【编办方案】弓长岭区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案
弓长岭区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案为贯彻落实国务院办公厅《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、省政府《关于规范行政审批行为改进行政审下面是小编为大家整理的【编办方案】弓长岭区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案,供大家参考。
弓长岭区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案
为贯彻落实国务院办公厅《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、省政府《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》（辽政发〔2015〕35号）、省政府办公厅《关于印发辽宁省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（辽政办发〔2016〕18号）、市政府办《关于印发辽阳市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（辽市政办发〔2016〕35号）和全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，切实提高公共服务质量和效率，规范行政审批行为，解决群众“办证多、办事难”问题，结合我区实际，制定本工作方案
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于简政放权、放管结合、优化服务的安排部署，通过制定公共服务事项目录、清理规范不合法、不合理的证明和手续等措施，进一步减少办事环节、优化服务流程、转变工作作风、提高行政效能，切实为群众提供优质高效便捷的公共服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。
（二）基本原则
1.坚持便民利民原则。简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准时限，不断提升公共服务水平和质量，让群众办事更方便、创业更顺畅。
2.坚持依法依规原则。依法明确服务事项、规范服务程序、限制自由裁量权，推进公共服务法治化、规范化。
3.坚持公开透明原则。全面公开公共服务事项目录和办事指南，实现公共服务全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
4.坚持数据共享原则。加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，推动信息互联互通、共享互认，提升公共服务整体效能。
二、主要任务
（一）完善公共服务事项目录和办事指南
1.梳理公共服务事项目录。公共服务事项范围：公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，以及政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业创业培训等满足创业创新需求的相关综合服务事项。按照法律法规规定，结合权责清单、负面清单以及规范行政审批行为等相关工作，对于政府部门应当主动提供的服务事项，以及公民、法人和其他组织办理行政许可、行政确认、行政给付等过程中，需要政府部门出具各类辅助性的证明、盖章等服务事项，要全面进行梳理，形成目录并向社会公开，实行动态管理。此次梳理公共服务事项，具有公共服务性质但已列入部门权责清单的行政职权事项和业务指导、权益维护、纠纷调解等不具备申请、办理、出具相关办理结果的事项以及针对行政、事业单位工作人员的行政管理、考核处罚、教育培训等内部事项，不列入公共服务事项目录。
牵头单位：区公共行政服务中心、区编委办。
责任单位：区政府有关部门。
完成时限：2016年10月31日前。
2.编制公共服务事项办事指南。对于梳理出来的公共服务事项，要逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、表格下载、咨询渠道、办公时间和地址、监督途径等内容，做到细化各个环节，为群众办事提供清晰指引，并通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开，接受社会监督。在编制办事指南时，要最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，提高服务质量。
牵头单位：区公共行政服务中心、区编委办。
责任单位：区政府有关部门。
完成时限：2016年10月31日前。
3.主动公开公共服务相关事项和信息。各部门（单位）要将公共服务事项目录、办事指南等相关事项和信息通过区政府及各部门门户网站、宣传手册等形式主动向社会公开，并及时更新相关信息。
牵头单位：区公共行政服务中心、区编委办、区信息中心。
责任单位：区政府有关部门。
完成时限：2016年11月20日前。
（二）坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续
4.清理规范不合法、不合理的证明和手续。按照“谁设定，谁清理，谁规范”的原则，对没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消；对确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，必要时履行公开听证程序；对可通过与其他部门信息共享互认获取相关信息的，办事部门不得要求申请人重复提供证明材料。对上级部门设定不合法、不合理的证明和手续，逐级上报设定部门研究处理。
探索“告知+承诺”服务模式，由办事部门告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任。申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任并进行公示后，办事部门可先予办理相关手续，同时加强事后核查和监管。
牵头单位：区公共行政服务中心、区编委办。
责任单位：区政府有关部门。
完成时限：长期工作。
（三）简化优化政府公共服务流程
