基础设施建设，积极解决老城区供热（取暖和生产）、供气（煤气）问题，地表的管网与市政管网联接。加大老旧小区改造投入，改善老旧小区住宅环境。改造维修辖区内破损路段，改善市民出行环境。开展农村环境整治，争取水泉镇11个行政村治理全面达标。按照市城镇办的统一要求积极推进新型城镇化建设进程。
3、促进资源型城市可持续发展。
抢抓国家在我市开展资源型城市可持续发展试点的有利时机，立足我区制造、建材、农产品加工、纺织等产业优势，结合产业结构调整和转型升级，推动区内企业对外投资，将富余产能转出去、技术标准带出去。支持我区企业与国际高新技术企业开展合作，在境外设立研发中心，充分利用境外的人才资源，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，带动战略性新兴产业发展。
（七）对接“五项转移”扶持政策
1、产业转移。
立足我区现有基础，发挥比较优势，以食品深加工、先进制造业、纺织业和高端服务业为方向，加强对国内外500强和行业知名企业发展战略、产业布局、投资趋向及与我区合作前景的研究，筛选出一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的龙头型、基地型企业，采取主动对接、高层洽谈等形式，着力“招大引强”，努力实现“引进一个企业，带动一个产业”的格局，促进全区产业结构优化升级。
2、财政转移。
积极对接省对辽西北地区均衡性转移支付补助系数提高，中央补助地方预算内投资建设基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等项目，适当减少配套资金比例等政策。
3、金融转移。
鼓励金融机构到我区设立分支机构，支持发展农村新型金融机构和金融组织，加快中小企业信用担保体系和服务体系建设。支持担保和再担保机构发展。
4、科技转移。
坚持自主创新和科技创新，加快产业发展和利用高新技术改造提升传统产业和中小企业。积极争取国家、省、市的科技创新资金、工业企业发展专项资金，帮助企业开展科技攻关，促进科技成果转化，增强企业竞争实力。
5、人才转移。
充分发挥区科协、科技管理部门作用，在重点行业、重点领域引进和培养高端人才，加强地区企业经营管理人才的培训。吸引省内外专业技术人才通过多种形式在本区领办、创办企业；鼓励和支持高等院校、科研机构中的管理和科技人才到我区兼职，形成人力资源在产业中的支撑作用。
四、工作要求
（一）加强领导，健全机制。成立由区委常委、常务副区长孙鸥任组长，相关副区长任副组长，区直相关部门和区各经济部门参加的突破辽西北工作领导机构。由区发改局负责突破辽西北和对口帮扶日常工作，主要是指导和协调各有关部门和单位，研究解决帮扶中的相关问题。
（二）高度重视，务实推进。各有关部门要高度重视，积极、务实地推进，要按照市委、市政府的部署和本方案的要求，制定工作细则，分解任务，落实责任，加强考核，确保突破辽西北和对口帮扶工作扎实推进，取得实效。
（三）加强联系，主动对接。承担任务的区直各部门要主动与省、市对口部门取得联系，共同研究具体项目的落实工作，探讨对口帮扶的方式和主要内容，达成共识意见，并最终落实到具体的合作项目上。对暂时无法落实的项目要创造条件积极向前推进。