5.大力简化优化政府服务办理流程。最大限度精简办事程序，减少办事环节，优化服务流程，重点整合压减和规范行政许可和服务事项的申请、受理、审查、决定等办理环节，绘制并公开办事流程图。对跨层级的行政许可和服务事项，探索逐步简化为一级办理。可依法取消下级部门受理、初审环节的，直接由负责审批的上级相关部门受理和审批，或者将上级部门的终审权依法下放到负责受理（初审）的下级部门。对多行业共同完成的行政职权事项，尽可能推行并联办理、集约化办理。严禁要求申请人提供与许可无关的材料、多重证明等；上一审批环节已经收取的申报材料，下一审批环节可不再要求提交；对申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书，可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交证照或批准文书的原件或复印件。
牵头单位：区公共行政服务中心、区编委办、区信息中心。
责任单位：区政府各有关部门。
完成时限：长期工作。
（四）加快推进行政审批标准化
6.建立标准化的行政审批流程。科学制定规范标准的审批流程，做到审批内容、申报材料、审批要件、审批过程、审批时间、审批收费等“六个标准化”，并以编制办事指南和业务手册的方式，统一审批文书格式，向当事人出具标准化文本。推进行政审批窗口规范化、标准化建设，对在政府各部门及行政审批中心运作的行政职权事项，在受理、初审、复审、批准、发证等环节，必须按照标准化操作程序规范运行，切实解决群众反映的审批交叉和隐性环节多、审批不公开、自由裁量权过大等问题。
责任单位：区公共行政服务中心。
完成时限：2016年10月31日前。
（五）完善公共服务工作机制
7.加快政务服务大厅功能升级。逐步推动公共服务事项全部进驻，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一个窗口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务；建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、办理时限承诺等制度；积极推行“一站式”办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。对于符合国家产业结构调整方向、列入国家鼓励类产业目录、有利于自主创业和增加就业等事项，探索开辟“绿色通道”，实行优先办理、主动服务、专人负责。
牵头单位：区公共行政服务中心。
责任单位：区政府有关部门。
完成时限：长期工作。
（六）创新公共服务工作方式
8.推进行政审批职权相对集中。适时组建区行政审批局，将区本级审批职能部门行政审批职能予以剥离，划转区行政审批局，实行一个部门集中审批。启用行政审批专用章，建立“一枚印章管审批”的行政审批管理体制，实行审管分离的行政审批新模式。
牵头单位：区编委办、区公共行政服务中心。
责任单位：区政府有关部门。
9.大力推进网上审批。建设全区网上审批平台，开通网上办事大厅。推进“外网受理、内网办理、内外互联、上下互通”的网上审批模式。实现网上审批信息公开，在线预约申请、咨询服务，查询反馈办理结果。
牵头单位：区公共行政服务中心。
责任单位：区政府有关部门。
完成时限：长期工作。
（七）加快推进部门间信息共享和业务协同
10.推进公共服务信息平台建设，探索建立各级信息及基础数据库资源共享互认的机制和途径。依托“互联网+”，运用大数据等信息化手段，促进各办事部门相互衔接，打破“信息孤岛”，逐步实现跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息共享、校验核对，做到“申请人一次提交，全程办理；部门一次采集、全程共享”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。
牵头单位：区信息中心、区公共行政服务中心。
责任单位：区政府有关部门
完成时限：长期工作。
（八）强化公共服务监督问责
11.要定期开展督导检查。重点检查公共服务事项目录执行情况、服务流程简化优化情况等，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。加大效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督。建立健全申请人评议制度、公众监督投诉机制，畅通互联网、举报电话等投诉渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，主动接受社会监督。
牵头单位：区监察局、区政府督查室。
责任单位：区政府有关部门。
完成时限：长期工作。
三、工作安排
（一）清理自查阶段（9月20日至10月31日）。各部门（单位）按照本方案要求，认真开展清理自查工作，梳理公共服务事项。2016年10月31日前，将清理结果填报《区直各部门（单位）公共服务事项及前置要件梳理表》和办事指南纸质加盖公章以及电子版（发送到gclxzsp@163.com)报送区公共行政服务中心。没有公共服务事项的部门（单位）实行零报告。
（二）审核确认阶段（11月1日至11月30日）。区公共行政服务中心负责审核区政府各部门公共服务事项及办事指南事项的审核确认工作。必要时请专家咨询论证，注重加强与各部门沟通，充分征求社会和各部门（单位）意见。2016年11月20日前提出书面审核意见并反馈各部门。各部门研究提出意见，经区公共行政服务中心复核后，11月底前报区政府审定。
（三）公布运行阶段（12月1日至12月20日）。由区政府办公室及各部门公布区政府部门（单位）公共服务事项目录和办事指南，并在区政府及各部门门户网站公开，主动接受社会监督。各部门（单位）要按照本方案要求，不断完善公共服务工作机制，创新工作方式，推进信息共享和业务协同，切实将简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作落到实处。
四、组织实施
（一）提高认识，加强领导。简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。各部门要充分认识此项工作的重要性，将其摆上重要议事日程，统一研究部署，主要负责同志作为第一责任人，分管领导要抓督促、抓协调、抓落实，确保各项改革措施扎实推进。
（二）突出重点，回应关切。各部门要将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，重点针对群众困扰已久的热点难点问题，认真查找现行公共服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，以改革的实际成效取信于民。要探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，主动了解群众需求，在改进公共服务中汲取群众智慧，回应社会关切，接受社会监督。
（三）协同推动，狠抓落实。简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业是一项系统工程，各部门（单位）要主动作为、相互配合，持续发力、整体推进。面向基层群众提供服务的国有企事业单位和中介服务机构，也要按照本方案要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。